北京市綠色建筑發(fā)展特點及現狀調研

2020-07-15 06:42:44呂麗娜中國城市科學研究會綠色建筑研究中心北京00000上海市綠色建筑協(xié)會上海0003

綠色建筑 2020年1期

呂麗娜，王勛（.中國城市科學研究會綠色建筑研究中心，北京 00000；.上海市綠色建筑協(xié)會，上海 0003）

自 2006 年我國頒布實施 GB/T 50378—2014 《綠色建筑評價標準》以來，經過十余年的推行，我國綠色建筑實踐取得了舉世矚目的成就。綠色建筑項目數量連續(xù)多年保持高速增長，綠色建筑的理念深入到項目建設的規(guī)劃、設計、施工、運維、改造等各個環(huán)節(jié)，有效帶動了綠色建材和綠色建筑產品的生產和應用。綠色建筑已然成為建筑行業(yè)的發(fā)展潮流和必然趨勢。

行業(yè)的良性、健康發(fā)展離不開政策的引導、監(jiān)督和政府相關部門的管理，已經進入規(guī)?；?、市場化實施階段的綠色建筑行業(yè)正面臨著監(jiān)督和管理方式的變革。在推進實施綠色建筑各方面工作的落實上，北京市一直走在全國前列。進入“十三五”以來，北京市政府部署深化“放管服”改革工作，進一步加大簡政放權力度，轉變政府職能，創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。2017 年 3 月 27 日，北京市住建委和市規(guī)劃委聯合發(fā)布《關于北京市綠色建筑標識管理有關工作的通知》（市規(guī)劃國土文 [2017] 64 號），提出“根據實際情況，逐步推進綠色建筑評價標識向第三方評價轉變”，北京市綠色建筑標識評價由政府主導向市場轉變的工作正式提上議程。

目前，在綠色建筑領域，無論是中央還是地方政府，第三方標識評價和與之相關的信用管理制度建設均處于空白狀態(tài)。就全國范圍來看，北京市綠色建筑工作起步不算早，但在北京市各委局辦的共同努力下，經過短短數年的發(fā)展，綠色建筑各項工作取得了不錯成績，其發(fā)展軌跡或可給其他城市一點啟示。

1 北京市綠色建筑相關政策

政策引導方面，北京市發(fā)改委等部門聯合發(fā)布通知（京發(fā)改 [2017] 2044 號），按照《北京市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》的要求，經市委、市政府同意，印發(fā)《北京市綠色發(fā)展指標體系》和《北京市生態(tài)文明建設考核目標體系》，作為市對各區(qū)生態(tài)文明建設評價考核的依據。綠色發(fā)展指標體系采用綜合指數法進行測算，“城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑比重”作為建設領域的唯一一項指標納入綠色發(fā)展指標體系。該指標表征的是城鎮(zhèn)新建綠色建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的百分比。

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會發(fā)布通知，要求新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級標準（市規(guī)劃國土發(fā) [2017] 1828號）。北京市建筑節(jié)能工作聯席會議辦公室發(fā)布北京市各區(qū) 2017 年建筑節(jié)能任務分解指標，要求各區(qū)落實“推進綠色建筑高星級發(fā)展”“開展公共建筑節(jié)能綠色化改造”。由出臺相關政策可知，北京市政府十分重視綠色建筑工作，既設有宏觀的考核指標，也有非常接地氣的具體要求。

