新時(shí)代環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展思路與舉措

摘要：環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，為生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。以新發(fā)展理念指導(dǎo)新時(shí)代環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)開(kāi)展，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。本文對(duì)照當(dāng)前我國(guó)新發(fā)展理念內(nèi)涵，梳理現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測(cè)工作發(fā)展的問(wèn)題并提出具體解決措施，為監(jiān)測(cè)工作思路轉(zhuǎn)變、方法改進(jìn)、創(chuàng)新舉措尋找突破口。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;環(huán)境監(jiān)測(cè);新發(fā)展理念

中圖分類(lèi)號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.134

The development ideas and measures of environmental monitoring in the new era

Sun Xinyuan

（Taian Environmental Protection Monitoring Station，Taian Shandong 271000，China）

Abstract：Environmental monitoring is the basic link of ecological environmental protection and provides important support for the construction of ecological civilization. Guiding the current construction of ecological civilization with new development concept is of great significance for promoting the sustainable development of economy and society. According to the new concept of development， this paper combs the problems existing in the development of environmental monitoring in China at present and puts forward specific measures to solve them， so as to find a breakthrough for the change of thinking， method improvement and innovation of monitoring work.

Key word：New era; Environmental monitoring;New development concept

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。2019年3月，習(xí)近平總書(shū)記把生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位首次概括為“四個(gè)一”，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要地位。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為生態(tài)文明建設(shè)中最基礎(chǔ)、最重要的環(huán)節(jié)，是環(huán)境管理的耳目和手段[1]。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新形勢(shì)、突破瓶頸、化解難題成為環(huán)保職能部門(mén)及環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要思考的問(wèn)題。黨的十八屆五中全會(huì)中提出 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的“五大發(fā)展理念”[2]，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。本文從貫徹落實(shí)國(guó)家新發(fā)展理念角度入手，對(duì)照“五大發(fā)展理念”深刻內(nèi)涵，梳理環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并探討行之有效的解決措施，為轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)測(cè)工作思路、改進(jìn)監(jiān)測(cè)工作方法、創(chuàng)新監(jiān)測(cè)工作舉措尋找突破口。

黨的十八屆五中全會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，綠色發(fā)展注重的是解決人和自然和諧問(wèn)題。開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題[3]?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步，但仍存在諸多問(wèn)題。深刻理解“五大發(fā)展理念”科學(xué)內(nèi)涵，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念要求，指導(dǎo)新時(shí)代環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)深入問(wèn)診、對(duì)癥下藥，對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)體制機(jī)制尚不健全

環(huán)境監(jiān)測(cè)體制不健全、監(jiān)測(cè)法律保障體系不完備，是制約發(fā)展動(dòng)力快速提升的首要因素。監(jiān)測(cè)領(lǐng)域完善的法律保障和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系[4]仍較缺乏，部分規(guī)章制度與實(shí)際管理脫節(jié);部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范年代久遠(yuǎn)，無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展要求，影響和阻礙著監(jiān)測(cè)事業(yè)的快速發(fā)展[5]。當(dāng)前，統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)垂直管理，是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)快速發(fā)展的重要嘗試，垂改完成后，體制機(jī)制的創(chuàng)新、管理機(jī)制的完善、工作機(jī)制的規(guī)范、數(shù)據(jù)共享機(jī)制的實(shí)現(xiàn)是需要深入思考的問(wèn)題。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚不完善

環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)整體與部分城鄉(xiāng)、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，硬件設(shè)施、監(jiān)測(cè)投入水平差異較大，發(fā)展仍不平衡。從城鄉(xiāng)角度看，城市強(qiáng)、農(nóng)村弱，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系仍處于起步階段;從區(qū)域角度看，東部強(qiáng)、西部弱，且“東密西疏”。高水平監(jiān)測(cè)技術(shù)條件配備不足，環(huán)境監(jiān)測(cè)智能化、信息化水平不高[6]。另外，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍配置不均衡。高素質(zhì)監(jiān)測(cè)人員儲(chǔ)備不夠、不同行政級(jí)別的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員素質(zhì)差別大，基層監(jiān)測(cè)人員數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)不高、數(shù)據(jù)分析能力不夠、新技術(shù)新方法掌握不多、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)[7]，影響著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、可靠性。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平不高

目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)管理、質(zhì)量管理、精細(xì)化管理仍不到位。如監(jiān)測(cè)任務(wù)來(lái)源不統(tǒng)一、重復(fù)監(jiān)測(cè)任務(wù)多、資源浪費(fèi)多，被動(dòng)監(jiān)測(cè)、獨(dú)立監(jiān)測(cè)多，主動(dòng)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、公眾監(jiān)督監(jiān)測(cè)少。農(nóng)村環(huán)境等要素監(jiān)測(cè)仍是薄弱環(huán)節(jié)，部分監(jiān)測(cè)工作尚未常態(tài)化[8]。隨著新的環(huán)境問(wèn)題的日益凸顯，監(jiān)測(cè)規(guī)劃不合理、監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)不科學(xué)、監(jiān)測(cè)技術(shù)水平不高，使環(huán)境監(jiān)測(cè)的資源利用率、工作效率不高，部分監(jiān)測(cè)難度大、成效低，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

