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    新冠肺炎疫情下我國(guó)中小企業(yè)人力資本困境及解決策略※

    2020-07-15 06:56:32陽(yáng)
    關(guān)鍵詞:備用金疫情企業(yè)

    王 鷺 楊 陽(yáng)

    (1.太原學(xué)院,山西太原 030012;2.山西醫(yī)科大學(xué),山西晉中 030600)

    當(dāng)前,新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的負(fù)面影響極大,其沖擊力度遠(yuǎn)大于2003年的非典,而其中受損最為嚴(yán)重的當(dāng)屬中小企業(yè)?!昂5讚迫仗?000萬(wàn)”、“西貝撐不過(guò)3個(gè)月”的求助信息頻頻出現(xiàn)在新聞?lì)^條,中小企業(yè)的具體受損情況及所面臨的困境成為了急需關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)擁有中小企業(yè)數(shù)量3000萬(wàn)家,占企業(yè)總數(shù)的90%。其中稅收貢獻(xiàn)、GDP貢獻(xiàn)、就業(yè)崗位率分別達(dá)到50%、60%和80%以上[1]。中小企業(yè)對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、解決就業(yè)的重要作用日益凸顯。因此,維護(hù)中小企業(yè)的穩(wěn)定,保證它們的正常運(yùn)轉(zhuǎn),不僅關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、社會(huì)和諧的重要舉措。

    一、疫情時(shí)期中小企業(yè)生存現(xiàn)狀

    目前除疫情本身的訊息外,媒體和學(xué)者們逐漸把目光轉(zhuǎn)向因疫情嚴(yán)重受損的中小企業(yè),本文經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的收集和歸納后認(rèn)為中小企業(yè)當(dāng)前面臨的生存現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

    (一)受災(zāi)行業(yè)跨度大,范圍廣

    據(jù)清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京小微企業(yè)綜合金融服務(wù)公司聯(lián)合發(fā)布的根據(jù)對(duì)995家中小企業(yè)受武漢新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響的情況及訴求的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示[2],此次中小企業(yè)受疫情影響涉及行業(yè)包括加工、高科技、農(nóng)林牧副漁、餐飲住宿文旅娛樂(lè)、物流、零售、建筑、電子商務(wù)等八個(gè)行業(yè),跨度極大。其中對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的影響最為直接,主要體現(xiàn)在餐飲、娛樂(lè)、旅游、酒店、零售等行業(yè)上。同時(shí)由于隔離、封城等政策,導(dǎo)致物流運(yùn)輸中斷、工人無(wú)法復(fù)工,間接影響了加工制造、農(nóng)林牧副漁、建筑、電子商務(wù)等其他行業(yè)。

    (二)受災(zāi)企業(yè)收入下降大,程度深

    本次疫情發(fā)生時(shí)間恰逢春節(jié),正是大眾消費(fèi)的黃金期,而疫情的發(fā)生不僅使大部分第三產(chǎn)業(yè)的盈利為零,還產(chǎn)生了額外的負(fù)債。據(jù)恒大研究院預(yù)估,其中餐飲業(yè)、電影院和旅游業(yè)至少有5000億元、70億元和5000億元的損失[3]。具體到全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失主要通過(guò)營(yíng)業(yè)收入的下降幅度表現(xiàn)更為直觀,其中預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)收入下降2-5成的所占比例為28.47%,下降5成以上的占29.58%,即58.05%的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入至少下降了20%以上。

    圖1 營(yíng)業(yè)收入下降幅度比

    (三)受災(zāi)企業(yè)人力成本高,生存難

    現(xiàn)金流是保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一,而調(diào)查顯示在995個(gè)中小企業(yè)中,現(xiàn)金流最終能維持企業(yè)半年的僅為9.9%,絕大多數(shù)僅為1-2個(gè)月,其中僅能維持1個(gè)月的高達(dá)34%。其中,在中小企業(yè)目前的運(yùn)營(yíng)支出壓力中,人力成本費(fèi)用占62.78%,遠(yuǎn)超房租、償還貸款等其他費(fèi)用的支出。

    圖2 主要資金壓力占比

    2019年第四季度的我國(guó)各經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)均呈現(xiàn)出弱企穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì),而開(kāi)年的疫情對(duì)中小企業(yè)的影響可謂雪上加霜,且疫情過(guò)后,負(fù)面影響可能會(huì)出現(xiàn)持續(xù)。企業(yè)的成本直接影響利潤(rùn),也決定著企業(yè)能存活的長(zhǎng)短[4]。因此有效解決中小企業(yè)勞務(wù)費(fèi)用支出的問(wèn)題,就可以極大緩解企業(yè)現(xiàn)金流的短缺問(wèn)題,從根本上幫助企業(yè)降低成本,保證企業(yè)的生存。中小企業(yè)只有“活下去”,才有可能轉(zhuǎn)危為安,重現(xiàn)活力。

