煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)的探討

陳旭東　安夢(mèng)魚

摘要：煤炭采選行業(yè)的發(fā)展日益受到礦區(qū)的資源環(huán)境約束。本文根據(jù)煤炭采選行業(yè)相關(guān)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評(píng)價(jià)政策及技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合工作實(shí)際，重點(diǎn)探討煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)類別、地下水評(píng)價(jià)工作等級(jí)、煤矸石土地復(fù)墾綜合利用、相關(guān)生態(tài)保護(hù)空間管控要求和礦井風(fēng)機(jī)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)界定等要點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估，完善環(huán)評(píng)文件審查具有參考價(jià)值和指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：煤炭采選;環(huán)境影響;評(píng)估要點(diǎn)

中圖分類號(hào)：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）06-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.009

Discussion on technical points of environmental impact assessment of coal mining and beneficiation construction project

Chen Xudong，An Mengyu

（Shanxi Jinhuan Keyuan Environmental Technology Co.，Ltd.，Taiyuan Shanxi 030024，China）

Abstract：The development of coal mining and dressing industry is increasingly constrained by the resources and environment of the mining area.According to the relevant environmental protection，environmental assessment policies and technical specifications of coal mining and beneficiation industry，and combined with the actual work，this paper mainly discusses the key points of coal mining and beneficiation construction project assessment category，groundwater assessment work level，comprehensive utilization of coal gangue land reclamation，relevant ecological protection space management and control requirements，and the definition of mine fan noise emission standards，so as to strictly assess the environmental impact of the project It is of reference value and guidance to improve the review of EIA documents.

Key words：Coal mining and beneficiation;Environmental impact;Key points of assessment

1 背景介紹

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。2019年1-10月，我國煤炭采選業(yè)的固定資產(chǎn)投資同比增加26.9%。新產(chǎn)能具有規(guī)模更大、技術(shù)更先進(jìn)、供應(yīng)能力更強(qiáng)的特點(diǎn)[1]。同時(shí)，煤炭采選行業(yè)的發(fā)展日益受到礦區(qū)的資源環(huán)境約束。因此，根據(jù)煤炭采選行業(yè)相關(guān)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評(píng)價(jià)政策及技術(shù)規(guī)范，探討煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件評(píng)估工作中存在的問題和難點(diǎn)，對(duì)嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估和環(huán)境準(zhǔn)入有一定的指導(dǎo)作用。

2 要點(diǎn)探討

2.1 項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別及適用環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則

煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目包括狹義的煤炭開采和洗選，以及相應(yīng)的工業(yè)廢氣、工業(yè)固廢、礦井水等資源綜合利用，廣義上還包括煤制品的生產(chǎn)和煤炭勘探等活動(dòng)。

從行業(yè)分類看，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017國家標(biāo)準(zhǔn)第1號(hào)修改單）的煤炭采選包括三個(gè)行業(yè)，其中煤炭采選屬于采礦業(yè)，煤制品生產(chǎn)屬于石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，煤炭勘探屬于專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的地質(zhì)勘查。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2018年修正）中煤炭采選項(xiàng)目包括兩類：其中煤炭采選及煤制品生產(chǎn)屬于煤炭開采和洗選業(yè)，煤炭開采編制報(bào)告書，其余編制報(bào)告表;煤炭勘探屬于專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，應(yīng)編制報(bào)告表。

從評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則適用性看，煤炭開采、選煤以及煤炭資源勘探的項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 煤炭采選工程》進(jìn)行編制;煤制品的生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱（HJ2.1-2016）》進(jìn)行編制。

2.2 地下水評(píng)價(jià)工作等級(jí)及要求

目前，煤炭開采項(xiàng)目環(huán)評(píng)地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)符合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 ?地下水》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 ?煤炭采選工程》。但兩個(gè)導(dǎo)則對(duì)地下水評(píng)價(jià)的工作等級(jí)及要求程度并不完全銜接。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 ?地下水》規(guī)定：綜合考慮煤炭采選項(xiàng)目環(huán)評(píng)地下水影響，將煤炭開采除煤矸石轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)為Ⅱ類項(xiàng)目，其余均為Ⅲ類項(xiàng)目。如果涉及水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)或其他與地下水環(huán)境相關(guān)的熱水、礦泉水、溫泉、泉域滲漏段等特殊地下水資源保護(hù)區(qū)，評(píng)價(jià)工作等級(jí)為二級(jí)，否則一般為三級(jí)。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 煤炭采選工程》規(guī)定：在地下水導(dǎo)則確定評(píng)價(jià)等級(jí)的基礎(chǔ)上，如果煤炭開采不直接涉及城鎮(zhèn)及工業(yè)供水的含水層，或評(píng)價(jià)區(qū)不涉及集中供水水源地時(shí)，適當(dāng)降低一級(jí)地下水評(píng)價(jià)工作等級(jí)。

