汶川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)存在問題及對(duì)策研究

摘要：隨著城市的快速發(fā)展，做好飲用水水源地保護(hù)工作，對(duì)人民群眾飲水安全、身體健康和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。本文通過對(duì)汶川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)工作過程中所呈現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，針對(duì)性地提出了有效的保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：汶川縣;鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地;問題研究;保護(hù)措施

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）06-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.125

Problems and countermeasures of drinking water source protection in Wenchuan county

Zhang Qiang

（Wenchuan Ecological Environment Bureau，Aba Prefecture Sichuan 623000，China）

Abstract：With the rapid development of the city，it is of great significance for peoples drinking water safety，health and social stability to do a good job in the protection of drinking water sources.Based on the analysis of the problems in the process of protection of drinking water source in Wenchuan county，this paper puts forward effective protection measures.

Key word：Wenchuan county;Township drinking water source;Problem research;Protection measures

1 背景

水污染防治法規(guī)定，水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源。飲用水水源地保護(hù)工作，對(duì)人民身體健康和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，水環(huán)境面臨越來越大的壓力，水源水質(zhì)安全受到威脅。汶川縣位于岷江上游、高山干旱河谷地區(qū)水資源較為豐富，水質(zhì)良好，近幾年通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源年度環(huán)境狀況評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)汶川縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)點(diǎn)位飲用水水源地進(jìn)行水質(zhì)分析、污染源調(diào)查、環(huán)境管理等狀況調(diào)查，建立水源地信息化管理檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源管理工作不斷加強(qiáng)，但還需進(jìn)一步提高完善。

2 汶川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀及問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀

汶川縣5·12地震前全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地13處，受地震和泥石流災(zāi)害影響7處因水量變少、水質(zhì)變差等因素停用，未對(duì)新增和停用的飲用水水源地進(jìn)行調(diào)整劃定和撤銷?，F(xiàn)有在用集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地14處，均為河流型水源地，服務(wù)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和村寨。近年來開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，調(diào)整劃定了集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)，規(guī)范建設(shè)了水地源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌、圍網(wǎng)等設(shè)施，拆除或搬遷保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)“劃、立、治”工作。近幾年來全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)氨氮等個(gè)別指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其余各指標(biāo)均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地存在的問題

2.2.1 飲用水水源地管理尚待完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地管理存在飲用水工程設(shè)施、水量管理與水質(zhì)管理等問題，各部門之間工作缺乏協(xié)調(diào)，水源保護(hù)和管理未形成統(tǒng)一機(jī)制，分別由環(huán)保、水務(wù)、住建、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等單位多頭管理，職責(zé)不明。水源地基礎(chǔ)保護(hù)設(shè)施相對(duì)滯后，保護(hù)區(qū)圍欄圍網(wǎng)、界碑等保護(hù)設(shè)施受山洪等自然災(zāi)害和人為破壞而損毀不能及時(shí)修復(fù)等問題，保護(hù)困難較大。

2.2.2 水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

汶川縣地處岷江上游、高山干旱河谷地區(qū)，全縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地位于高山河溝地帶，海拔落差高，地表徑流快，受雨季山洪、豐水期、地質(zhì)災(zāi)害和上游污染源未得到有效治理等因素的影響，加之飲用水凈化處理設(shè)施簡(jiǎn)易，使水質(zhì)濁度、氨氮指標(biāo)會(huì)有所上升，會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性水質(zhì)不穩(wěn)定情況。

2.2.3 面源污染依然存在

由于汶川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地基本位于村寨高半山地區(qū)，受5·12地震災(zāi)后重建影響大部分原住民、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等已聚集在水源地周邊，生活垃圾收集、運(yùn)輸體系不暢，農(nóng)村生活污水處置設(shè)施相對(duì)缺乏，當(dāng)?shù)厝罕姷纳罾⑸钗鬯貌坏郊皶r(shí)處置。汶川南部以生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，北部以甜櫻桃、紅脆李等經(jīng)濟(jì)水果種植業(yè)規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)廢水通過地表徑流等方式進(jìn)入水源地水體，農(nóng)村面源污染凸顯，給飲用水水環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。

