我國(guó)高校應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)存問題及對(duì)策研究

高晨

(東北大學(xué)文法學(xué)院 遼寧沈陽 110000)

2003 年“非典”事件后，我國(guó)形成以應(yīng)急預(yù)案為核心，同步加強(qiáng)應(yīng)急管理體制，應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急管理法制的“一案三制”[1]，推動(dòng)應(yīng)急管理工作的開展。高校環(huán)境特殊，突發(fā)事件具有時(shí)段性，情緒性，危害性的特點(diǎn)[2]。因此，高校應(yīng)對(duì)應(yīng)急管理工作需加以重視。

1 高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的概況

現(xiàn)階段，我國(guó)高校的應(yīng)急管理工作由校長(zhǎng)辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合保衛(wèi)處、教務(wù)處、校醫(yī)院、團(tuán)委和黨委等職能部門組建應(yīng)急管理常務(wù)委員會(huì)，在遇到突發(fā)事件時(shí)形成應(yīng)急管理小組，進(jìn)行突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)控制并進(jìn)行后續(xù)相關(guān)安撫與援助工作，當(dāng)突發(fā)事件造成的影響平息之后，應(yīng)急管理小組往往會(huì)在總結(jié)工作之后解散，直到突發(fā)事件再次發(fā)生。高校應(yīng)急管理工作統(tǒng)一由校長(zhǎng)辦公室領(lǐng)導(dǎo)，直線結(jié)構(gòu)使指令能夠更快地傳達(dá)，各部門能夠更加高效地執(zhí)行由上級(jí)下達(dá)的命令，從而對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行控制。

2 高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)存問題

（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過度集中，應(yīng)變緩慢。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校往往由校長(zhǎng)辦公室直屬的應(yīng)急管理辦公室全權(quán)處理。在這種直線型的組織結(jié)構(gòu)中，指揮連過長(zhǎng)卻使得應(yīng)急管理效率有所下降，降低各個(gè)職能機(jī)構(gòu)的靈活性。

（2）職能分散，主體責(zé)任不明確。

高校突發(fā)事件涵蓋自然、社會(huì)安全、，衛(wèi)生、信息溝通、科研等多個(gè)方面，復(fù)雜程度高。高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職能相對(duì)分散，既有一定交集，又相對(duì)陌生，面對(duì)突發(fā)事件容易導(dǎo)致信息傳遞偏差和工作交接失誤，影響責(zé)任界定和管理效率。

（3）檔案記錄與信息傳遞建設(shè)不足。

檔案機(jī)構(gòu)影響整個(gè)備案系統(tǒng)的完善和政策的創(chuàng)新升級(jí)，導(dǎo)致了政策與理論實(shí)際操作性差的現(xiàn)實(shí)。應(yīng)急管理機(jī)制是一個(gè)民眾，政府，媒體，非政府組織及國(guó)際組織的溝通交流與合作，共同處理突發(fā)公共事件的方法[3]。高校信息收集與溝通機(jī)構(gòu)較為分散，各機(jī)構(gòu)都有收集信息，處理信息和保存信息的能力，而缺乏統(tǒng)一管理，導(dǎo)致信息不對(duì)稱為校園突發(fā)事件埋下隱患。

3 高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置對(duì)策

基于對(duì)我國(guó)學(xué)者關(guān)于應(yīng)急管理機(jī)制的研究，有學(xué)者提出，高校應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)著重加強(qiáng)應(yīng)急組織管理體系、應(yīng)急預(yù)防和預(yù)備體系、應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行體系和應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行體系[4]。也有學(xué)者認(rèn)為，高校應(yīng)急管理也應(yīng)該重視監(jiān)測(cè)預(yù)警，信息溝通，管理訓(xùn)練和恢復(fù)評(píng)價(jià)等方面[5]。本文將應(yīng)急管理工作劃分為先期前饋階段，中期處理階段和后期反饋階段，重新構(gòu)建高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，如圖1所示。

（1）前饋階段機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能。

信息科：負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)各職能機(jī)構(gòu)，收集整理各類信息，防止各部門信息不對(duì)稱，保障溝通暢通無阻。

收集整理組：從各職能機(jī)構(gòu)，學(xué)生與教工的不同層面通過面對(duì)面交流訪談，網(wǎng)絡(luò)，郵箱等多種方式收集并整理信息。

溝通交流組：將收集整理組分類的信息與各學(xué)院，各部門交流，讓各部門了解其他部門的工作和掌握的信息，做到信息共享與相互督促。

監(jiān)測(cè)預(yù)警組：構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，對(duì)容易導(dǎo)致突發(fā)事件的誘因進(jìn)行分析，并向有關(guān)部門預(yù)警，令有關(guān)部門做好解釋，說明，調(diào)整和防控工作。

