有害垃圾分類管理存在的問題及建議

■文 / 吳婷 張麗曼

2017年3月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《生活垃圾分類制度實施方案》中，要求“必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一”。有害垃圾是指含有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的垃圾。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國估計,有害垃圾約占生活垃圾量的千分之一。根據(jù)《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》,2015年,全國246個城市生活垃圾產(chǎn)生量超1.8億噸,以千分之一推算,有害垃圾產(chǎn)生量在18萬噸左右。

然而現(xiàn)實中，無論從對有害垃圾的認知上，還是在實際的收集、運輸、處理上都存在著諸多的問題。

一、有害垃圾回收現(xiàn)狀

（一）廢電池

廢電池一方面是對環(huán)境有害的垃圾，另一方面又是資源，被稱作“城市礦山”。北京東華鑫馨廢舊電池回收有限公司創(chuàng)始人王自新根據(jù)自身的工作經(jīng)驗和對行業(yè)的了解估算：“目前廢電池年回收率不足1%，每年丟掉的廢電池排列起來，可繞地球赤道2周半，如果每個人都珍視廢電池，中國每年僅金屬鋅就可少開采2座中型礦山?！?/p>

導(dǎo)致其回收不足的原因有以下兩方面。一方面，各地廢電池收集投放點設(shè)置太少，居民在垃圾投放中很難找到回收點。以北京市為例，很多社區(qū)以及單位都不重視廢電池回收，所以不設(shè)置廢電池回收箱。另一方面，廢電池處理企業(yè)也不多見。廢電池種類繁多，分類處理成本較高，又沒有財政支持，所以投資于廢電池處理的企業(yè)很少，造成收廢電池的社區(qū)和單位沒地方送，只好不收集，甚至有的城市把廢電池送焚燒爐處理。

（二）過期藥品

過期藥品作為廢藥品已被列入《國家危險廢物目錄》，中國約78.6%的家庭存有備用藥品，其中，30%-40%的藥品超過有效期3年以上，80%以上的家庭沒有定期清理藥箱的習(xí)慣，中國一年產(chǎn)生過期藥品約1.5萬噸。藥品過期后，藥效降低、容易發(fā)生霉變，如果誤服，可能產(chǎn)生不良反應(yīng)。有些過期藥品的化學(xué)物質(zhì)會分解，產(chǎn)生的新物質(zhì)容易導(dǎo)致過敏、腹瀉甚至威脅生命。而如果隨便丟棄這些廢藥品，也可能對空氣、水源、土壤造成污染。與此同時，一些不法商販收購過期藥品，并把過期藥“翻新加工”后再推向市場，不僅危害百姓身體健康，也會擾亂藥品市場秩序。

在北京市，廢藥品是由社區(qū)居委會向所在地的街道食藥監(jiān)所申請過期藥品回收箱進行收集，并由居委會進行管理，等回收箱裝滿之后，居委會的工作人員再聯(lián)系所在的街道食藥監(jiān)所進行處理。然而現(xiàn)實中，很多居民反映難以見到可投放的過期藥品回收箱，即便見到這些回收箱，也未見到有人管理。

而對食品藥品監(jiān)督管理局來說，一旦全面鋪開過期藥品的回收，一方面缺少經(jīng)費的支持，另一方面相關(guān)有資質(zhì)的企業(yè)銷毀處理能力有限，以及環(huán)保限制等問題，使得回收的過期藥品無法銷毀，造成積壓。

（三）廢舊熒光燈

2011年，中國熒光燈產(chǎn)量高達約70億支，而從2017年開始，由于出口受限，以及LED燈的大量取代，日光燈的產(chǎn)量開始下降。根據(jù)北京昊業(yè)怡生科技有限公司的推算，中國每年廢棄的日光燈管在17億支左右，約含33.3噸汞。

汞已被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）列為全球性污染物，是除了溫室氣體外唯一一種對全球范圍產(chǎn)生影響的化學(xué)物質(zhì)，它具有跨國污染的屬性。2013年國際上為降低汞的污染，專門制定了《水俁公約》，中國是締約國之一。