2.2.4 環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力薄弱

汶川縣地廣人稀，環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)人員缺乏、業(yè)務(wù)能力相對(duì)較低，同時(shí)隨著城市化進(jìn)程加快，飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)壓力逐步加大，管理水平有待提高。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境管理制度

飲用水水源地直接關(guān)系著人民群眾的生命健康，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，切實(shí)完善目標(biāo)管理責(zé)任制，按照職責(zé)分工，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進(jìn)度要求，將飲用水水源地保護(hù)工作納入年度工作目標(biāo)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)部門合作和信息共享，建立飲用水水源地保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，要全覆蓋的監(jiān)管，合理規(guī)劃水源地布局，制定完善水源地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格管理體系，實(shí)施水源地建設(shè)與保護(hù)綜合決策。

3.2 加快解決飲用水水源地水環(huán)境

在飲用水水源地及周邊實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、地質(zhì)災(zāi)害治理、河道疏浚等重點(diǎn)工程，加快護(hù)岸林建設(shè)，加強(qiáng)地震和山洪泥石流損毀林地補(bǔ)植補(bǔ)造和后期管護(hù)，加快修復(fù)山體受損植被，對(duì)威州鎮(zhèn)、綿虒鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)受破壞較大的林地進(jìn)行生物和工程綜合治理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)植被恢復(fù)。在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，積極引導(dǎo)群眾不進(jìn)入保護(hù)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，重點(diǎn)解決飲用水水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)是否存在排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、違法畜禽養(yǎng)殖等問題，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題全部限期清理整治到位。

3.3 加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地周邊村寨沼氣池建設(shè)和改水、改廁、改廚、改圈，提高農(nóng)業(yè)生活、生產(chǎn)廢棄物綜合利用率。重點(diǎn)在水磨鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施重要飲用水水源地及周邊集雨區(qū)范圍內(nèi)的村寨生活污水集中或分散收集處理設(shè)施建設(shè)和生活垃圾收集處理項(xiàng)目，基本解決該區(qū)域農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染問題。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源管控

科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，推廣沼氣和堆肥綜合利用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水的減量化、資源化和無害化。大力推廣農(nóng)業(yè)、生態(tài)、物理等非化學(xué)防控技術(shù)以及生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留環(huán)境友好型化學(xué)農(nóng)藥等應(yīng)用技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥面源污染。同時(shí)，控制農(nóng)田灌溉用水，減少漫灌造成的養(yǎng)分流失和農(nóng)田徑流污染。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施飲用水水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，并逐步向重點(diǎn)村莊分散式飲用水水源地輻射，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動(dòng)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將飲用水源地周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)列入土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步完善飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)源名錄，做好應(yīng)急物資、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急演練等工作，提高保護(hù)科技支撐，提高水源地風(fēng)險(xiǎn)防范能力。積極推進(jìn)應(yīng)急（備用）水源、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，編制和制定備用水源地建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

3.6 加強(qiáng)宣傳教育

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)的全民參與和宣傳推廣工作，及時(shí)總結(jié)其他縣市好的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立各種保護(hù)標(biāo)志標(biāo)牌、宣傳欄，在政府網(wǎng)站、電視設(shè)立環(huán)保宣傳專欄，組織開展環(huán)保公益、公眾開放日等活動(dòng)，宣傳飲用水安全、水源保護(hù)等相關(guān)知識(shí)及政策，引導(dǎo)公眾參與和支持水源地保護(hù)，形成全社會(huì)共同參與保護(hù)飲用水的氛圍。

4 結(jié)論

通過國(guó)家、地方對(duì)飲用水水源地保護(hù)的重視，汶川縣完成了縣城飲用水水源地的環(huán)境問題整治工作，在前期調(diào)查基礎(chǔ)上已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)的調(diào)整、劃定、撤銷，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)新建、恢復(fù)界牌、圍網(wǎng)、警示牌等保護(hù)規(guī)范化建設(shè)工程措施，飲用水水源地得到了有效保護(hù)。飲用水水源關(guān)系到汶川縣廣大群眾切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，地方政府和各部門務(wù)必引起高度重視，共同落實(shí)各項(xiàng)目措施，確保水源地水質(zhì)安全，為社會(huì)更快更好的發(fā)展提供保障。

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收稿日期：2020-04-22

作者簡(jiǎn)介：張強(qiáng)（1980-），男，羌族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境污染防治。