堅(jiān)持和完善駐村“第一書記”政策的重大意義與路徑設(shè)計(jì)

摘 要：駐村“第一書記”政策對(duì)脫貧攻堅(jiān)、固本強(qiáng)基和干部隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，駐村“第一書記”政策的實(shí)施效果顯著，但也存在諸多的問(wèn)題，如駐村“第一書記”政策內(nèi)容“碎片化”和系統(tǒng)性不強(qiáng)、政策環(huán)境和政策資源亟待改善、政策執(zhí)行有待加強(qiáng)、駐村“第一書記”作用發(fā)揮需要不斷提升、農(nóng)民對(duì)駐村“第一書記”政策的期望需求與現(xiàn)實(shí)滿足錯(cuò)位等。應(yīng)以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)創(chuàng)新駐村“第一書記”政策思維，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點(diǎn)優(yōu)化駐村“第一書記”政策設(shè)計(jì)，以創(chuàng)造性工作為抓手完善駐村“第一書記”政策作用空間，以多資源協(xié)同為保障強(qiáng)化駐村“第一書記”政策有效執(zhí)行，促進(jìn)政策發(fā)揮最大效益。

關(guān)鍵詞：駐村“第一書記”;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：D267

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2020）07-0041-06

作者簡(jiǎn)介：王再新（1978-），男，土家族，湖南龍山人，桂林電子科技大學(xué)副研究員，碩士生導(dǎo)師，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)。

駐村“第一書記”（以下簡(jiǎn)稱“第一書記”）政策是新時(shí)代我黨的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。2015年5月，國(guó)家要求全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位向黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村“全覆蓋”選派“第一書記”，意味著我們黨將助推貧困村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”建設(shè)提上重要議事日程，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)了組織保證和保障，意義重大。深刻分析“第一書記”政策實(shí)踐，不僅是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接“第一書記”政策的客觀要求，也為優(yōu)化改進(jìn)“第一書記”政策提供科學(xué)依據(jù)。

一、堅(jiān)持和完善“第一書記”政策的重大意義

推行和完善“第一書記”政策，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、固本強(qiáng)基以及干部隊(duì)伍建議具有重要意義。

1是確保貧困人口如期脫貧、全面建成小康社會(huì)的需要。2020年如期實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困人口整體脫貧，是一場(chǎng)大戰(zhàn)、硬仗，必須堅(jiān)決打贏。選派“第一書記”助力貧困村和貧困人口脫貧，是檢驗(yàn)黨員干部初心使命的考場(chǎng)，也是檢驗(yàn)黨員干部素質(zhì)能力的戰(zhàn)場(chǎng)。選派“第一書記”，一方面發(fā)揮他們?cè)谥R(shí)、技術(shù)、能力等方面的優(yōu)勢(shì)，另一方面引導(dǎo)派出單位在項(xiàng)目、資金、智力等方面給予支持，這既是我們黨發(fā)揮黨員干部頭雁作用的生動(dòng)實(shí)踐，也是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)的根本體現(xiàn)。

2是全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力組織力的需要。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進(jìn)，基層黨組織能力跟不上、骨干培養(yǎng)跟不上的問(wèn)題日漸明顯，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，干部聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制不健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年4月底，全國(guó)有軟弱渙散村黨組織57688個(gè)，占村黨組織總數(shù)的96%，特別是8776%的黨組織軟弱渙散村是貧困村。還有農(nóng)村大量精英人才和勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村精英、能人嚴(yán)重缺乏，基層黨組織基本上是老弱病殘者。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、治理力供給不足，帶來(lái)的后果就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢和社會(huì)治理艱難，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的難處也正是在此。選派“第一書記”，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨在農(nóng)村的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，不斷提升農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)效能和治理效能，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供最直接的人才支持和組織保證。

3是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的需要。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”。選派的“第一書記”，大都是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的年輕干部，一般較少基層一線歷練，對(duì)群眾疾苦和農(nóng)村落后缺乏切身體會(huì)，也缺少應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和重大風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)選派干部到村任“第一書記”，一方面鼓勵(lì)和引導(dǎo)年輕干部扎根基層，奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)一線，深入群眾，增進(jìn)與群眾的感情;另一方面，在農(nóng)村摸爬滾打、真金火煉，在艱苦地區(qū)和復(fù)雜環(huán)境中砥礪品質(zhì)、增長(zhǎng)才干，練就為民服務(wù)的過(guò)硬本領(lǐng)。

