優(yōu)化鹽城營商環(huán)境研究

李爭光,孫文祥,丁夢(mèng)云,吳海珍

1.鹽城工學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 鹽城 224051；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院 安徽 蚌埠 233030

近年來，鹽城市緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列的目標(biāo)定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、質(zhì)量提升。鹽城市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，國民生產(chǎn)總值為5487.08億元，其中工業(yè)產(chǎn)值為2090.05億元，GDP增長率為5.5%，固定資產(chǎn)投資增長率為9.4%，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目270個(gè)、新增高新技術(shù)企業(yè)285家，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到63%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為37%[1]。雖然鹽城的經(jīng)濟(jì)一直在迅速發(fā)展，但是鹽城的營商環(huán)境如何、有哪些因素會(huì)影響鹽城的營商環(huán)境、如何進(jìn)一步優(yōu)化鹽城的營商環(huán)境，以促進(jìn)鹽城經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展呢、這是鹽城市面臨的一個(gè)亟待解決的重要問題。

為此，本文分別從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、人力資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等五大方面建立了5分制量表，采用“問卷星”調(diào)查平臺(tái)對(duì)鹽城營商環(huán)境進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查，采用逐步回歸分析法實(shí)證檢驗(yàn)了鹽城營商環(huán)境的影響因素。

一、問卷設(shè)計(jì)與檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?/h2>

本文借鑒李克特的五級(jí)量表開發(fā)了包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、人力資源環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等五大維度的35個(gè)二級(jí)指標(biāo)的調(diào)查問卷。面向鹽城市的企業(yè)、政府工作人員采用問卷星隨機(jī)進(jìn)行問卷調(diào)查，截至2019年8月31日共收到有效問卷147份。

本文采用逐步回歸分析法對(duì)模型(1)進(jìn)行回歸分析，以識(shí)別鹽城營商環(huán)境的影響因素。

(1)

在模型(1)中，Y表示被調(diào)查者對(duì)鹽城市營商環(huán)境建設(shè)總體滿意度，Xi分別表示影響鹽城市營商環(huán)境建設(shè)總體滿意度的因素，ε表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。變量具體定義詳見表1。

二、實(shí)證結(jié)果分析

1.描述性統(tǒng)計(jì)

表2報(bào)告了鹽城營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)結(jié)果。從表2可以發(fā)現(xiàn)，只有25.85%的被調(diào)查者對(duì)鹽城營商環(huán)境給予了5分的滿意程度評(píng)價(jià)，有54.42%的被調(diào)查者認(rèn)為鹽城營商環(huán)境的滿意程度在4分以上，這表明鹽城的營商環(huán)境總體較好，但鹽城營商環(huán)境滿意度的均分僅為3.73，這表明鹽城的營商環(huán)境還有進(jìn)一步提升的空間。

表1 主要變量定義

表2 鹽城市營商環(huán)境總體評(píng)價(jià)問卷調(diào)查結(jié)果

(1)政務(wù)環(huán)境的現(xiàn)狀

本文將政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步細(xì)分為政府政策制定及實(shí)施與政府服務(wù)兩個(gè)方面。其中，表3報(bào)告了政策制定及實(shí)施現(xiàn)狀的問卷調(diào)查結(jié)果，從表3可以發(fā)現(xiàn)，76.87%的被調(diào)查者對(duì)政策制定過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性不是很滿意，74.15%的被調(diào)查者甚至對(duì)政府部門的相關(guān)政策宣傳、解讀能力提出了質(zhì)疑；73.47%的被調(diào)查者對(duì)政府部門貫徹落實(shí)相關(guān)政策感到不滿意；75.51%的被調(diào)查者認(rèn)為政府部門制定的相關(guān)政策存在相互矛盾和沖突的情況，74.83%的被調(diào)查者認(rèn)為各類經(jīng)濟(jì)政策與管理規(guī)范的穩(wěn)定程度較弱。