2 標識評價管理

評價管理方面，北京市住房和城鄉(xiāng)建設科技促進中心（以下簡稱“市建設科技中心”）和北京市勘察設計與測繪管理辦公室（以下簡稱“市勘設測管辦”）受市住房城鄉(xiāng)建設委和市規(guī)劃委的委托，具體負責綠色建筑標識評價的日常管理工作。圍繞著綠色建筑的設計、施工、運營管理、既有改造，市建設科技中心和市勘設測管辦近幾年做了大量的基礎性工作。舉例來說，在 2013 年，市勘設測管辦組織編制了《北京市綠色建筑一星級施工圖審查要點》，響應北京市政府研究制定的《關于全面發(fā)展綠色建筑推動生態(tài)城市建設的意見》，促成北京市成為我國率先實施綠色建筑施工圖審查的省市之一，為完成“十二五”計劃打下了堅實的基礎。在 2014 年，市建設科技中心設立課題，研究實施綠色建筑評價信息化，相繼開發(fā)建設了“北京市綠色建筑運行標識申報系統(tǒng)”“北京市綠色建筑獎勵資金申報系統(tǒng)”“北京市綠色建筑評價專家申報”“北京市綠色建筑和裝配式建筑適用技術申報系統(tǒng)”等多個關聯在線業(yè)務平臺，切實提高了業(yè)務處理效率和整體工作水平。

對于綠色建筑標識評價，北京市采取依靠委托評審單位具體操辦，市建設科技中心和市勘設測管辦直接督導的方式，解決了機構人手不足的問題，并在一定程度上保證了綠色建筑設計和運行標識評價的質量。因標識評價采取財政補貼支付評價產生的各項費用，故在標識評價過程中未給申報單位帶來額外經濟負擔。

3 相關標準規(guī)范

標準編制方面，北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會在 2015年組織市建設科技中心和北京建筑技術發(fā)展有限責任公司編制、發(fā)布了北京市地方標準 DB 11/T 825—2015《綠色建筑評價標準》?；谠摌藴?，市勘設測管辦修訂了《北京市綠色建筑一星級施工圖審查要點》。市建設科技中心組織編制了北京市地方標準 DB 11/T 1315—2015 《北京市綠色建筑工程驗收規(guī)范》《綠色建筑示范區(qū)運營管理標準》等相關標準規(guī)范，組織編寫了《北京市綠色建筑評價技術指南（2016）》，有效指導綠色建筑開發(fā)單位、設計咨詢單位申報綠色建筑標識，每年牽頭組織編制《北京市綠色建筑適用技術指南》，引導適宜北京市的建筑技術和產品更好地與設計咨詢、開發(fā)相結合。

整體而言，北京市綠色建筑發(fā)展全面、穩(wěn)健，無論是行業(yè)引導政策，還是相關標準規(guī)范都呈現出體系化發(fā)展的態(tài)勢，符合行業(yè)健康發(fā)展的特征。北京市近幾年綠色建筑標識評價工作成果斐然，運行標識項目占全市綠色建筑標識項目數量的比例達到 14%，遠超全國 5% 的平均水平；綠色建筑創(chuàng)新獎獲獎項目達到 26 個，獲獎數量和質量均居全國首位。系列數據側面佐證了北京市綠色建筑的健康發(fā)展。

“放管服”改革是政府職能的深刻轉變，目的是使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，重塑政府和市場關系。為深入了解綠色建筑標識評價工作情況，優(yōu)化“放管服”改革措施，課題組對北京市綠色建筑標準評價委托評審單位和主要設計咨詢企業(yè)進行了調研。

4 北京市綠色建筑標識評價工作現狀調研

北京市綠色建筑標識評價工作現狀調研的對象主要分為兩類，分別是委托評審單位和主要設計咨詢企業(yè)。

委托評審單位的工作是“按照《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于綠色建筑評價標識管理有關工作的通知》（建辦科[2015] 53 號）、《關于印發(fā)〈北京市綠色建筑評價標識管理辦法〉的通知》文件規(guī)定的有關要求，協(xié)助市建設科技中心和市勘設測管辦開展北京市綠色建筑標識評價工作。委托評審單位使用北京市綠色建筑評價標識申報系統(tǒng)，組織項目專業(yè)評價、專業(yè)評價復核、專家評審和專家復審，并向市勘設測管辦、市建設科技中心提交專業(yè)評價報告和專家評審報告等評審資料及項目公示備案資料?！庇纱丝梢钥闯?，委托評審單位是現階段北京市綠色建筑標識評價工作的具體承擔者，對其進行調研可最直接地反映標識評價執(zhí)行機構對“放管服”改革的訴求。