地下水導(dǎo)則已經(jīng)考慮了煤炭開采的污染特征，如果繼續(xù)降級(jí)，則與Ⅳ類建設(shè)項(xiàng)目相同，不開展地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這顯然不符合煤炭開采對(duì)地下水的環(huán)境影響。尤其是在山西、貴州等省份以巖溶地下水為主要水源，井工開采方式對(duì)地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)尤為重要。因此，在開展煤炭開采具體項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中，應(yīng)綜合所在地區(qū)地下水敏感性和重要性，從嚴(yán)確定地下水評(píng)價(jià)工作等級(jí)，評(píng)價(jià)等級(jí)不應(yīng)低于三級(jí)。

2.3 煤矸石土地復(fù)墾的界定及評(píng)價(jià)要求

《煤矸石綜合利用管理辦法（2014年修訂版）》要求新建（改擴(kuò)建）煤礦及選煤廠，禁止建設(shè)永久性煤矸石堆放場(chǎng)（庫），必須實(shí)現(xiàn)煤矸石綜合利用。近年，土地復(fù)墾日益成為煤矸石綜合利用的重要途徑。[2，3]

煤矸石土地復(fù)墾項(xiàng)目環(huán)評(píng)中，往往與煤矸石填埋場(chǎng)建設(shè)混淆，評(píng)價(jià)多執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（BG18599-2001），土地復(fù)墾的結(jié)果也是以表面植被恢復(fù)為主，與土地復(fù)墾的規(guī)定和目的差距較大。

《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號(hào)）規(guī)定：土地復(fù)墾包括生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地兩類復(fù)墾。其中，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地包括：地表挖掘、地下采礦造成地表塌陷、固體廢棄物壓占、基建等其他建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地。這類土地進(jìn)行復(fù)墾，需要義務(wù)人編制土地復(fù)墾方案及規(guī)劃。歷史遺留和自然災(zāi)害導(dǎo)致?lián)p毀土地的復(fù)墾須由縣級(jí)以上自然資源主管部門編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。

因此，煤矸石用于土地復(fù)墾的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，首先要有自然資源主管部門相關(guān)土地復(fù)墾方案或規(guī)劃的支撐。

土地復(fù)墾的目的就是再生利用損毀的土地，恢復(fù)土地資源和生態(tài)環(huán)境[4]。土地復(fù)墾的項(xiàng)目環(huán)評(píng)有關(guān)土地復(fù)墾的技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）。

開展煤矸石土地復(fù)墾的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，建議注意以下幾個(gè)要點(diǎn)：第一、按照建設(shè)項(xiàng)目所屬的土地復(fù)墾方案或規(guī)劃，明確所利用土地的損毀類型、范圍、面積和復(fù)墾后的用地類型;第二、意見項(xiàng)目可研報(bào)告或工程設(shè)計(jì)，確定復(fù)墾的形式和最終復(fù)墾的土地功能;第三，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)基于用地功能，分析煤矸石綜合的利益的工藝技術(shù)可行性，以及可能產(chǎn)生的不良生態(tài)環(huán)境影響。

2.4 相關(guān)生態(tài)保護(hù)空間管控要求

《煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》第三條規(guī)定，井田開采范圍、各類占地范圍不得涉及法律法規(guī)明令禁止采礦和占用的區(qū)域;第六條規(guī)定煤炭開采可能對(duì)重要環(huán)境敏感目標(biāo)造成不利影響的，應(yīng)提出禁止、限制或充填開采等保護(hù)措施。項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)符合所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線要求，落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、河道、文物、基本農(nóng)田、濕地保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)空間管控要求，不應(yīng)忽略公路、鐵路安全管理對(duì)線路、橋梁、隧道兩側(cè)一定距離的管控要求。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)應(yīng)根據(jù)煤炭開采的不利影響，實(shí)施開采空間差異化管控。根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，在礦區(qū)與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地等重要敏感目標(biāo)之間考慮設(shè)置一定的生態(tài)緩沖帶。按照“三下采煤”要求，對(duì)建筑物、公路、鐵路預(yù)留保安煤。根據(jù)煤礦開采可能產(chǎn)生引發(fā)的地裂縫、地表沉陷等預(yù)測(cè)結(jié)果，分析對(duì)地表農(nóng)、林生態(tài)系統(tǒng)的影響，結(jié)合農(nóng)、林保護(hù)要求，提出空間上限制性的開采措施。此外，煤礦開采可能對(duì)重點(diǎn)保護(hù)野生植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，對(duì)野生動(dòng)物遷徙洄游通道產(chǎn)生影響的，也應(yīng)在開采的空間布局和開采工藝上適當(dāng)調(diào)整，最大程度規(guī)避、減緩生態(tài)環(huán)境影響。

3 結(jié)語

隨著我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系重構(gòu)，環(huán)境要素影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則日益完善，煤炭采選具有行業(yè)性環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。2017年1月，原生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《煤炭采選建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則》，進(jìn)一步統(tǒng)一了管理尺度，規(guī)范了環(huán)評(píng)文件審批。總體來看，煤炭采選項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審查技術(shù)依據(jù)日益完善，但在具體評(píng)估過程中，針對(duì)復(fù)雜的實(shí)際情況，還存在一些爭議的技術(shù)要點(diǎn)，需要進(jìn)一步理清，增強(qiáng)評(píng)估的可操作性和靈活性。因此，結(jié)合實(shí)際工作問題，探討我國煤炭采選項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)要點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-04-21

作者簡介：陳旭東（1981-），男，漢族，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理。