表3 關(guān)于政策制定及實(shí)施的問卷調(diào)查情況結(jié)果

表4報(bào)告了政府服務(wù)現(xiàn)狀的問卷調(diào)查結(jié)果。從表4可以發(fā)現(xiàn)，首先辦事人員工作時(shí)間脫崗且無人替補(bǔ)的發(fā)生情況仍然比較常見，至少有84.35%的被調(diào)查者遇到這種情況，這嚴(yán)重影響了企業(yè)辦理各種事務(wù)的效率；另外，82.99%的被調(diào)查者遇到過因?yàn)橐淮涡愿嬷粔蚣?xì)致齊全而需要為一項(xiàng)手續(xù)往返多次的情況，這反映了政府服務(wù)意識(shí)能力不強(qiáng)，行政審批效能有待提高，使得鹽城市“3550”審批服務(wù)流程優(yōu)化改革成為一句口號(hào)而沒有落到實(shí)處。其次，各部門對(duì)同一個(gè)審批項(xiàng)目互相推諉情況的發(fā)生頻率仍然比較高，至少有81.63%的被調(diào)查者遇到這種情況，并且有68.71%的被調(diào)查者認(rèn)為工作人員因?yàn)椴辉敢獬袚?dān)責(zé)任而過于嚴(yán)格地執(zhí)行政策規(guī)定，這與政府制定清單的初衷相違背；最后，政府部門建立的政企對(duì)接溝通機(jī)制也未很好落實(shí)，一方面，溝通次數(shù)以及溝通對(duì)象較少，另一方面溝通結(jié)果難以及時(shí)公布，致使信息滯后，79.59%的被調(diào)查者對(duì)此不滿。另外，“智慧型”網(wǎng)上服務(wù)建設(shè)進(jìn)度慢，實(shí)事工程仍停留在出方案和布置落實(shí)階段，導(dǎo)致74.15%的被調(diào)查者在互聯(lián)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)時(shí)不能即時(shí)地獲取準(zhǔn)備材料詳細(xì)信息。

表4 關(guān)于政府服務(wù)的問卷調(diào)查結(jié)果

(2)市場(chǎng)環(huán)境的現(xiàn)狀

本文將市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步細(xì)分為招商引資與市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)方面。其中，表5報(bào)告了招商引資現(xiàn)狀的問卷調(diào)查結(jié)果。從表5可以發(fā)現(xiàn)，首先，企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入前對(duì)準(zhǔn)備工作滿意程度的評(píng)分均值為3.79分，75.51%的被調(diào)查者認(rèn)為鹽城市關(guān)于項(xiàng)目進(jìn)入前的準(zhǔn)備工作并不是令人很滿意，這損害了外來投資者對(duì)鹽城市的第一印象。其次，在取得用地手續(xù)和水電配套方面便捷度上，被調(diào)查者對(duì)這一項(xiàng)目的評(píng)分均值為3.85分，75.51%的被調(diào)查者認(rèn)為取得用地手續(xù)和水電配套方面的便捷度仍需進(jìn)一步提高。最后，在政策優(yōu)惠和落實(shí)上，對(duì)稅收、用地等優(yōu)惠政策的吸引力程度的評(píng)分均值為3.71分，77.55%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)政策的吸引力程度，而在對(duì)政府承諾的各項(xiàng)優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)，后續(xù)是否存在變通情況的滿意程度上，評(píng)分均值為3.54，78.91%的被調(diào)查者認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)其關(guān)于招商引資的優(yōu)惠政策，不應(yīng)變相改變政策而損害投資企業(yè)的正當(dāng)利益。

表5 關(guān)于招商引資的問卷調(diào)查結(jié)果

表6報(bào)告了市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀的問卷調(diào)查結(jié)果。從表6可以發(fā)現(xiàn)，80.17%的被調(diào)查者認(rèn)為鹽城市金融市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在民間借貸、非法集資等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。虛假宣傳、惡意競(jìng)爭、壟斷市場(chǎng)等不正當(dāng)競(jìng)爭行為時(shí)有發(fā)生，至少有76.87%的被調(diào)查者遇到這種情況，這反映了市場(chǎng)監(jiān)管體系仍然有漏洞。76.19%的被調(diào)查者認(rèn)為監(jiān)管部門執(zhí)法有效性不強(qiáng)，未能有效打擊市場(chǎng)違法行為。82.99%的被調(diào)查者認(rèn)為政府因維穩(wěn)、督察等特殊需要對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的影響程度較高，最明顯的干預(yù)方式為直接通知企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)停業(yè)、整頓修改，這對(duì)于一個(gè)企業(yè)來講顯然是非常致命的，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中監(jiān)管，及時(shí)將問題扼殺在萌芽之中。78.23%的被調(diào)查者認(rèn)為監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)隨意性較大，通過“關(guān)系”能夠化解或降低處罰數(shù)額，這不僅損害了法律的公正性，也損害了監(jiān)管的規(guī)范性，嚴(yán)重阻礙了有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系的建立。另外，市場(chǎng)監(jiān)管的不規(guī)范必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的增加，在解決經(jīng)濟(jì)糾紛的方式中，法律途徑本是最佳途徑，然而，一方面因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管的不規(guī)范，另一方面也因?yàn)檎块T在監(jiān)管中的缺位，企業(yè)因此更加傾向于通過“人情關(guān)系”解決糾紛，69.39%的被調(diào)查者認(rèn)為鹽城市的經(jīng)濟(jì)糾紛解決途徑不暢通，地區(qū)“人情關(guān)系”復(fù)雜，法治觀念淡薄。

