創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)典型模式及經(jīng)驗啟示

李紅娟

[摘要]

立足于科技端新基建開啟了一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造時代，其關(guān)鍵在于用創(chuàng)新改革的方式進行系統(tǒng)化軟硬件環(huán)境建設(shè)。新基建應(yīng)用必將以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新主體，以新的思維，新的方式，進行創(chuàng)新創(chuàng)造及應(yīng)用。企業(yè)是各類主體創(chuàng)新的最基本載體，創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展保證，人才機制是企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的內(nèi)動力，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。本文對我國四種典型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的做法、經(jīng)驗和啟示進行總結(jié)和分析，為其他區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系的建設(shè)和發(fā)展提供有價值參考。

[關(guān)鍵詞]

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造 生態(tài)體系 典型模式 經(jīng)驗啟示 新基建

新一輪的基建必將開啟一個科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的新浪潮，也對國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)提出了更多更高的要求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為軟環(huán)境和硬環(huán)境，其中，硬環(huán)境包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境等，軟環(huán)境主要包括政策環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境和人才環(huán)境等。經(jīng)過多年的市場化經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)較為突出的城市在硬環(huán)境上先發(fā)優(yōu)勢不再突出，而各地在軟環(huán)境方面的差距明顯較大，成為影響城市發(fā)展的主要因素。而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)將為我國的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)提供很大的發(fā)展空間和成長機會，科技民營企業(yè)將會在新基建及智能數(shù)字化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面大展拳腳。目前我國城市化已經(jīng)進入以質(zhì)量提升為主的階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為城市發(fā)展的重要內(nèi)生驅(qū)動力，對于城市競爭能力的提升和創(chuàng)新型國家建設(shè)意義重大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)是對政府、企業(yè)、市場、人才、制度和機制等要素緊密結(jié)合，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個良性互動的狀態(tài)。黨的十九屆四中全會對完善科技創(chuàng)新體制機制，促進各類主體進行創(chuàng)新創(chuàng)造，做出了全面的部署，為我國區(qū)域因地制宜構(gòu)建有效的創(chuàng)新生態(tài)指明了方向。2015年以來國家出臺了一系列大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，在全國掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，并在創(chuàng)新實踐中涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)典型案例。在各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)中，中關(guān)村、深圳、成都、張江高科等創(chuàng)新模式產(chǎn)生了較大的影響力和帶動力，其改革經(jīng)驗值得深入研究和供借鑒。

1 ?中關(guān)村經(jīng)驗：科教資源驅(qū)動型

以科教資源為驅(qū)動力的中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造資源豐富，各類孵化模式多樣，并形成了以“天使投資+合伙人制+股權(quán)眾籌”為主流趨勢的孵化模式，加之地域、政策、資本、市場等優(yōu)勢地位，促使成果轉(zhuǎn)化較為突出。中關(guān)村服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)打造，路徑為集聚創(chuàng)新要素和主體，依據(jù)人才、技術(shù)、資本集聚發(fā)展需求，提供針對性的政策優(yōu)惠，主體協(xié)同推進，進而形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

1.1 ?主要特征：科教資源驅(qū)動，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造要素集聚，政策優(yōu)勢支撐，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動建設(shè)、跨界融合發(fā)達

擁有豐富的科教資源是中關(guān)村創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境打造的最大優(yōu)勢和創(chuàng)新基礎(chǔ)要素。中關(guān)村聚集了40余所高校，200多家科研院所，為創(chuàng)新要素集聚打下良好的人才基礎(chǔ)。中關(guān)村以跨界融合發(fā)展的方式，把園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、基建、配套設(shè)施和自然環(huán)境等多方面進行聯(lián)動建設(shè)，將2000多家國內(nèi)外知名科技企業(yè)集聚一起，初步形成了以通信、軟件與信息服務(wù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新基建領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。并在以科技產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)出一批高端產(chǎn)業(yè)鏈供給企業(yè)，夯實了中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的建設(shè)基礎(chǔ)。

區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中簡單的技術(shù)引進和升級建設(shè)現(xiàn)象，中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過長期發(fā)展，由政府、市場、企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、創(chuàng)業(yè)者等要素，以正式或非正式的方式進行相互融合與共同發(fā)展形成的相對穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系系統(tǒng)。中關(guān)村形成的利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體生存發(fā)展的生態(tài)體系主要包括：（1）創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)和配套設(shè)施發(fā)達;（2）創(chuàng)新主體易于獲取的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造資源;（3）易于獲尋高端人才和各類合伙人;（4）便于拓展市場;（5）濃厚的創(chuàng)業(yè)文化以及社會環(huán)境對失敗的包容。

