堅(jiān)持以人民為中心 推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展

孟青龍

摘 ?要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾兩次親臨內(nèi)蒙古調(diào)研考察，三次參加十三屆全國人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。今年習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話，講話通篇以“以人民為中心”作為主線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢根植人民，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的導(dǎo)向，并要求進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、深化改革，圍繞更好保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全來推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。本文通過深入解讀習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，圍繞“人民至上”“生態(tài)優(yōu)先”“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：以人民為中心 生態(tài)優(yōu)先 高質(zhì)量發(fā)展 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，為內(nèi)蒙古沖破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸、更好地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展開出良方，要把“以人民為中心”作為高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，把生態(tài)優(yōu)先作為高質(zhì)量發(fā)展的總前提，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，確保內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、以人民為中心，是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的

（一）以人民為中心是內(nèi)蒙古全面貫徹習(xí)近平總書記要求的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)

以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于習(xí)近平總書記歷次對內(nèi)蒙古的調(diào)研考察和批示指示中。2009年8月，時(shí)任國家副主席的習(xí)近平，到呼倫貝爾、呼包鄂等地調(diào)研考察時(shí)，就重點(diǎn)指出要切實(shí)解決好民生問題，多辦順民心、解民憂、增民利的實(shí)事好事，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。2014年春節(jié)前夕，習(xí)近平當(dāng)選總書記后到內(nèi)蒙古考察，冒著嚴(yán)寒視察邊防哨所，參加冬季那達(dá)慕，走進(jìn)企業(yè)社區(qū)，奔波于三個(gè)盟市，行程數(shù)千公里。這次調(diào)研提出的“四個(gè)著力”，其中一個(gè)就是著力保障和改善民生，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。2019年7月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢記初心和使命，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要切實(shí)保障和改善民生，著力解決教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等各方面存在的突出問題，不斷增強(qiáng)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。今年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，系統(tǒng)闡釋了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢根植人民。無論是給內(nèi)蒙古指出具體發(fā)展路徑和方向，還是指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、主題教育，總書記的“以人民為中心”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的發(fā)展思想，一脈相承地貫穿在其對內(nèi)蒙古的歷次重要講話和重要指示批示中。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的思想是提升高質(zhì)量發(fā)展針對性和有效性的根本途徑

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中，只有堅(jiān)持以人民為中心的思想，才能使高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)落地與實(shí)化，才能切實(shí)提升高質(zhì)量發(fā)展的針對性和有效性，從而使各個(gè)方面體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，使老百姓切身感受到，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營決策中意識到，使政府在制定經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)各項(xiàng)改革的過程當(dāng)中設(shè)計(jì)到，也使行業(yè)主管部門在開展市場監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管中真正運(yùn)用到。舉例來說，如何能夠讓老百姓切身感受到高質(zhì)量發(fā)展，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，將共享發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵政策著力點(diǎn)，要讓老百姓感同身受，關(guān)鍵是要落在社會(huì)政策層面，更加注重解決衣食住行、健康環(huán)保、公共衛(wèi)生等問題，特別是要有針對性地解決一些突出的基本民生保障問題，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。

二、以綠色生態(tài)為先導(dǎo)，是高質(zhì)量發(fā)展的總前提

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是內(nèi)蒙古落實(shí)習(xí)近平總書記要求的重中之重