表6 關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管的問卷調(diào)查結(jié)果

(3)人力資源環(huán)境的現(xiàn)狀

“人才是第一資源”已成為共識(shí)，在營商環(huán)境建設(shè)中，一個(gè)地區(qū)的人力資源水平是重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著社會(huì)分工精細(xì)化程度的加深，企業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人才特別是高端專業(yè)人才的需求不斷提高，但是根據(jù)表7的調(diào)查結(jié)果顯示，74.83%的被調(diào)查者認(rèn)為在鹽城雇傭工人比較困難，雇傭高技術(shù)人才更為困難，這一方面是因?yàn)檎瞬乓M(jìn)力度不夠(81.63%的被調(diào)查者認(rèn)為政府政策對(duì)人才的吸引程度相較于其他地區(qū)較低)，另一方面，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的滿足程度比較低，該項(xiàng)目的平均滿意度為3.38分，(80.95%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水平感到不滿意)。其次，技術(shù)人才、高層次人才流失程度比較嚴(yán)重，81.95%的被調(diào)查者認(rèn)為鹽城市技術(shù)人才、高層次人才流失問題突出，主要原因是工資漲幅較低，83.67%的被調(diào)查者對(duì)每年工資增加幅度存在不滿意，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)政策更具吸引力，鹽城市難以留住高層次、高技術(shù)人才。這兩個(gè)問題使得鹽城市人力資源環(huán)境問題陷入“惡性循環(huán)”，必須盡早解決。

表7 關(guān)于人力資源環(huán)境的問卷調(diào)查結(jié)果

(4)金融環(huán)境的現(xiàn)狀

良好的金融環(huán)境有利于優(yōu)質(zhì)資源的配置，刺激經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但是根據(jù)表8的調(diào)查結(jié)果顯示，鹽城市在金融環(huán)境方面存著的明顯的短板。首先，銀行對(duì)企業(yè)貸款條件的限制程度還是比較高的，只有1.36%的被調(diào)查者認(rèn)為銀行貸款的受限程度較低，這反映了一些融資支持政策仍需進(jìn)一步完善，并且銀行貸款程序?qū)徟鷷r(shí)間也比較漫長，97.96%的被調(diào)查者都認(rèn)為銀行貸款程序?qū)徟鷷r(shí)間漫長對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有一定的影響。其次，企業(yè)因銀行貸款承擔(dān)的年利息費(fèi)用(包括手續(xù)費(fèi))較高，98.64%的被調(diào)查者認(rèn)為這項(xiàng)融資費(fèi)用對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的影響較大，有20.41%的被調(diào)查者遇到現(xiàn)金流因貸款利息斷裂的情況。最后，95.92%的被調(diào)查者認(rèn)為除法定稅收以外的其他費(fèi)用時(shí)常發(fā)生，這進(jìn)一步增加了企業(yè)的融資成本，不利于企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

表8 關(guān)于金融環(huán)境的問卷調(diào)查情況

(5)社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)狀

社會(huì)環(huán)境雖與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接關(guān)系，但其對(duì)于企業(yè)員工的生活有著重要的影響，良好的社會(huì)環(huán)境有助于留住人才，促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)表9的調(diào)查結(jié)果顯示，鹽城市的社會(huì)環(huán)境仍有待進(jìn)一步優(yōu)化。首先，被調(diào)查者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)整體滿意度的均值為3.95分，76.87%的被調(diào)查者認(rèn)為需要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。其次，在交通運(yùn)輸配套及物流成本、電水氣土等生產(chǎn)要素供應(yīng)及價(jià)格和治安環(huán)境方面，均值分別為4.05分、3.88分、4.01分，被調(diào)查者對(duì)于這三個(gè)方面的總體滿意程度還是比較高的，但仍有約70%的被調(diào)查者認(rèn)為需要進(jìn)一步提高交通便捷度、降低生活成本和提高社會(huì)治安水平；最后，被調(diào)查者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度滿意度的均值為3.59分，76.19%的被調(diào)查者認(rèn)為鹽城市的社會(huì)保險(xiǎn)制度需要進(jìn)一步完善。