    二、中小企業(yè)人力受損嚴(yán)重原因分析

    (一)勞動(dòng)力供給受阻,企業(yè)復(fù)工難

    據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國(guó)中小企業(yè)的分布態(tài)勢(shì)由東部至西部呈階梯式下降,其中西部?jī)H為中部地區(qū)的四分之一。從分布的省份來(lái)看,廣東、江蘇、浙江分別以12.4%、12.1%、10.8%的比例位列前三甲[5]。而在此次疫情中,截止2020年2月11日24時(shí),除疫情爆發(fā)地湖北最多外,情況嚴(yán)重度排名依次為廣東(1219人)、河南(1135人)、浙江(1131人),其中廣州和浙江恰恰是中小企業(yè)的聚集地。

    同時(shí)由于我國(guó)勞動(dòng)資源發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后,因此中小企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),其中以制造業(yè)為主,所占比重達(dá)到了94.1%,這些企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸收度達(dá)到了全部獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)53.3%。此外,近年來(lái)中小企業(yè)也逐步向服務(wù)業(yè)開(kāi)始擴(kuò)張,積極加入全球產(chǎn)業(yè)鏈,嘗試成為國(guó)家貿(mào)易的直接參與者[6]。而上述行業(yè)都是受疫情影響程度較深的行業(yè)。因?yàn)楦綦x、封城、封路等政策的強(qiáng)制推行,員工出行受阻,而無(wú)法及時(shí)復(fù)工,導(dǎo)致制造業(yè)難以恢復(fù)生產(chǎn),進(jìn)出口貿(mào)易也會(huì)大幅度下降。有專家估計(jì)第一季度我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值可能會(huì)下降30%以上[7]。

    (二)招聘面臨挑戰(zhàn),企業(yè)招人難

    中小企業(yè)的常規(guī)招聘多為基礎(chǔ)性崗位,特別是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)因其招聘規(guī)模較大,因此多依賴于現(xiàn)場(chǎng)招聘,而因疫情的影響,各地的招聘活動(dòng)大多改為了線上的形式,這給企業(yè)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。一方面是由于行業(yè)受限,被招聘方大多為文化程度不高,對(duì)新技術(shù)掌握較差的群體,因此并不完全適合線上招聘。另一方面是企業(yè)自身對(duì)線上招聘形式還很生疏,大多數(shù)HR缺乏線上招聘的經(jīng)驗(yàn)和資源,因此線上招聘勢(shì)必會(huì)影響最終的招工效果。

    (三)供給少工資高,企業(yè)用人難

    2008年金融危機(jī)的發(fā)生和中國(guó)人口紅利時(shí)代的結(jié)束,對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)影響顯著[8],究其原因是由于勞動(dòng)力供給日趨減少,普通勞動(dòng)者的工資不斷上升已達(dá)到新的“供給-需求”均衡,所以給企業(yè)帶來(lái)了不小的壓力。具體表現(xiàn)為:勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和非勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相對(duì)比,單位勞動(dòng)力成本上升態(tài)勢(shì)更為陡峭;東部地區(qū)的單位人力成本高于中西部;中東部地區(qū)和沿海地區(qū)的漲幅達(dá)到了20%-30%[9]。此外,隨著勞動(dòng)者素質(zhì)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,我國(guó)中小企業(yè)的勞動(dòng)力成本不斷攀升已是不爭(zhēng)的事實(shí)。大多數(shù)中小企業(yè)人工成本占到企業(yè)總成本的25%-40%左右,部分勞動(dòng)密集型企業(yè)可能會(huì)高達(dá)50%[10]。尤其在疫情當(dāng)下,勞動(dòng)力供給急速減少,用工需求不斷增大,會(huì)進(jìn)一步刺激人力成本的上漲,讓企業(yè)難以負(fù)擔(dān),成為壓垮企業(yè)管理者的“最后一根稻草”。

    (四)勞動(dòng)力流動(dòng)增加,企業(yè)留人難

    大多數(shù)中小企業(yè)屬于家族性企業(yè),生命周期較短,平均僅為2.5年[11],因此入市較新,公司各方面管理制度都不夠健全,同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)者大多缺乏科學(xué)的管理手段,更談不上企業(yè)文化的建設(shè),這些都容易造成企業(yè)人才流動(dòng)頻繁[12],員工缺乏對(duì)企業(yè)的歸屬感和忠誠(chéng)度。所以當(dāng)發(fā)生新冠肺炎疫情這樣的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),員工更多的是求自保而缺乏與企業(yè)共患難的感情,導(dǎo)致公司難以及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。