二、“第一書記”政策實(shí)施的現(xiàn)狀——以廣西為例

為了進(jìn)一步了解“第一書記”政策實(shí)施的情況，筆者調(diào)查、走訪了廣西11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)貧困村和103戶農(nóng)戶，調(diào)研內(nèi)容包括“第一書記”政策知曉度、“第一書記”政策滿意度、“第一書記”到崗履職、“第一書記”推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“第一書記”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧、“第一書記”推進(jìn)基層黨建、“第一書記”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理、“第一書記”主動(dòng)服務(wù)、“第一書記”資金和項(xiàng)目保障9類32項(xiàng)。本次調(diào)查主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷800份，收回有效問(wèn)卷722份，有效率為968%。

1“第一書記”政策知曉率和滿意度高。

廣西自2012年實(shí)施“第一書記”政策以來(lái)，于2012年、2013年、2014年、2015年、2016年，從自治區(qū)、市、縣三級(jí)機(jī)關(guān)、直屬單位和企事業(yè)單位，先后選派四批次共約1萬(wàn)名優(yōu)秀年輕干部到貧困村任黨組織“第一書記”。從質(zhì)量上看，選派的“第一書記”個(gè)人素質(zhì)和工作能力都有較大提升，選人培養(yǎng)質(zhì)量工程體系逐漸成熟。如2015年10月增派“第一書記”隊(duì)伍的學(xué)歷層次穩(wěn)定合理，區(qū)直、中直駐桂單位共新選派699人，大學(xué)本科以上學(xué)歷的有640人，占916%;研究生以上學(xué)歷253人，占362%，包括12名博士、37名選調(diào)生。

在知曉率方面，調(diào)查結(jié)果表明貧困村群眾對(duì)“第一書記”政策的知曉程度高，88%的農(nóng)民對(duì)“第一書記”政策實(shí)施表示“很熟悉”（見(jiàn)圖1）。

在滿意度方面，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和貧困村干部、貧困村農(nóng)戶對(duì)“第一書記”政策的滿意度較高，尤其是對(duì)“到崗履職”“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“幫扶脫貧致富”方面表示“很滿意”或“比較滿意”的比例高（見(jiàn)下表）。

2“第一書記”到崗履職情況良好。

調(diào)研結(jié)果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委、農(nóng)戶對(duì)“第一書記”到崗出勤情況是非常滿意的（見(jiàn)上表），認(rèn)為大多數(shù)“第一書記”到貧困村工作轉(zhuǎn)變角色快，能迅速適應(yīng)農(nóng)村工作環(huán)境，吃住在村，保證駐村工作時(shí)間，有序開(kāi)展工作，認(rèn)真履行崗位責(zé)任。多數(shù)“第一書記”勤跑家入戶，所到之處能與群眾交流談心拉家常，拉近干群距離，貼近干群感情，做群眾的知心人。深入走訪、調(diào)研、座談，做到知村情、知民情、知需求，對(duì)困難群眾給予積極幫助，切實(shí)解決實(shí)際困難，定期開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)。勤跑田間地頭，實(shí)地掌握村級(jí)的土地、水文、作物生長(zhǎng)狀況，了解村民的技術(shù)需求，有針對(duì)性地開(kāi)展各類指導(dǎo)和培訓(xùn)。勤跑資金和項(xiàng)目資源，尋求派出單位和政府、社會(huì)支持。

3“第一書記”領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。

根據(jù)調(diào)研，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委、農(nóng)戶對(duì)“第一書記”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是肯定的（見(jiàn)圖2），認(rèn)為“第一書記”到村，是給農(nóng)村增添能力動(dòng)力活力，在精準(zhǔn)扶貧、建強(qiáng)基層組織和服務(wù)群眾工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