1.2 ?主要做法：集聚人才、資本、政策等優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，以創(chuàng)新為導(dǎo)向持續(xù)推進科技創(chuàng)新體制機制改革，政府、市場和社會主體協(xié)同構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)友好型生態(tài)圈

中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是融合了創(chuàng)業(yè)個人和團體、領(lǐng)軍企業(yè)家和企業(yè)、形式各異具有世界級水平的孵化機構(gòu)，提供專業(yè)配套服務(wù)的機構(gòu)，投資平臺載體，國際組織和機構(gòu)，高?？蒲性核?，中央和直轄市各級政府機構(gòu)等多元創(chuàng)新主體;有全球資源對接的創(chuàng)新市場，有前沿的科學(xué)技術(shù)和基建配套設(shè)施，這些創(chuàng)新要素相互聯(lián)系、相互合作、相互融合，打造了一個線上鏈上的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

多年來，中關(guān)村始終堅持科技端發(fā)力，堅持以科技創(chuàng)新為核心推進產(chǎn)業(yè)全面創(chuàng)新，以需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化體制機制改革和政策創(chuàng)新，促進科技成果市場應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈為中心，暢通科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的通道，構(gòu)建了以科教資源為源動力創(chuàng)新生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)圈。

具體主要做法有：一是圍繞人才集聚出臺政策，建設(shè)人才管理試驗區(qū)、支持企業(yè)引進全球頂尖人才、大力度推進國際人才社區(qū)建設(shè)。二是圍繞成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵、稅收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進科技體制機制改革，充分利用高校院所創(chuàng)新資源，推動成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是推動完善多層次資本市場，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本高效對接。四是轉(zhuǎn)變資源配置方式，政府、市場和社會的力量有機結(jié)合、聯(lián)合治理。五是在“引進來”方面持續(xù)發(fā)力，在境外設(shè)立研發(fā)中心或分支機構(gòu)，推動企業(yè)境外高質(zhì)量發(fā)展等。

1.3 ?中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)體系構(gòu)建經(jīng)驗啟示：以人才為本+主體協(xié)同發(fā)展格局+把科技創(chuàng)新體制改革落在實處+高點站位搭建平臺謀劃發(fā)展

以創(chuàng)新為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體制機制改革，使中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“生態(tài)圈”具備了強大的吸引力，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)持續(xù)升溫。便捷、高效的人才引入政策措施夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。一是從服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的角度出發(fā)，陸續(xù)推出一系列的改革舉措助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)平臺，提升鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能力;二是一大批孵化機構(gòu)是引進人才的重要基地。培育出一大批知名創(chuàng)新型孵化器，在團隊建設(shè)、資金支持、對接資源等各個方面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，急創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者所急，想創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者所想，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者解決實際問題;三是有效的人才激勵政策為“留人”“用人”發(fā)揮關(guān)鍵作用。一系列接地氣的人才激勵政策，配合科技創(chuàng)新體制改革，打破制約科技成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，在收益分配上有效激發(fā)了科技人員對成果轉(zhuǎn)化的積極性。

2 ?深圳經(jīng)驗：企業(yè)驅(qū)動型

我國絕大多數(shù)新基建主要項目都與深圳密不可分，以科技民營企業(yè)集聚的深圳將成為新基建的核心城市。而深圳良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境給了科技民營企業(yè)蓬勃生長的肥沃土壤。深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)以民營企業(yè)內(nèi)化持續(xù)創(chuàng)新為核心，以市場和價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，以政府戰(zhàn)略規(guī)劃和全方位服務(wù)為引導(dǎo)，以營造有利于創(chuàng)新主體成長的友好型社會環(huán)境為依托，以“科技—經(jīng)濟—科技”有效循環(huán)為演化動力。深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包容性和兼容性較強，社會鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈較為完備，全球消費市場融入度高，已經(jīng)擁有和培養(yǎng)了大批的科技創(chuàng)新人才。

2.1 ?主要特點：政府維護企業(yè)的多樣性、連續(xù)性和前瞻性，企業(yè)推動科研創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化力量強大，寬松、開放、包容的創(chuàng)新文化和社會環(huán)境