    三、當(dāng)前解決人工費(fèi)用的策略

    根據(jù)當(dāng)前所面對(duì)的困境,已有企業(yè)做出快速的反應(yīng),且具有一定的收效。因此,本文通過(guò)梳理和歸納,希望能夠?qū)χ行∑髽I(yè)的管理者起到借鑒作用。

    (一)積極爭(zhēng)取政策,活用穩(wěn)崗補(bǔ)貼

    目前,各地已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到疫情對(duì)中小企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響,紛紛出臺(tái)了緩交社保、減免或延交稅費(fèi)、減免租金等多項(xiàng)援助措施,扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。企業(yè)管理者可結(jié)合自身情況,積極爭(zhēng)取落實(shí)各項(xiàng)政策,盡可能減少人力成本的支出,保證企業(yè)可以順利渡過(guò)疫情。此外,符合條件的企業(yè)還可以積極申領(lǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼,用以發(fā)放員工工資。穩(wěn)崗補(bǔ)貼作為失業(yè)金的補(bǔ)充形式,往往被企業(yè)管理者所忽視。與失業(yè)保險(xiǎn)相比,穩(wěn)崗補(bǔ)貼更具有前瞻性和務(wù)實(shí)性[13]。它不僅能起到延緩企業(yè)危機(jī)、穩(wěn)固崗位的作用,更能幫助企業(yè)留住熟練員工,為今后正常復(fù)工做好準(zhǔn)備。

    (二)靈活共享員工,實(shí)現(xiàn)多贏局面

    西貝莜面村(以下簡(jiǎn)稱西貝)是連鎖餐飲類勞動(dòng)密集型企業(yè),旗下門店已經(jīng)布局全國(guó),因此員工數(shù)相對(duì)較多。受疫情影響,餐廳停業(yè),員工大多賦閑在家。一方面員工無(wú)事可做,一方面企業(yè)承擔(dān)巨大人力成本。而盒馬鮮生(以下簡(jiǎn)稱盒馬)卻因?yàn)槿藗兂鲂胁槐?,而生意火爆,員工難以滿足客戶的需求。因?yàn)橥瑢俜?wù)類企業(yè),工作性質(zhì)基本相通,所以盒馬與西貝達(dá)成合作,在西貝停業(yè)期間,盒馬有償租借西貝員工,幫助盒馬完成生鮮的上架、運(yùn)輸和配送等工作,保證盒馬的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。這一舉措不僅解決了盒馬的用工短缺,更解決了西貝的燃眉之急,同時(shí)幫助員工拓展了職業(yè)技能,達(dá)到了多贏的局面。

    目前已有蘇寧、聯(lián)想、京東、每日鮮有等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)啟用了“共享員工”項(xiàng)目[14],與多家線下傳統(tǒng)企業(yè)達(dá)成了臨時(shí)用工協(xié)議。該模式較適合電商、新零售等具有完善物流平臺(tái)的企業(yè)與餐飲業(yè)進(jìn)行合作完成。

    (三)推行SOHO模式,探索遠(yuǎn)程辦公

    針對(duì)自由職業(yè)者、各類設(shè)計(jì)工作室、銷售公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和建筑師事務(wù)所這類對(duì)團(tuán)隊(duì)合作要求程度不高、形式更為靈活、個(gè)人能夠獨(dú)立完成大部分工作的行業(yè),可以采取SOHO的居家辦公模式。SOHO辦公最初被廣泛運(yùn)用的原因正是源于企業(yè)為節(jié)省租金,倡導(dǎo)員工在家辦公所流行起來(lái)的,工作形式具有極大的自由度和靈活度正是SOHO辦公的本質(zhì)特點(diǎn)[15],而這也正符合當(dāng)下疫情期間部分企業(yè)的辦公需求。此外,如今隨著數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展和居家辦公軟件的完善,基于互聯(lián)網(wǎng)完成異地的協(xié)同工作、團(tuán)隊(duì)會(huì)議都變成了可能,這些都有利于企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)居家完成日?;竟ぷ?,“停業(yè)不停工”。

    (四)運(yùn)用教育軟件,進(jìn)行崗位培訓(xùn)

    針對(duì)技術(shù)含量高、知識(shí)含量高的科技型企業(yè),可考慮利用線上教育軟件對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),為復(fù)工后能夠高效的完成工作做好充足的人力準(zhǔn)備。培訓(xùn)的內(nèi)容既可以針對(duì)崗位的內(nèi)容、工作的技能,還可以包括組織文化和組織歷史,通過(guò)培訓(xùn)不僅能提高員工的綜合素質(zhì),還可以加強(qiáng)對(duì)員工的思想教育,激發(fā)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感,加深企業(yè)與員工之間價(jià)值觀的契合度。