一是充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧帶頭作用。帶領(lǐng)村干部、精準(zhǔn)識(shí)別工作人員等，每天早出晚歸深入自然村（屯）農(nóng)戶開(kāi)展全面識(shí)貧調(diào)查，采取“一進(jìn)二看三算四比五議”辦法，對(duì)貧困村農(nóng)民進(jìn)行全面細(xì)致的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，逐戶打分計(jì)量貧困程度;根據(jù)打分結(jié)果，將分?jǐn)?shù)統(tǒng)一錄入建檔立卡信息系統(tǒng)，經(jīng)審核后形成精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶一分一檔統(tǒng)計(jì)表，根據(jù)分?jǐn)?shù)線按“兩入戶、兩評(píng)議、兩審核、兩公示、一公告”程序確定貧困戶名單，對(duì)貧困戶信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，力求動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)。

二是積極發(fā)揮建強(qiáng)基層組織的作用。堅(jiān)持民主集中制，積極營(yíng)造黨組織暢所欲言的民主決策氛圍;堅(jiān)持深入推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，組織開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，著力提高村兩委班子建設(shè);嚴(yán)肅黨組織生活，完善基層組織制度建設(shè)，規(guī)范“三會(huì)一課”制度;建設(shè)村級(jí)支部活動(dòng)室，完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施。

三是積極發(fā)揮為民辦事服務(wù)的作用。帶領(lǐng)村委班子成員和村黨員走村串戶，主動(dòng)上門為民服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”;堅(jiān)持深入基層、深入群眾，主動(dòng)走入貧困戶家庭，了解貧困群眾脫貧致富的需求和訴求，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，助力他們脫貧。

四是積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理。按照公正、公平、公開(kāi)的原則，通過(guò)宣傳欄、村廣播、村民會(huì)議等渠道，大力推動(dòng)村級(jí)事務(wù)公正、公開(kāi)、透明;加強(qiáng)對(duì)貧困村綜合治理，提升基層黨組織的治理能力，營(yíng)造良好的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境;加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，指導(dǎo)完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾的日常行為，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，確保風(fēng)清氣正。

4“第一書記”啃硬骨頭精神彰顯。

石漠化片區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)是廣西脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。這些貧困地區(qū)的“第一書記”發(fā)揮“干非常之事、有非常之策”精神，如針對(duì)石漠化特點(diǎn)，一方面，抓好綠色生態(tài)補(bǔ)貼扶貧，推進(jìn)退耕還林，安排生態(tài)護(hù)林員，發(fā)展木本油料，發(fā)展特色林果業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，全面保護(hù)天然林、濕地、重點(diǎn)物種和棲息地;另一方面，對(duì)于深度貧困地區(qū)，開(kāi)展易地搬遷，做到把產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)等精準(zhǔn)扶貧措施與易地搬遷有機(jī)結(jié)合。針對(duì)革命老區(qū)的特點(diǎn)，挖掘紅色旅游資源，打造紅色旅游線路，開(kāi)展“紅色旅游扶貧+鄉(xiāng)村旅游”“紅色旅游扶貧+旅游商品”“紅色旅游扶貧+新農(nóng)村建設(shè)”“紅色旅游扶貧+家庭旅館”“紅色旅游扶貧+休閑農(nóng)業(yè)”等項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)邊境地區(qū)，打造邊境旅游線路，推進(jìn)邊境旅游。這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)，民生福祉大幅提升，面貌發(fā)生巨大變化。

5“第一書記”爭(zhēng)取各方支持有舉措。

一是主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)黨委政府支持。近年來(lái)，廣西各級(jí)黨委政府在人員、資金、物質(zhì)、項(xiàng)目等各方面大力投入，同時(shí)“第一書記”積極主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目和政策支持。

二是主動(dòng)爭(zhēng)取派出單位大力支持。派駐單位著力打好支持“第一書記”駐村工作的基礎(chǔ)，讓派出干部沒(méi)有后顧之憂，全身心投入到新的工作中。在時(shí)間上給予支持，貧困村一般都比較偏遠(yuǎn)，按照在原單位脫產(chǎn)，吃、住、工作在貧困村的要求，派駐單位基本上都讓“第一書記”完全脫產(chǎn)，保證了在村充裕的工作時(shí)間;在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上給予支持。竭盡所能保證資金需求，并在產(chǎn)業(yè)融資、農(nóng)產(chǎn)品銷售、物資捐贈(zèng)等項(xiàng)目上積極爭(zhēng)取社會(huì)支持。