深圳市政府通過市場環(huán)境改善，構(gòu)建有利于維護企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造多樣性、連續(xù)性和前瞻性的生態(tài)環(huán)境。深圳政府通過政策引導(dǎo)企業(yè)進行創(chuàng)新性競爭，避免同質(zhì)性競爭，資金支持多用于新產(chǎn)品、新工藝或新技術(shù)等，數(shù)以千計的資助項目內(nèi)容也是豐富多樣。在重點自主創(chuàng)新的同時，新興產(chǎn)業(yè)也是深圳資金支持的重點領(lǐng)域，深圳有接近一半的資助項目集中于電子信息技術(shù)，充分尊重市場和引導(dǎo)市場主體進行前瞻性、連續(xù)性、持續(xù)性創(chuàng)新。深圳寬松、開放、包容的創(chuàng)新文化和社會環(huán)境促使民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，而企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造又反過來良性推動了創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的有機構(gòu)建。以企業(yè)推動科研創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化力量強大，高新企業(yè)形成創(chuàng)新力群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為深圳經(jīng)濟的第一增長點和第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 ?主要做法：全鏈條化鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力做好企業(yè)服務(wù)，對科技創(chuàng)新的長期支持和引導(dǎo)，搭建綜合服務(wù)平臺，營造有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會環(huán)境

政府全鏈條化鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全力做好企業(yè)服務(wù)，營造良好的政務(wù)環(huán)境。一是政府各個職能部門分工明確，協(xié)調(diào)機制相對完善，對接通暢，把企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、投資鏈、生態(tài)鏈之間互動性和銜接性融合在一起，形成相互依存、鏈條完整的專業(yè)性閉環(huán)。二是重點搭建全球創(chuàng)客交流合作平臺，建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地、科技資源開放共享平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺等重要企業(yè)推介載體，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供從交流合作、研發(fā)設(shè)計，到成果市場轉(zhuǎn)化等高質(zhì)量的全鏈條服務(wù)。三是對科技創(chuàng)新的長期支持和引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)鏈支撐，打通政產(chǎn)學(xué)研資用等各領(lǐng)域，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才等深度融合。四是以創(chuàng)投資金完善市場環(huán)境，以法律法規(guī)保障成果轉(zhuǎn)移，協(xié)同推進社會環(huán)境完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造成為社會共識和實踐。推動科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、金融、人才等政策銜接，形成指向清晰的政策導(dǎo)向。

2.3 ?對的改革啟示：根據(jù)地區(qū)資源特點分類發(fā)揮政府戰(zhàn)略引導(dǎo)作用，重視以企業(yè)為主體的創(chuàng)新驅(qū)動力潛力發(fā)揮，構(gòu)建全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造共識格局

一是根據(jù)當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源特點、發(fā)展階段，分類發(fā)揮政府的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。把握關(guān)鍵要素，重點完善市場環(huán)境、法治環(huán)境，加強科技創(chuàng)新政策的銜接配合。

二是引導(dǎo)全社會提高創(chuàng)新治理能力，尤其是重視以企業(yè)為主體的創(chuàng)新驅(qū)動力的潛力發(fā)揮。通過建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、科技服務(wù)平臺等方式間接提供公共服務(wù)，提高服務(wù)效率。

三是構(gòu)建市場化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，提供激勵創(chuàng)新的政策和制度安排，有效配置創(chuàng)新資源，建立包容、寬松、開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。政策、資金鼓勵創(chuàng)新，包容創(chuàng)新與失敗，讓企業(yè)敢于創(chuàng)新和積極創(chuàng)新創(chuàng)造。

四是建立由大企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新資源，與創(chuàng)業(yè)者進行有效對接，鼓勵大企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者優(yōu)勢互補、相互促進，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題成為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新方向，共同為創(chuàng)新主體服務(wù)。

3 ?成都經(jīng)驗：政府服務(wù)驅(qū)動

成都在政府服務(wù)創(chuàng)新推動下，以問題為導(dǎo)向，對標(biāo)國際先進水平，針對性的精準(zhǔn)施策，提升和增強企業(yè)發(fā)展核心動力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)群。一方面針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的種種現(xiàn)實問題，從政府自身服務(wù)質(zhì)量提升和企業(yè)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境改善，增強生態(tài)內(nèi)生動力;另一方面，以國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心為標(biāo)準(zhǔn)，最大化地匯聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素和資源。

