四川省林業(yè)和草原局 重慶市林業(yè)局筑牢長江上游重要生態(tài)屏障助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)合作協(xié)議

為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上重要講話精神，按照兩地黨委政府工作部署，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，共同助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，經(jīng)四川省林業(yè)和草原局與重慶市林業(yè)局友好協(xié)商，特簽訂如下合作協(xié)議。

合作原則

深學篤用習近平生態(tài)文明思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，深化落實習近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，按照統(tǒng)籌謀劃共擔使命、雙向互動協(xié)調(diào)共進、優(yōu)勢互補協(xié)作共興、政策協(xié)同利益共享的原則，圍繞筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加強統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作，努力將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建成為生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的生態(tài)文明樣板區(qū)。

合作內(nèi)容

（一）共同實施“一江五路六山”生態(tài)綜合治理工程，打造高品質(zhì)生態(tài)宜居地。

1.實施長江“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)。加強長江兩岸第一層山脊線，嘉陵江、涪江、渠江和三峽庫區(qū)回水區(qū)范圍內(nèi)營造林工作，建設(shè)沿江美麗竹林風景線。依托長江防護林建設(shè)等重點生態(tài)工程，積極推進宜林地造林和森林質(zhì)量提升。加強沿江城鎮(zhèn)村莊綠化美化，科學配置樹竹花草，形成一江碧水、兩岸青山、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香的長江生態(tài)廊道。

2.實施“五路”綠化美化。按照和諧自然、彩化美化的要求，推進成安渝高速公路、成渝環(huán)線高速公路、巴廣渝高速公路、成渝高鐵和成渝中線高鐵等重要交通通道綠化美化，在道路兩側(cè)實施彩花、彩葉植物綠化美化或改造提升，打造四季有花、五路常青的綠色生態(tài)景觀走廊。

3.構(gòu)建“六山”生態(tài)屏障。依托退耕還林還草等重點生態(tài)工程，共同推進華鎣山、明月山、銅鑼山、四面山、大巴山、大梁山等聯(lián)通兩地的主要山脈的生態(tài)修復(fù)，消滅荒山荒坡和林中“天窗”，逐步實現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。

4.實施高品質(zhì)濕地建設(shè)。大力推進成渝地區(qū)濕地自然保護地建設(shè)，開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo合作。共同開展長江、嘉陵江、涪江、渠江流域濕地保護和退化河湖濕地修復(fù)，加強小型溪河、溝渠、塘堰、稻田等小微濕地建設(shè)，構(gòu)建成渝地區(qū)濕地連綿帶。提升一批濕地公園品質(zhì)，開展姊妹濕地公園建設(shè)，讓濕地公園成為成渝地區(qū)群眾共享的綠意空間。

5.高質(zhì)量建設(shè)森林城市群。加快推進成渝毗鄰地區(qū)瀘（州）內(nèi)（江）榮（昌）永（川）大（足）森林城市群、達（州）廣（安）萬（州）開（州）梁（平）森林城市群、南（充）遂（寧）潼（南）銅（梁）合（川）森林城市群建設(shè)，深化綠色創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)綠化一體化。結(jié)合鄉(xiāng)村振興，因地制宜開展植樹造林、退化林修復(fù)、森林撫育等措施，拓展森林城市之間、城市與功能區(qū)之間綠色生態(tài)空間，構(gòu)建大尺度綠色板塊、綠色生態(tài)隔離區(qū)，實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)外通、綠網(wǎng)縱橫，形成高質(zhì)量森林城市群生態(tài)體系。

（二）開展毗鄰縣區(qū)林草資源聯(lián)防聯(lián)控，織牢成渝生態(tài)安全連接線。

1.建立野生動植物協(xié)同保護機制。共同強化大熊貓、崖柏等珍稀瀕危野生動植物野生種群的保護、人工培育、種質(zhì)資源保存或異地保存庫等合作，推動高質(zhì)量保護。協(xié)同修訂省級重點保護野生動物名錄。

2.開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法行動。建立健全執(zhí)法數(shù)據(jù)、信息共享機制，強化異地調(diào)查取證等執(zhí)法協(xié)作。定期召開會商會，開展聯(lián)合調(diào)研。建立聯(lián)合有獎舉報制度，完善重大敏感案件和違法犯罪線索通報、案件線索互移制度。開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法專項行動，打擊涉林流竄、跨區(qū)域違法犯罪活動，推動跨區(qū)域社會影響較大案件掛牌督辦。