1.4 監(jiān)測(cè)領(lǐng)域合作交流不夠

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了全面放開(kāi)服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的一系列政策，但仍存在部分過(guò)程質(zhì)量體系不夠完善、儀器設(shè)備落后、資金壓力大、缺乏有效的行政監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)督[9]、投資過(guò)度依賴(lài)政府[10]、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系不夠完善等問(wèn)題。系統(tǒng)內(nèi)外合作交流不夠，與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理方式還不多，形成全面開(kāi)放的環(huán)境監(jiān)測(cè)大格局仍有壓力。

1.5 環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平不高

環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)公益性作用發(fā)揮仍不充分。信息公開(kāi)力度不夠，環(huán)境預(yù)警能力還需提升。對(duì)新興媒體的利用率不高，宣傳手段不豐富，公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、了解環(huán)境監(jiān)測(cè)、掌握環(huán)境質(zhì)量狀況的渠道不多，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平不高。

2 解決環(huán)境監(jiān)測(cè)突出問(wèn)題的具體舉措

2.1 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制創(chuàng)新

當(dāng)前，省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理是環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的重要嘗試，垂改完成后省級(jí)以下環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作仍值得深入思考。落實(shí)“創(chuàng)新”要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需著重加大制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、立法創(chuàng)新。要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，健全責(zé)任制度、完善考核機(jī)制、落地監(jiān)督制度、靈活激勵(lì)制度、建立人才制度;要完善統(tǒng)一監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的法律制度保障，通過(guò)制度體系、管理方式、保障機(jī)制的創(chuàng)新切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì)、夯實(shí)技術(shù)儲(chǔ)備、強(qiáng)化能力建設(shè);要整合區(qū)域監(jiān)測(cè)資源，針對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，探索龍頭帶動(dòng)、共同參與的監(jiān)測(cè)方式，倒逼監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力提升、形成新的監(jiān)測(cè)發(fā)展模式。

2.2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)監(jiān)測(cè)能力全面提升

化解當(dāng)前環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展不平衡不充分的難題，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、提高技術(shù)水平是首要任務(wù)。各級(jí)政府要加大投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)硬實(shí)力。同時(shí)重視環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，促進(jìn)檢測(cè)儀器的自動(dòng)化與智能化，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)信息處理水平[11]。充分利用科技創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大GIS[12]、無(wú)線傳感技術(shù)、5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)和綜合分析技術(shù)的不斷進(jìn)步。同時(shí)要重視人才引進(jìn)與培養(yǎng)，完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人才交流機(jī)制，做到“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”“能上能下”，在完善激勵(lì)政策、廣納賢才的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員的培養(yǎng)。要建設(shè)人才學(xué)習(xí)平臺(tái)、拓寬人才交流渠道、擴(kuò)展人才選拔培育方式，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)人員培訓(xùn)的廣度和深度，做到學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、練兵、實(shí)戰(zhàn)、聯(lián)合培養(yǎng)相結(jié)合，多方位、多角度、多途徑強(qiáng)化人才培養(yǎng)，切實(shí)減少區(qū)域、層級(jí)間人員素質(zhì)差異，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體水平，保障監(jiān)測(cè)軟實(shí)力。

2.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)監(jiān)測(cè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)都要以可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。要注重科學(xué)規(guī)劃，監(jiān)測(cè)規(guī)劃制定、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建、監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)要充分考慮全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性，確保科學(xué)有效;要嚴(yán)防資源浪費(fèi)、嚴(yán)格質(zhì)量管理，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量、杜絕二次污染;要進(jìn)一步建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督和考核機(jī)制，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)管理網(wǎng)絡(luò)，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高精細(xì)化管理水平。

2.4 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，加大監(jiān)測(cè)事業(yè)內(nèi)外部交流互鑒

要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)則與政策，全面拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)資金來(lái)源。全面強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能，發(fā)揮其對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的培育和規(guī)范作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)行社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的能力評(píng)價(jià)和信用管理，建立社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息管理平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。要進(jìn)一步拓寬與企業(yè)、高校、科研單位合作渠道和深度，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)基地建設(shè)、助力環(huán)保人才培養(yǎng)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)等多方面交流。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)外開(kāi)放，積極參與國(guó)際環(huán)境污染治理，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)國(guó)際合作與交流，在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作、平臺(tái)信息共享、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)交流、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究、人才隊(duì)伍交流等多方面深度合作，推動(dòng)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)走向世界。

2.5 堅(jiān)持共享發(fā)展，提高監(jiān)測(cè)公共服務(wù)水平

要立足于發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)的社會(huì)效益，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)成果更好地惠及人民的角度，借助多種技術(shù)手段，多方位多渠道助推社會(huì)培育生態(tài)文化，借助社會(huì)輿論、媒體融合成效，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)信息公開(kāi)，重視交流合作，提高溝通效果。要充分利用信息成果，將數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)測(cè)中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、準(zhǔn)確分析、高效處理、實(shí)時(shí)共享、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，不斷優(yōu)化公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的具體章程、開(kāi)拓公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的方式與途徑[13]，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的充分共享發(fā)展[14]。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)承載著人民對(duì)生存環(huán)境真實(shí)狀況的期盼，也承擔(dān)著揭示、打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的責(zé)任。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是大數(shù)據(jù)時(shí)代體現(xiàn)政府治理能力的重要標(biāo)志。生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化，首先要生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)代化。全社會(huì)應(yīng)形成合力、踐行新發(fā)展理念，共同推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召力，促進(jìn)社會(huì)治理的有效開(kāi)展。

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收稿日期：2020-04-25

作者簡(jiǎn)介：孫新元（1985-），女，漢族，環(huán)境工程專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)。