預(yù)案科：制定高校應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)計(jì)劃與目標(biāo)，對(duì)上級(jí)部門的有關(guān)政策進(jìn)行解讀與宣傳，組織各類演練進(jìn)行初步實(shí)踐。

預(yù)案制定組：以信息科收集整理的信息和監(jiān)測(cè)預(yù)警的重點(diǎn)為基礎(chǔ)，與高校其他組織機(jī)構(gòu)充分研討交流，制定高校未來一段時(shí)間的應(yīng)急預(yù)案。

宣傳演練組：依據(jù)應(yīng)急預(yù)案制定應(yīng)急管理手冊(cè)，與各組織機(jī)構(gòu)密切合作，解讀和宣傳上級(jí)發(fā)布的指示政策。定期組織各類應(yīng)急演練，促進(jìn)工作重難點(diǎn)的鎖定。

圖1 高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)圖

物資科：負(fù)責(zé)與學(xué)校人力資源管理處和后勤保障處相協(xié)調(diào)溝通，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的要求儲(chǔ)藏應(yīng)急物資，是遭遇突發(fā)事件時(shí)能夠盡快做出反應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

人力資源組：在各職能機(jī)構(gòu)中選出代表進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，成立相關(guān)工作小組，在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠盡快進(jìn)行聯(lián)絡(luò)抽調(diào)人手。

物質(zhì)資源組：與學(xué)校后勤和財(cái)務(wù)處加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)留出遭遇突發(fā)事件所需的必要的資金和物資，保障應(yīng)急工作能夠順利開展。

（2）事中反應(yīng)階段機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能。

反應(yīng)科：負(fù)責(zé)第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件做出反應(yīng)，傳遞分享信息，聯(lián)絡(luò)并輔助各機(jī)構(gòu)開展工作，監(jiān)測(cè)整個(gè)應(yīng)急處理過程。

行動(dòng)聯(lián)絡(luò)組：在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)依照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行統(tǒng)一指揮，聯(lián)系各職能機(jī)構(gòu)代表發(fā)布任務(wù)，進(jìn)行信息共享與資源配置，輔助各機(jī)構(gòu)完成應(yīng)急任務(wù)。

應(yīng)急監(jiān)控組：對(duì)整個(gè)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)過程進(jìn)行監(jiān)督與控制，及時(shí)糾偏，督促應(yīng)急管理工作迅速有效地開展。做到及時(shí)公開相關(guān)信息，防止謠言和輿論傳播。

機(jī)動(dòng)行動(dòng)組：彌補(bǔ)人手不足，增加有生力量。對(duì)可能對(duì)學(xué)生，教工和學(xué)校整體造成不良影響的衍生事件及時(shí)控制，靈活處理，減少負(fù)面影響。

（3）事后反饋階段機(jī)構(gòu)與職能。

恢復(fù)科：對(duì)當(dāng)事人的物質(zhì)和精神上的損失進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)公共資源進(jìn)行恢復(fù)，對(duì)錯(cuò)誤信息進(jìn)行澄清和公眾輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)。

心理干預(yù)組：開展心理建設(shè)，使當(dāng)事人盡快恢復(fù)并融入日常生活。并對(duì)當(dāng)事人及其周圍人群進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤心理監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)心理干預(yù)。

恢復(fù)援助組：彌補(bǔ)當(dāng)事人物質(zhì)和精神損失，提供必要的物質(zhì)幫助和法律援助，加強(qiáng)受突發(fā)事件影響而受到破壞的公共設(shè)施與物資的維護(hù)與重建。

檔案科：對(duì)突發(fā)事件發(fā)生和平息的整個(gè)過程和為處理突發(fā)事件所采取的應(yīng)急手段進(jìn)行檔案記錄，為應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整和編撰提供科學(xué)支撐。

監(jiān)督反饋組：對(duì)事前預(yù)防階段和事中反應(yīng)階段的各項(xiàng)工作和各部門具體活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，總結(jié)其適當(dāng)之舉和不當(dāng)之處，并反饋給各部門。

檔案編撰組：對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生到結(jié)束以及后續(xù)影響和相關(guān)部門從預(yù)案編撰到平息事件的全過程進(jìn)行詳細(xì)的記錄歸檔。

高校應(yīng)從應(yīng)急預(yù)案做起，通過構(gòu)建應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各個(gè)職能機(jī)構(gòu)之間的溝通與交流，將突發(fā)事件的處理列為詳細(xì)的計(jì)劃與步驟，推進(jìn)應(yīng)急管理工作的開展，并在具體實(shí)踐中進(jìn)行調(diào)整。

4 結(jié)語

應(yīng)急管理重在實(shí)踐，不同環(huán)境條件對(duì)應(yīng)急管理工作的開展以及機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同。高校人口密度大，易受情緒影響，管理難度大。本文設(shè)計(jì)的高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，從預(yù)防到治理再到反饋均有所覆蓋，促進(jìn)高校應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷規(guī)范化，制度化。