主要設計咨詢企業(yè)是綠色建筑設計實施的重要推動和參與力量，其提供的技術服務以綠色建筑評價標準為指引，以綠色建筑標識評價活動為階段驗收方式，對其進行調研將使改革能夠兼顧被評價對象對評價活動公平、公正、公開的呼吁以及具體要求。

調研共發(fā)放問卷 19 份，其中可用有效問卷 14 份，主要問題及調研結果整理如下。

（1）對委托評審單位的專業(yè)能力評價見圖 1。對委托評審單位工作客觀公正性評價見圖 2。

圖 1 對委托評審單位的專業(yè)能力評價

圖 2 對委托評審單位工作客觀公正性評價

圖 1、圖 2 的調研結果顯示，委托評審單位的專業(yè)能力和工作原則獲得了認可，無差評。但被調研者仍反映了一些問題，如評價標準的部分內容要求模糊，需要評價技術人員或專家經驗判斷，在執(zhí)行中存在較大的不確定性；又如建筑環(huán)境模擬報告內容不規(guī)范，缺少驗證機制，內容真實性不易判定。說明作為評價工作的技術依據，評價標準有待繼續(xù)完善細化，而對于執(zhí)行評價的技術人員或專家，統(tǒng)一主觀認識和繼續(xù)教育也是必不可少的。

（2）對于第三方評價的認識和看法見圖 3。

圖 3 對于第三方評價的認識和看法分析

圖 3 的調研結果顯示，對于綠色建筑標識推行第三方評價方式，整體上被調研單位是認可的，僅有 21% 認為應繼續(xù)保持政府主導的評價方式。但事實上，這是一種并不準確的認識，政府部門評價也是第三方評價的一種方式。在對“第一方評價的主體”“第二方評價的主體”這兩個問題進行調研時，調查結果也證明了被調研者并非全部都能準確理解第三方評價的基本定義。前者將較高的票數投給了開發(fā)商和設計機構，但同時也投給了行業(yè)協(xié)會和施工圖審查機構；后者將較高的票數投給了設計機構，但同時也投給了開發(fā)商、行業(yè)協(xié)會、施工圖審查機構，甚至高校。綜合兩個調研問題的調研結果來看，被調研者對第一方評價和第二方評價的理解是完全模糊、混亂的，第一方評價的主體是產品的生產者，即開發(fā)、設計企業(yè)，第二方評價的主體是建筑的使用者，即業(yè)主或租戶?；谏鲜鰞蓚€不成熟的認知，被調研者在“誰可以成為第三方評價機構”這個問題上的選擇也就不言而喻，得票較多的兩個主體是設計院和行業(yè)協(xié)會。需要說明的是，該問題的調研采取的是多選方式，因此“法人實體”得票較高但實際上過于寬泛而沒有具體意義，但這一選擇也表明了被調研者普遍認為評價機構要能對評價結果負責，而法人機構具備承擔責任的條件。

（3）對第三方評價機構是否需要“利益回避”及評價業(yè)務管理。在對第三方評價機構是否需要“利益回避”調研時，被調研者將 78.57% 的票投向了“視情況而定”，僅21.43% 的票投向了“需要”。在對是否有必要對第三方評價機構進行評價管理投票時，被調研者將全部投票投給了“需要”。這兩個問題綜合分析而言，前者說明被調研者至少存在三種心態(tài)，一是自身可能存在利益相關，對于即將發(fā)生的變革，不希望拿自己開刀；二是不希望未來自己設計咨詢的項目需經其他機構審查，如審查不通過，有損聲譽；三是希望在制度設計之初，給自己留下開展業(yè)務的通道，以強化壟斷優(yōu)勢。無論是哪種心態(tài)，都是將責任歸咎于制度，甩鍋給管理部門的行為。在被調研者對“第三方評價機構應設立哪些制度”的問題調研中，被調研者在認證許可、工作管理、流程監(jiān)管、信用管理 4 個方面的投票率均達到了 85%以上。因此本質上，從行業(yè)的良性發(fā)展出發(fā)，被調研者普遍還是希望建立公開、透明、公正的標識評價管理制度，但當改革涉及自身利益的時候，仍難以主動作為。