汞是具有嚴重生理毒性的化學(xué)物質(zhì)，它可以通過呼吸道、食道和皮膚進入人的體內(nèi)，人體內(nèi)吸收過量的汞會引起汞中毒，汞中毒后可導(dǎo)致心臟病、高血壓等心血管疾病，并可影響人的肝、甲狀腺和皮膚功能。汞及其化合物在水體、土壤中受微生物作用會產(chǎn)生甲基汞，它能沿著水生食物鏈傳遞，進行高度生物富集。在海洋中處于食物鏈頂級的鯊魚、箭魚、金槍魚、帶魚等大型魚類以及海豹體內(nèi)汞含量最高；在湖泊、河流中，處于食物鏈高層的肉食魚甲基汞含量最高。人類食用了被汞污染的魚貝類和海洋哺乳動物，會遭受甲基汞的侵害。

中國家庭生活里的汞污染主要來自熒光燈、體溫計、血壓計等含汞的物品。有資料顯示老式熒光燈管，汞含量平均約為0.5毫克，能污染180噸地下水及周圍土壤。

但是多數(shù)居民對廢舊熒光燈等含汞生活用品隨意丟棄的危害知之甚少。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)2011年做的相關(guān)調(diào)查顯示，北京市70%熒光燈都混合于垃圾中隨意丟棄。盡管北京市已經(jīng)將熒光燈列為危險廢棄物，但是缺乏落實措施，有42%的受訪人員不了解廢舊熒光燈對環(huán)境和健康的危害。

由于廢熒光燈容易破碎，比較難以暫存，所以很少有社區(qū)愿意回收廢熒光燈，沒有設(shè)置廢熒光燈收集箱，從而造成廢熒光燈被隨意丟棄的現(xiàn)象普遍存在。

（四）廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等有害垃圾

根據(jù)《國家危險廢物名錄》，油漆涂料屬于危險廢棄物HW12類；含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質(zhì)等屬于危險廢物HW49類；廢顯（定）影液、廢膠片、廢相紙等感光材料廢物屬于危險廢物HW16類。因此以上物質(zhì)都屬于國家危險廢棄物。

二、有害垃圾收集難的原因

（一）缺乏對有害垃圾的宣傳科普教育

許多居民不知道家庭源危險廢棄物的危害，忽視集中投放有害垃圾的規(guī)定，不按要求投放，時常在投放點混有（投）其他垃圾。

（二）有害垃圾收集暫存箱設(shè)計存在問題

有害垃圾收集箱沒有預(yù)留分類投放不同種類危險廢棄物的隔斷，致使各種危險廢棄物混合投放。在危險廢棄物中，廢電池容易滲漏，廢熒光燈容易破碎，混合投放容易造成二次污染。

（三）有害垃圾的管理存在多頭管理、各自為政的問題

生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)發(fā)放經(jīng)營許可，不負責(zé)有害垃圾的回收處理；許多地方的城市管理部門負責(zé)普通生活垃圾的清運處理，不管有害垃圾的回收處理；社區(qū)物業(yè)負責(zé)社區(qū)內(nèi)垃圾清掃，不負責(zé)有害垃圾的回收暫存。根據(jù)中國《固體廢物污染環(huán)境防治法》，有害垃圾應(yīng)當(dāng)設(shè)專門人員進行有效管理。但是，目前有害垃圾管理薄弱問題突出，缺乏統(tǒng)一的有效管理體系。