3.1 ?主要特點：創(chuàng)新孵化平臺能極高+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式多+政府全鏈條服務(wù)到位

成都市針對創(chuàng)新要素資源分散的現(xiàn)狀，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體資本、人才、政策、平臺等要素短缺問題，建立了全鏈條化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，并在發(fā)展中不斷創(chuàng)新模式。一是創(chuàng)新孵化平臺能級高。成都孵化器中國家級和省級數(shù)量較多。例如，2019年成都市新增3家國家級科技企業(yè)孵化器、8家省級眾創(chuàng)空間。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造模式多。成都建立全鏈條孵化模式、高校成果轉(zhuǎn)化模式、垂直領(lǐng)域?qū)I(yè)孵化模式等。三是政府服務(wù)體系生態(tài)化。政府建立了從“孵化生態(tài)”到“創(chuàng)業(yè)生態(tài)”的全鏈條“生態(tài)”服務(wù)體系，構(gòu)建了以創(chuàng)業(yè)人為核心的專業(yè)化平臺和科技服務(wù)體系。

3.2 ?主要做法：統(tǒng)籌謀劃精準(zhǔn)布局“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”，以“人才+資本”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策， 打造一流“載體+環(huán)境”平臺

一是成都結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征和資源稟賦，進行總體謀劃精準(zhǔn)布局，推動“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)”雙發(fā)展。在一些重點領(lǐng)域掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，重點打通“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新渠道，推動科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，并與國內(nèi)外知名高校共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和科技園，推動創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二是立足需求精準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮“市場+政府”各自效用。成都不斷強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，積極發(fā)揮市場對技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，采用“企業(yè)出題、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場驗收、政府補助”的方式鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新與市場需求的緊密結(jié)合。創(chuàng)新服務(wù)精準(zhǔn)施策，把握“人才+資本”雙關(guān)鍵，設(shè)計更貼近人才需求的政策。充分發(fā)揮政府財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，推動社會資金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是對標(biāo)國際打造孵化平臺，形成“載體+環(huán)境”雙支撐。例如利用郫縣產(chǎn)業(yè)項目配套閑置公寓，打造具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“菁蓉小鎮(zhèn)”;引導(dǎo)各區(qū)縣建設(shè)特色集聚區(qū)和成都味“雙創(chuàng)”孵化器，支持企業(yè)建立專業(yè)孵化器，初步形成多點支撐、各具特色、全域覆蓋的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。打造“科創(chuàng)通”等公共服務(wù)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良的公共服務(wù)和政策支持。

3.3 ?改革啟示：基準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)布局+創(chuàng)新主體服務(wù)全鏈條+基金引導(dǎo)發(fā)展

因地制宜綜合判斷，精準(zhǔn)布局的改革思路、豐富的管理模式和規(guī)范體系，線上線下鏈接全球可交易化“高新技術(shù)服務(wù)超市”市場服務(wù)鏈條，設(shè)立和創(chuàng)新多樣化的基金投資方式，這些都是對改革很寶貴的經(jīng)驗。

一是綜合判斷精準(zhǔn)謀劃布局。政府有立足現(xiàn)實精準(zhǔn)的培育和發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思路，有較為成熟的頂層設(shè)計，并在不斷探索中進行模式創(chuàng)新與思路拓展。

二是出臺政策支撐大孵化體系。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策接地氣，從資金、土地到人才引進、到環(huán)境，打造一系列實實在在的政策支持想企業(yè)所想，提供企業(yè)所需，給企業(yè)發(fā)展提供最直接最有效的服務(wù)支撐。例如，相繼出臺全國首個區(qū)域雙創(chuàng)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，發(fā)布《創(chuàng)業(yè)天府高新區(qū)引領(lǐng)工程方案》等，構(gòu)建“國際化、專業(yè)化、眾創(chuàng)化、集群化”的大孵化體系，不斷打造企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)全鏈條。

三是以投資基金解決企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金難題。創(chuàng)新投融資模式募集資金，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。包括發(fā)起創(chuàng)業(yè)天使投資基金，形成以政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、天使基金、風(fēng)險投資、債權(quán)融資、股權(quán)融資、上市融資等多種方式組合的梯形融資模式，推行的“創(chuàng)新信用券”，將政府扶持以市場化方式實現(xiàn)，以及向省內(nèi)和全國推廣的盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)平臺等。