表9 關(guān)于社會(huì)環(huán)境的問卷調(diào)查結(jié)果

2.實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果分析

表10報(bào)告了鹽城營商環(huán)境的影響因素的逐步回歸分析結(jié)果。從表10可以發(fā)現(xiàn)，X1(制定政策過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性)與鹽城營商環(huán)境滿意度Y之間正相關(guān)，且在1%的水平上顯著，這表明政府制定政策的過程越嚴(yán)謹(jǐn)、越全面，鹽城的營商環(huán)境越好；X2(政府部門對(duì)改善營商環(huán)境等政策宣傳、解讀能力)與鹽城營商環(huán)境滿意度Y之間正相關(guān)，且在10%的水平上顯著，這表明政府對(duì)改善營商環(huán)境等政策宣傳、解讀能力越強(qiáng)，鹽城的營商環(huán)境越好；X3(政府部門在貫徹落實(shí)相關(guān)政策時(shí)，出臺(tái)配套措施的及時(shí)性、可操作性、實(shí)用性)與鹽城營商環(huán)境滿意度Y之間正相關(guān)，且在1%的水平上顯著，這表明政府部門在貫徹落實(shí)相關(guān)政策時(shí)，出臺(tái)配套措施的及時(shí)性、可操作性、實(shí)用性越強(qiáng)，鹽城的營商環(huán)境越好；X25(技術(shù)人才、高層次人才流失程度)與鹽城營商環(huán)境滿意度Y之間負(fù)相關(guān)，且在5%的水平上顯著，這表明技術(shù)人才、高層次人才流失程度越高，鹽城的營商環(huán)境越差；X28(企業(yè)因銀行貸款程序所需時(shí)間的滿意度)與鹽城營商環(huán)境滿意度Y之間正相關(guān)，且在10%的水平上顯著，這說明企業(yè)因銀行貸款程序所需時(shí)間的滿意度越高，鹽城營商環(huán)境越好；X31(對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)整體滿意度)與鹽城營商環(huán)境滿意度Y之間正相關(guān)，且在1%的水平上顯著，這說明對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)整體滿意度越高，鹽城營商環(huán)境越好。

表10 鹽城營商環(huán)境的影響因素

三、研究結(jié)論與政策建議

1.研究結(jié)論

本文研究發(fā)現(xiàn)，制定政策過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性、政府部門對(duì)營商環(huán)境政策的宣傳和解讀能力、落實(shí)相關(guān)政策中出臺(tái)配套措施的及時(shí)性和實(shí)用性、技術(shù)人才和高層次人才的流失程度、企業(yè)對(duì)銀行貸款所需時(shí)間的滿意度、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)整體滿意度等6個(gè)因素對(duì)鹽城營商環(huán)境具有顯著的影響。

2.政策建議

根據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果得出的研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：

首先，提升政策制度的質(zhì)量，在政策制度制定及實(shí)施方面，政府不僅需要在制定的過程中，召集相關(guān)專家和利益相關(guān)者，全面地吸取各方面的意見和看法，提高政策制定的嚴(yán)謹(jǐn)性，而且在政策落實(shí)之前，還要不斷提高對(duì)政策的宣傳、解讀能力，最后在政策落實(shí)的過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地出臺(tái)實(shí)用性較強(qiáng)的配套措施。

其次，在人力資源環(huán)境方面，技術(shù)人才、高層次人才流失程度對(duì)鹽城市營商環(huán)境具有顯著的負(fù)向作用，政府不僅需要大力引進(jìn)技術(shù)人才、高層次人才，而且還要考慮如何留住這些人才，因此，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人才最關(guān)心的居留落戶、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、成果轉(zhuǎn)化、子女入學(xué)等政策，并且選拔中青年技術(shù)骨干為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，為其提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，另外，出臺(tái)薪酬待遇相關(guān)的優(yōu)厚政策，保障人才不流失。

再次，在金融環(huán)境方面，關(guān)于企業(yè)因銀行貸款程序所需時(shí)間的滿意度對(duì)鹽城市營商環(huán)境具有顯著的正向作用，因此，除了放寬對(duì)企業(yè)融資條件的限制、制定減稅降負(fù)的相關(guān)政策、推進(jìn)政府經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)改革，政府還應(yīng)完善相關(guān)措施促進(jìn)銀行主體加快發(fā)放貸款，提高市場(chǎng)資源配置的效率。

最后，在社會(huì)環(huán)境方面，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是交通便捷度和社會(huì)保險(xiǎn)制度，讓企業(yè)員工對(duì)企業(yè)和城市有安全感和歸屬感，這對(duì)留住人才也有一定的積極作用。