（四）危廢處理商業(yè)化運作難

社區(qū)難以找到可對接運輸和處理危廢的企業(yè)，即便找到了，處理企業(yè)所需要的成本和運費，社區(qū)也難以支付。

三、政策建議

（一）加強有害垃圾“三化處理”的輿論監(jiān)督，加強針對公眾的有害垃圾的科普宣傳

加強以下3個渠道的帶頭和引領(lǐng)作用：1.各地市政管理部門的宣教中心，其職責(zé)之一就是做關(guān)于生活垃圾分類的宣傳教育和培訓(xùn)，可以定期組織各單位、社區(qū)的負責(zé)人參與關(guān)于生活垃圾分類的講座，并對參與的單位提供具體的工作指導(dǎo)。2.各地生態(tài)環(huán)境部門的宣教中心是負責(zé)公眾環(huán)保教育和宣傳的重要政府部門，具有開展與有害垃圾管理有關(guān)的宣教活動的能力。3.對于生活垃圾和危廢處理設(shè)施，各地可以開展公眾開放日活動，讓公眾通過實地體驗和專家介紹獲得教育。

而宣教工作可以在如下幾個方面重點展開：

1.向居民講解城市生活垃圾的流向，讓居民知道自己產(chǎn)生的垃圾去哪了，命運如何；

2.向居民解釋清楚垃圾分類運輸和處理的能力，消除居民與政府溝通的障礙；

3.開展有害垃圾的宣傳教育，包括其對健康與環(huán)境的危害；

4.整合各種有害垃圾回收處理的信息和資源，并傳遞給公眾，讓公眾對有害垃圾問題的解決有信心、有積極性。

（二）按有害垃圾的分類設(shè)計分裝投放的垃圾箱

常見的易碎熒光燈管，易漏的電池，量多的廢藥品應(yīng)該分開，其他不常見的有害垃圾可分為一類，另設(shè)危廢箱投放。但考慮到實用性，或許前期應(yīng)該在社區(qū)開展有害垃圾收集日，集中收集處理各種有害垃圾，在公眾有一定的意識后，考慮增放相應(yīng)的垃圾箱。

（三）建立統(tǒng)一的規(guī)范化管理體系，確認有害垃圾管理責(zé)任主體

有害垃圾的儲存、運輸以及回收處理必須依法依規(guī)統(tǒng)一管理，建立多層級、多部門的專門管理體系，由市政管理部門統(tǒng)籌各個主管部門，并在行使專門管轄權(quán)的同時加強合作。由生態(tài)環(huán)境部門依法發(fā)給企業(yè)運營資質(zhì)，對有害垃圾運營企業(yè)進行防治污染的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督；市政管理部門統(tǒng)一制定相應(yīng)的管理規(guī)范和流程，對各個有害垃圾運營企業(yè)的運營情況進行監(jiān)督管理，杜絕有害垃圾與其他垃圾混合運營；社區(qū)內(nèi)有害垃圾由物業(yè)公司負責(zé)收集暫存，物業(yè)公司必須設(shè)置專門人員經(jīng)常巡視檢查有害垃圾的投放情況，指導(dǎo)居民正確投放，避免有害垃圾與其他垃圾混合投放。

（四）創(chuàng)新融投資方式，改善有害垃圾因運營資金短缺而難以市場化運作的問題

有害垃圾種類繁多，處理成本較高，很多危廢處理企業(yè)難以為繼，甚至倒閉。為彌補行政管理部門在這方面的不足，應(yīng)當(dāng)鼓勵民間資本進入有害垃圾運營處理市場，有必要創(chuàng)新危廢運營的融投資方式，建立有害垃圾處理財務(wù)補償制度，明確生產(chǎn)者、消費者、回收處理者以及政府在有害垃圾處理中的責(zé)任，按照一定比例承擔(dān)有害垃圾的處理成本，盡快建立有害垃圾處理的閉環(huán)鏈條。建議各地市政管理部門采用政府采購的形式，使有資質(zhì)的民營環(huán)保企業(yè)積極投入有害垃圾的收儲、運輸及處理體系中來，按一定比例從財政支出支持環(huán)保企業(yè)配購有害垃圾專用車量以及必要的設(shè)施設(shè)備。也可采取PPP（公共私營合作制）模式，建立有害垃圾的多元化經(jīng)營體制機制。擇時實行有害垃圾投放管理獎懲制度，鼓勵居民正確投放有害垃圾，對不能正確投放有害垃圾的社區(qū)收取二次分揀費用，以解決有害垃圾運營企業(yè)資金不足的問題。