（4）對第三方評價機構應具備哪些條件。在該問題設計的 7 個調研選項中，獨立法人、國家或地方建筑類科研院所、綠建相關業(yè)務從業(yè)經驗、較高的專業(yè)職稱、完善的管理制度、業(yè)務能力以及全專業(yè)技術人員配置，僅最后一項得分最低（1 票），前六項的得分率均在 65% 以上。這個結果可以解讀出兩層含義，一層是前六項要求是易于做到的，也是被調研單位認為應該做到的；另一層則是最后一項要求是難以做到的，無論是經營成本還是人力資源，均不易實現。

（5）基于以上調研問題的衍生問題。被調研單位認為應對第三方評價機構進行年審（100% 投票）。對第三方評價機構的年審，應出具并公示審查報告（92.86% 投票）?；谀陮徢闆r，應對第三方評價機構進行分級分業(yè)務范圍（85.71% 投票）。應對綠色建筑評價機構的專業(yè)人員進行培訓（100% 投票），并進行年審（即考核，78.57%）。

（6）除以上預設調研問題外，被調研單位還提出以下建議。① 標識評價改革應以穩(wěn)定過渡為指導原則，在現有標識評價模式的基礎上，逐步向市場獨立法人的模式轉變，初始階段需控制第三方機構的數量和質量。② 應建立統(tǒng)一的人員信息庫，包括專業(yè)評價人員、專家，并對其進行梳理分層、分級。專家需參與過綠色建筑評價相關的課題或標準編制，對專家組長嚴格限制，加強專業(yè)評價人員和專家的培訓交流。③ 建議證書由第三方評價機構、政府建設主管部門共同蓋章。④ 建議對獲得標識的項目進行定期抽檢，了解項目后續(xù)情況。

（7）對于第三方評價的信用管理，被調研單位提出以下建議。① 對評價機構和專家建立評分機制和責任制，加強培訓和交流。② 對評價過程要有記錄，會議要有錄像，杜絕受賄等低級行為。③ 建立信息管理平臺，包括人員信息、企業(yè)信用評價信息等，利用信息化平臺實時監(jiān)管、調整企業(yè)的信用等級。

綜上，北京市綠色建筑標識評價工作專業(yè)水平較高、結果基本公正客觀，被調研單位對第三方評價及其信用管理有一定的認識和理解，具備實施第三方評價、開展信用管理的基礎。

5 結語

綠色建筑標識第三方評價以及相應的信用管理制度建設目前仍處于探索實踐階段。第三方評價實施的前提是政府職能的轉變以及市場化運行、約束機制的確立，北京市綠色建筑標識管理工作目前正處于“放管服”政府職能改革的研究部署階段，相關配套政策及標準已經制訂并發(fā)布實施，具備了實施綠色建筑標識第三方評價的基礎。

為使理論研究服務于實際工作，提出以下幾點政策建議。

（1）建議加強頂層設計，堅持問題導向，結合“放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境的改革契機，加快綠色建筑管理制度體系建設，研究制定《北京市綠色建筑管理辦法》，開展專項論證和配套文件調研編制工作。同時加快北京市綠色建筑立法進程，推進《北京市民用建筑綠色發(fā)展條例》立法調研，建立健全相關體制機制，形成促進綠色建筑高質量健康發(fā)展的法治環(huán)境。

（2）建議現階段采用政府引導和市場推動共同作用的協(xié)同推進模式。根據北京市綠色建筑行業(yè)發(fā)展情況、機構能力以及信用體系建設情況，逐步向完全市場推動模式轉變。

（3）建議從法理上梳理北京市綠色建筑評價標準的版權、使用權問題。設計并注冊北京市獨有的綠色建筑評價標志，以授權使用為管理手段，采用市場化的方式約束評價機構嚴格按照標識評價管理辦法開展業(yè)務，自覺維護評價機構自身信譽和行業(yè)聲譽。