三是積極處理好與村黨組織的關(guān)系。“第一書記”與村委關(guān)系處理較好，相互支持，和諧共事，基本上做到了不包辦、不代辦、不干涉;加強(qiáng)與村黨員同志的聯(lián)系，帶動(dòng)黨員積極主動(dòng)參與到村里大事中來(lái)?？傮w來(lái)看，“第一書記”與村干部、黨員建立了互相幫助、互相促進(jìn)、內(nèi)外結(jié)合的關(guān)系，營(yíng)造了良好的扶貧攻堅(jiān)氛圍。

四是積極吸納社會(huì)力量參與支持。爭(zhēng)取和吸納社會(huì)力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，建設(shè)信息平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布社會(huì)扶貧援助和求助信息，公布扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)扶貧資源與貧困村（寨、屯）、貧困戶幫扶需求精準(zhǔn)對(duì)接;尋求區(qū)內(nèi)外事業(yè)單位對(duì)口支援貧困村和貧困戶;引入企業(yè)和個(gè)人到貧困村投資辦產(chǎn)辦業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧等;發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織和愛(ài)心人士的作用，推進(jìn)公益扶貧。

三、“第一書記”政策實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

1“第一書記”政策內(nèi)容“碎片化”和系統(tǒng)性不強(qiáng)。一是政策在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上尚待科學(xué)合理。忽視“第一書記”專業(yè)能力與貧困村發(fā)展建設(shè)的匹配，人崗契合度有待提高?！暗谝粫洝闭叩闹贫?、實(shí)施、考核與激勵(lì)環(huán)節(jié)割裂開(kāi)來(lái)，現(xiàn)有政策內(nèi)容側(cè)重實(shí)施和要求，激勵(lì)方面的政策要求和規(guī)定不多。二是政策在協(xié)調(diào)發(fā)展上需要重視?！暗谝粫洝痹诖迦温氁话銉赡辏捎跁r(shí)間不長(zhǎng)，過(guò)于考慮工作成效，基本上把工作重點(diǎn)放在短平快的扶貧項(xiàng)目上，而對(duì)于一些需要長(zhǎng)期布局且具有可持續(xù)發(fā)展意義的項(xiàng)目考慮不夠，如黨建工作、農(nóng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等成效不明顯，沒(méi)有很好地將黨建促扶貧、扶志扶智與扶貧有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)基層組織建設(shè)、農(nóng)民掌握技能及其造血功能不足。有的政策存在條塊矛盾，扶貧資金、項(xiàng)目分散，整合難度大、重點(diǎn)不突出。連片發(fā)展、項(xiàng)目整合、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)牽引、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)格局在各貧困村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成，造成資金分散。

2“第一書記”政策環(huán)境和政策資源亟待改善。一是政策環(huán)境需要優(yōu)化。權(quán)責(zé)不對(duì)等，對(duì)“第一書記”賦權(quán)不夠，難以應(yīng)對(duì)所要承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，很大程度上影響“第一書記”發(fā)揮作用。考核不夠科學(xué)，現(xiàn)有考核注重考察和考核“第一書記”的扶貧政績(jī)，致使“第一書記”在推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、社會(huì)治理和服務(wù)群眾方面的職責(zé)弱化。二是政策資源還不平衡。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)派出的“第一書記”仍然具有政策、資金、資源等優(yōu)勢(shì)，比事業(yè)單位派出的“第一書記”在扶貧上成效更為明顯，農(nóng)戶更為認(rèn)同，可見(jiàn)資金、項(xiàng)目、資源仍不能在各貧困村和貧困戶間實(shí)現(xiàn)均衡配置，各貧困村扶貧、脫貧差距仍很明顯。