習(xí)近平總書記高度關(guān)注內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重視貫穿于歷次調(diào)研考察重要講話和指示批示中。2018年1月，總書記要求我們“在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”，提出內(nèi)蒙古要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的殷切囑托。2019年3月，總書記對內(nèi)蒙古代表團(tuán)重點(diǎn)講加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，要求我們“努力把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障”。2019年7月，總書記指示：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這些戰(zhàn)略定位既充分考慮了內(nèi)蒙古的區(qū)情實(shí)際，又是站在全國發(fā)展的大局下予以確立的。今年總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的導(dǎo)向，持續(xù)打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。這些論述充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重視與關(guān)切，總書記在提到的“四個(gè)一”中更加明確了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，即在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略、在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念、在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這為內(nèi)蒙古以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將“美麗與發(fā)展雙贏”發(fā)展理念深植人心，實(shí)行“最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，達(dá)到“人與自然和諧共生”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是前提，也是高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之意。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，即統(tǒng)一在山水林田湖草統(tǒng)籌治理中，統(tǒng)一在生態(tài)文明制度體系構(gòu)建中，統(tǒng)一在高質(zhì)量發(fā)展的新路子中。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，一旦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前頭。這是一種質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更新、與環(huán)境和資源協(xié)同度更好的發(fā)展形態(tài)，有別于內(nèi)蒙古過去的以產(chǎn)出規(guī)模大小論英雄的發(fā)展模式。而是要以是否滿足人民群眾對美好生活的需要來衡量。內(nèi)蒙古決不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展老路上，而是要做綠色文章，興綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)綠色品牌，提供更多優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的鮮明體現(xiàn)，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是為民造福的百年大計(jì)”。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，人民群眾從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，老百姓希望擁有更加良好的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一種公共產(chǎn)品，成為最普惠的民生福祉。積極回應(yīng)人民群眾的新期待，回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，踐行以人民為中心發(fā)展思想，保衛(wèi)好這片藍(lán)天碧水凈土，既是總書記的殷切囑托，也是內(nèi)蒙古人民的歷史責(zé)任。

三、以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為內(nèi)核，是高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手

（一）著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

2018年3月5日，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重點(diǎn)講了“三個(gè)扎實(shí)”，第一個(gè)就是扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正面臨爬坡過坎的重要關(guān)口，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建和完善適合高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。今年，總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要圍繞更好地保障國家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全來推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要按照總書記指明的方向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為核心和內(nèi)容，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改變“四多四少”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈攀升，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)的文章，讓發(fā)展的底色更綠，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資本四個(gè)維度做實(shí)，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐層深化，使其與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求有機(jī)統(tǒng)一起來，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)之間所形成的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。

（二）加快推進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)改革

一是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好“三大變革”，即推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在近幾年改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行延展和深化。一方面優(yōu)化資源配置，另一方面培育優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。二是推進(jìn)現(xiàn)代市場機(jī)制改革。以現(xiàn)代市場機(jī)制作為關(guān)鍵保障，強(qiáng)化市場在資源配置中的決定作用，使現(xiàn)代市場機(jī)制與市場基本要求和規(guī)劃內(nèi)涵統(tǒng)一起來，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的支撐體系，下大力氣打造一流營商環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)由“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，不斷提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。三是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為戰(zhàn)略支撐?？萍悸浜蟆?chuàng)新不足是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的最大制約。內(nèi)蒙古未來高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力必然是創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展所要求的外在的重要表征。四是大幅提高全要素生產(chǎn)率。提高全要素生產(chǎn)率，不僅是產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)張，而且是要以更好、更精、質(zhì)量更高和材料更省的要求來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依靠各項(xiàng)要素在生產(chǎn)效能上的效率提高及其相關(guān)結(jié)合的效應(yīng)提升改變過去粗放的發(fā)展模式。五是加快高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的建立和完善。加快形成完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系等指標(biāo)體系，并以此為基礎(chǔ)，開展績效評價(jià)和政績考核，確?？己梭w系在操作層面可執(zhí)行、在目標(biāo)層面可明確、在交流層面可溝通、在政策層面可設(shè)定。例如，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委進(jìn)行專門立項(xiàng)，成立課題組對內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系開展研究，完成了《內(nèi)蒙古2019年度盟市績效考核指標(biāo)》，其中高質(zhì)量發(fā)展占據(jù)了較大權(quán)重，對創(chuàng)建和完善內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境做出有益嘗試。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書記）

責(zé)任編輯：張捷