3.開展林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)治。建立重大林業(yè)有害生物災(zāi)害信息共享機制、執(zhí)法互助機制、檢疫協(xié)作機制等。加大檢疫檢查和封鎖力度，建立完善監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和科技研發(fā)等體系，推動實現(xiàn)兩地進口松材檢疫結(jié)果互認。

4.開展森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控。建立完善毗鄰區(qū)域森林資源、防火形勢分析、預(yù)警監(jiān)測、風險隱患數(shù)據(jù)、森林草原火情等信息溝通和共享機制。構(gòu)建護林聯(lián)防協(xié)作會商機制、演練機制、野外用火聯(lián)合防控機制、聯(lián)合宣傳教育機制、聯(lián)合火情處理及災(zāi)后處置機制，提升區(qū)域整體防控與協(xié)同作戰(zhàn)能力。共同研究利用5G等高科技手段，推進森林防火聯(lián)防聯(lián)控信息化建設(shè)。毗鄰區(qū)縣定期組織開展森林防火聯(lián)合演練、聯(lián)合巡護、聯(lián)合撲救等工作。開展聯(lián)防區(qū)域森林草原防火項目共建，共同申報、聯(lián)合開展華鎣山、銅鑼山、明月山、巴岳山等成渝毗鄰山脈高森林火險區(qū)綜合治理項目建設(shè)。

（三）加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造內(nèi)陸林草開放合作高地。

1.搭建林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。依托成都農(nóng)交所、重慶涪陵林權(quán)交易所，推動兩地林權(quán)交易數(shù)據(jù)共享。通過各類節(jié)會、展會、論壇，提升成渝地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)影響力。搭建兩地林業(yè)行業(yè)協(xié)會、商會交流合作平臺，推動涉林企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等經(jīng)營主體互動交流。加強成渝兩地林木種苗合作，共同選育推廣林木良種種質(zhì)資源。大力推進國家儲備林建設(shè)，支持中國西部木材貿(mào)易港和西部木材貿(mào)易加工儲備基地建設(shè)。推進標準化、集約化、智能化建設(shè)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新合作興辦林產(chǎn)品精深加工企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地、林產(chǎn)品展銷中心，高質(zhì)量推進林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.開展生態(tài)旅游康養(yǎng)示范。在成渝毗鄰地區(qū)，遴選一批發(fā)展基礎(chǔ)好、自然景觀資源佳、生態(tài)功能強、輻射帶動能力大的森林康養(yǎng)基地和生態(tài)旅游景區(qū)景點。融合雙方政策優(yōu)勢，培育推出一批生態(tài)旅游線路和特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，共建華鎣山、大巴山森林康養(yǎng)示范基地。加強自然生態(tài)教育，建立成渝地區(qū)森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游聯(lián)盟，構(gòu)建服務(wù)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的生態(tài)服務(wù)體系。

（四）加強成渝地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)盟及數(shù)字林草建設(shè)，推動區(qū)域科研協(xié)同創(chuàng)新。

圍繞制約兩地林草高質(zhì)量發(fā)展的共性問題，依托有關(guān)科研院所、高校、企事業(yè)單位等，整合科技優(yōu)勢資源力量，成立區(qū)域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開展林草科技攻關(guān)。切實加強兩地林草重點實驗室、工程技術(shù)中心、生態(tài)定位觀測站、林草資源監(jiān)測調(diào)查中心及林產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心的合作交流。合作開展林草信息化建設(shè)，建設(shè)西部“數(shù)字林草”大數(shù)據(jù)中心，建立成渝地區(qū)林草成果、標準共享制度。

保障措施

（一）完善工作機制。建立兩地林草部門雙邊推進機制，共同成立合作領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩省市林草部門主要負責人隔年輪流擔任組長，雙方分管負責人擔任副組長，負責研究決定合作重大事項，協(xié)調(diào)解決合作中遇到的問題。

（二）加強規(guī)劃對接。做好兩省市“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃銜接，共同開展重大事項前期研究，共同爭取將事關(guān)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)保護與建設(shè)的重大工程項目、重大政策、重大改革舉措納入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》、納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要。注重與重大項目、相關(guān)規(guī)劃、年度重點等有效對接，形成一張藍圖繪到底的推動格局。

（三）強化支撐保障。強化合作領(lǐng)域項目資金投入。研究建立完善有利于社會資本進入的投融資、稅費征收、林地使用、森林采伐等政策措施。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)適度放寬貸款條件、降低貸款利率、簡化貸款手續(xù)，增加林權(quán)抵押貸款規(guī)模。進一步加強兩地林草干部跨地區(qū)培訓交流，推動定期互派干部掛職鍛煉。加強總結(jié)提升，加大宣傳力度，凝聚廣泛共識，推動形成共建共享新格局。