3“第一書記”政策執(zhí)行有待加強(qiáng)。一是政策溝通渠道不暢?！暗谝粫洝闭叩某雠_(tái)，行政層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)，加上一些政策以原則性的敘述形式頒發(fā)，在實(shí)施中可量化性、可操作性不夠強(qiáng)，在基層落實(shí)中存在多種理解，導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離、走樣、失真、疏漏。個(gè)別干部出于利益考慮，存在報(bào)喜不報(bào)憂、隱瞞和模糊報(bào)送信息的問(wèn)題，二是跟蹤機(jī)制還不完善?！暗谝粫洝弊鳛樯霞?jí)派來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部，貧困村村委和村民對(duì)其基本未能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，開(kāi)展的考核也存在老好人心理，講成績(jī)多講問(wèn)題少的情況比較普遍;對(duì)于上級(jí)政府部門而言，受人員、時(shí)間、精力等限制，聽(tīng)匯報(bào)看材料多，實(shí)地走訪少，使得政策實(shí)施效果打折扣。三是激勵(lì)機(jī)制不夠健全。在一些地方和部門存在考核歸考核、落地歸落地的“兩張皮”問(wèn)題?？?jī)效考核的不能落地致使考核流于形式，考核指揮棒作用未能充分發(fā)揮，使得干部隊(duì)伍形成了“干多干少一個(gè)樣”“干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想傾向，影響了工作激情和效率。

4“第一書記”作用發(fā)揮需要不斷提升。一是扶貧認(rèn)識(shí)不夠，身心投入不足。少部分“第一書記”到貧困村工作是為了鍍金，有的責(zé)任心不強(qiáng)，雷聲大雨點(diǎn)小;有的擔(dān)當(dāng)不夠，對(duì)貧困戶情況掌握不夠。二是崗位匹配不高，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足?！翱磫蜗虏恕葱枧洳汀?，是新生事物適應(yīng)發(fā)展的要求，但派出單位在“第一書記”的選派上對(duì)專業(yè)知識(shí)、個(gè)人專長(zhǎng)等方面考慮較少，在“第一書記”選拔、安排的針對(duì)性上重視還不夠。三是能力參差不齊，成效差異較大。個(gè)別“第一書記”政策把握不夠準(zhǔn)確，思路不夠清晰，工作缺少重點(diǎn)，創(chuàng)新能力缺乏;有的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，缺少人際溝通能力，領(lǐng)導(dǎo)村委和基層黨組織工作不力，長(zhǎng)時(shí)間打不開(kāi)局面。四是聯(lián)系群眾不夠，作風(fēng)建設(shè)不足。個(gè)別“第一書記”住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，遠(yuǎn)離群眾，平時(shí)走入農(nóng)戶少，存在單純的“任務(wù)觀點(diǎn)”，沒(méi)有真心實(shí)意與群眾交朋友、打成一片;幫助群眾排憂解難不夠，缺乏服務(wù)群眾意識(shí)。

5“第一書記”工作方式方法有待優(yōu)化。“第一書記”在開(kāi)展貧困戶與非貧困戶按精準(zhǔn)識(shí)別分?jǐn)?shù)劃定，部分農(nóng)戶因一、兩分之差未能納入貧困戶，長(zhǎng)期在外務(wù)工但收入極低的個(gè)別農(nóng)戶精準(zhǔn)識(shí)別遺漏，這部分“臨界戶”和遺漏戶家庭條件與村里的貧困戶差不多，但貧困戶可以在產(chǎn)業(yè)、搬遷、貸款、教育、住房等方面享受政策和資金扶持，“臨界戶”和遺漏戶卻不能享受，心理不平衡。農(nóng)戶期望需求與實(shí)現(xiàn)滿足還存在一定差距，“第一書記”政策實(shí)施的立足點(diǎn)、方向以及方式方法需要進(jìn)一步優(yōu)化。

四、堅(jiān)持和完善“第一書記”政策的路徑設(shè)計(jì)

1以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)創(chuàng)新“第一書記”政策思維。以“第一書記”政策改進(jìn)引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是實(shí)現(xiàn)以黨建促脫貧目標(biāo)的重要內(nèi)容。這就需要盡快優(yōu)化“第一書記”政策，不斷拓展政策視野，調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，激活政策資源，提升政策實(shí)效。分析調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，以往“第一書記”政策實(shí)施效果的衡量取向和尺度，重點(diǎn)在農(nóng)村公路、飲水、農(nóng)田水渠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)等一些看得見(jiàn)、能量化的指標(biāo)和硬性的發(fā)展約束。這種控制導(dǎo)向型的約束機(jī)制，讓社會(huì)直觀看到脫貧成效、“第一書記”工作績(jī)效，但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)不利于“三類人”（因病致貧人員、因?yàn)?zāi)和市場(chǎng)行情變化返貧人員、貧困老人）的脫貧和貧困村擺脫隱性貧困。在接下來(lái)的啃硬骨頭的扶貧脫貧攻堅(jiān)階段，要解放思想、拓展視野，樹(shù)立優(yōu)化“第一書記”政策的新思維，堅(jiān)持集約化、堡壘式扶貧攻堅(jiān)方向，強(qiáng)化“第一書記”責(zé)任制，推進(jìn)完善多元協(xié)同扶貧機(jī)制，重點(diǎn)攻克“三類人”與集中連片貧困區(qū)脫貧，建立個(gè)體經(jīng)濟(jì)與集體產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)造血功能。