4 ?張江高科：國家戰(zhàn)略驅(qū)動型

張江是上?？苿?chuàng)中心的核心區(qū)，承擔(dān)著自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心兩大國家戰(zhàn)略聯(lián)動融合的國家使命。張江模式是以國家戰(zhàn)略驅(qū)動為核心，進行產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，尤其是推動新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)從基地創(chuàng)新到引領(lǐng)創(chuàng)新。重點是從技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，從拓展到科學(xué)研究引領(lǐng)，從“園”到“城”，從政策扶持到體制機制創(chuàng)新。特點是落實自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心的兩大國家戰(zhàn)略深度融合、聯(lián)動發(fā)展，實施以制度創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新的“雙自聯(lián)動”升級版。

4.1 ?主要特點：政府戰(zhàn)略定位主導(dǎo)，企業(yè)資源整合能力強的綜合創(chuàng)新平臺，通過基金參投高科技新型企業(yè)或項目

一是政府主導(dǎo)了園區(qū)從無到有的全過程。政府提供土地、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，把握產(chǎn)業(yè)定位，并且提供配套服務(wù)，同時也有意識地強化特定產(chǎn)業(yè)在園區(qū)的集聚。

二是強大的資源整合能力平臺企業(yè)是張江高科的一大優(yōu)勢和特點。通過對諸多要素市場的資源掌控，增強平臺與科技企業(yè)的黏性，從而實現(xiàn)長尾效應(yīng)，挖掘更深層的價值體現(xiàn)。

三是通過基金參投高科技新型企業(yè)或項目。在科技園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，張江科技園強化高科技投資功能拓展的力度，例如參與專業(yè)基金間接投資，或直接投資高科技新興項目。通過基金工具發(fā)現(xiàn)好的投資項目，以更好實現(xiàn)對優(yōu)秀科創(chuàng)企業(yè)的覆蓋。利用產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，為科技投行建立項目池。

4.2 ?主要做法：以“投資+增值服務(wù)”理念和“虛擬+實體”形式進行產(chǎn)業(yè)集群化平臺服務(wù)

以“投資+”的孵化理念，以“虛擬+實體”的孵化形式，全方位對接創(chuàng)業(yè)資源為服務(wù)手段。一是通過設(shè)立研發(fā)投入補償資金、科技信貸風(fēng)險補償資金和融資擔(dān)保資金等舉措，完善信貸服務(wù)體系和科技投融資體系。二是以市場化運作、實現(xiàn)張江科技城目標(biāo)的重要功能平臺定位，并在其發(fā)揮園區(qū)功能平臺作用上給予配套支持。三是利用為生物醫(yī)藥和集成電路的“醫(yī)+E”企業(yè)提供發(fā)展所需的物理空間，以及包括科技金融服務(wù)在內(nèi)的增值服務(wù)，進一步拓展“張江高科”參與全產(chǎn)業(yè)鏈布局的空間。四是以一園多區(qū)的模式綜合安排各類科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、科研教育區(qū)及居住服務(wù)區(qū)。綜合來看，園區(qū)企業(yè)總部及研發(fā)中心以生物醫(yī)藥、集成電路、信息技術(shù)等幾大類型分類集聚。同時，總部集聚區(qū)注重綜合環(huán)境品質(zhì)的建設(shè)，配套相應(yīng)的生活居住用地，并有針對性的對接高校及科研機構(gòu)。

4.3 ?改革啟示：投資孵化模式推動高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，充分利用自身資源稟賦為創(chuàng)新主體提供發(fā)展要素支撐

張江高科以運營輸出延伸園區(qū)價值，以產(chǎn)業(yè)投資縱向挖深園區(qū)價值。通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化與投資高科技產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，將園區(qū)和園區(qū)企業(yè)進行利益捆綁，通過股權(quán)分紅等獲得收益等方式，實現(xiàn)與園區(qū)企業(yè)共創(chuàng)共贏，協(xié)同共進的融合發(fā)展模式。

張江高科整合資源，通過產(chǎn)業(yè)投資促進園區(qū)戰(zhàn)略招商、精準(zhǔn)招商，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)投行”優(yōu)勢，做好對接好科創(chuàng)板的工作，充分利用自身資源稟賦為創(chuàng)新主體提供發(fā)展要素支撐。如何利用現(xiàn)有的資源稟賦，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供資金、人才、技術(shù)等方面的支持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成了張江高科的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵，也是其他地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)值得借鑒的亮點。

（作者為國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員）