2以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為著力點(diǎn)優(yōu)化“第一書記”政策設(shè)計(jì)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)貧困村來(lái)說(shuō)，美好生活不僅是先富起來(lái)的農(nóng)戶的需求，也是即將脫貧和逐步富起來(lái)的農(nóng)戶的期盼，他們不僅對(duì)住房、交通、環(huán)境等物質(zhì)生活有了更高期待，而且在文化、精神生活方面要求日益增長(zhǎng)。我們黨審時(shí)度勢(shì)，在十九大報(bào)告中提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。在接下來(lái)的扶貧脫貧攻堅(jiān)階段、全面建成小康社會(huì)及后續(xù)一段時(shí)期，不僅不能弱化或停止“第一書記”政策，而且要繼續(xù)實(shí)施和突出發(fā)揮“第一書記”政策優(yōu)勢(shì)，在政策優(yōu)化中堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的角度出發(fā)，從原來(lái)的可視化與可量化相結(jié)合、績(jī)效導(dǎo)向的硬性政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向可量化、問(wèn)題導(dǎo)向與績(jī)效導(dǎo)向相結(jié)合、可持續(xù)性政策設(shè)計(jì)。

3以創(chuàng)造性工作為抓手完善“第一書記”政策作用空間。針對(duì)現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)任務(wù)特點(diǎn)，需要以創(chuàng)新思維創(chuàng)新“第一書記”政策，“第一書記”也要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。一是要以創(chuàng)新思維攻克貧困“三類人”和貧困集中連片區(qū)扶貧政策，以“三類人”的扶貧為例，不僅要統(tǒng)籌“三類人”的政策扶持和自身發(fā)展，同時(shí)也要統(tǒng)籌好“三類人”脫貧與已脫貧農(nóng)戶過(guò)上美好生活的關(guān)系;不僅要注重對(duì)“三類人”的扶貧脫貧，也要注重對(duì)貧困村所有群體的整體統(tǒng)籌，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、村際和群體的貧困差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展公平。二是“第一書記”要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，挖掘一切可以挖掘的資源，在建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平上建立更加明確的目標(biāo)，在資源配置上更好地兼顧基層組織、各類農(nóng)戶的需求和各種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4以多資源協(xié)同為保障強(qiáng)化“第一書記”政策有效執(zhí)行。為了深入推進(jìn)“第一書記”政策，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，需要充足的資源予以支持，并協(xié)同保證。一要改變資源統(tǒng)籌和管理模式。如在扶貧經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目統(tǒng)籌上，可以采取普惠性與重點(diǎn)性相結(jié)合的扶貧財(cái)政與管理模式，在完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更多地傾向于個(gè)體經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持久發(fā)展上。二要發(fā)揮

市場(chǎng)作用挖掘貧困村一切資源。如特色產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)文化等資源，讓更多的市場(chǎng)主體進(jìn)入貧困村，在扶貧脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面主動(dòng)地、自愿地貢獻(xiàn)力量。三要更加注重資源的科學(xué)配置。一方面保證資源配置的合理性，讓更多的資源流向貧困戶;另一方面挖掘、創(chuàng)造更多的資源，讓貧困村所有農(nóng)戶都能充分享有均等化的資源，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。四要充分發(fā)揮社會(huì)各方面

力量。黨和政府對(duì)扶貧的統(tǒng)籌應(yīng)由微觀、直接統(tǒng)籌向宏觀、間接統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，要充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與扶貧、支持扶貧，做到協(xié)同發(fā)力。

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