    (五)加重技術(shù)要素,機(jī)器代替人力

    針對(duì)制造行業(yè)企業(yè),目前隨著技術(shù)的進(jìn)步和人工智能的發(fā)展,部分工作已完全可由機(jī)器作業(yè)代替人力。由于疫情的影響,用工荒會(huì)導(dǎo)致人力短缺且成本上漲,企業(yè)管理者可考慮用機(jī)器代替人力,實(shí)現(xiàn)高度的自動(dòng)化,有效的擺脫勞動(dòng)力成本的束縛,同時(shí)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),可謂化危機(jī)為機(jī)遇,一石二鳥(niǎo)。

    上述策略對(duì)于短期內(nèi)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),降低人員成本壓力有一定的幫助,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,企業(yè)只有建立更完善的管理機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施,才能保證企業(yè)在面臨類似風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以平穩(wěn)過(guò)關(guān),因此本文建議企業(yè)建立員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急備用金來(lái)抵御因?yàn)?zāi)害等外部因素導(dǎo)致的大規(guī)模人員流失現(xiàn)象,使企業(yè)和員工的利益風(fēng)險(xiǎn)最小化。

    四、基于外部性理論的企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急備用金的設(shè)立

    人力資本是保證企業(yè)生存和發(fā)展中最根本的因素,留住員工是企業(yè)生存的底線。因此,企業(yè)可以通過(guò)設(shè)立相關(guān)的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)備用基金,保證當(dāng)企業(yè)發(fā)生危機(jī)時(shí),仍有能力可以支付工資,在減輕企業(yè)成本壓力的同時(shí)使員工利益受損最小化,降低了人力資本的流失。

    (一)建立企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急備用金的背景

    1.外部原因

    目前國(guó)家財(cái)政關(guān)于災(zāi)害過(guò)后的補(bǔ)償救濟(jì)方案,其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為短暫性和臨時(shí)性,主要通過(guò)減免稅費(fèi)、緩交社保等方式暫時(shí)性的幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān),而缺少實(shí)質(zhì)性的資金補(bǔ)貼。同時(shí)因?yàn)橹行∑髽I(yè)數(shù)量多、受眾面大,因此即使有財(cái)政撥款也往往優(yōu)先用于國(guó)有企業(yè)[16],而民營(yíng)企業(yè)很少可以享受到。同時(shí)政府關(guān)于各類災(zāi)害后的企業(yè)救援措施尚沒(méi)有形成相關(guān)的政策體系,更缺乏法律的支持,常常具有臨時(shí)性和延后性,時(shí)效性不能得到有效的保障。

    同時(shí)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)通常對(duì)于中小企業(yè)授信不足,而民間融資又存在較大的風(fēng)險(xiǎn),所以一旦發(fā)生任何危機(jī),中小企業(yè)都很容易發(fā)生現(xiàn)金流的斷裂,最終導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

    2.內(nèi)部原因

    中小企業(yè)管理者因?yàn)槠髽I(yè)規(guī)模和管理水平所限,往往對(duì)風(fēng)險(xiǎn)存在心理和資金的準(zhǔn)備不充分[17]。一方面,當(dāng)發(fā)生意外災(zāi)害時(shí),現(xiàn)金通常出現(xiàn)極大的缺口,難以支付高昂的人力成本,嚴(yán)重威脅企業(yè)的生存;另一方面,管理者在日常工作中或只顧短期利益或缺乏常識(shí),而漏繳失業(yè)保險(xiǎn)金,更不會(huì)給員工購(gòu)買相關(guān)的商業(yè)保險(xiǎn),因而不僅使員工缺乏工作的安全感,更造成企業(yè)得不到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防御補(bǔ)充,給企業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。

    (二)理論基礎(chǔ)和基本原則

    1.外部性理論

    外部性理論源于外部性經(jīng)濟(jì),最早由馬歇爾在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出。

    之后庇古、科斯等學(xué)者都在其基礎(chǔ)上有進(jìn)一步研究,分別提出了“庇古稅政策”和“科斯定理”。至今關(guān)于“外部性”的含義,經(jīng)濟(jì)學(xué)界尚無(wú)統(tǒng)一定論,本文援引錢胡風(fēng)[18](2015)所提出的概念,這里的外部性是指企業(yè)所處的對(duì)企業(yè)具有威脅性的不利環(huán)境,企業(yè)應(yīng)在危機(jī)發(fā)生之前建立一定的防御措施以此減少損失。

    2.“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則

    該備用金的設(shè)立可以促使員工的利益和企業(yè)的生存、發(fā)展、壯大聯(lián)系得更加緊密。離開(kāi)組織的員工和離開(kāi)員工的組織,都無(wú)法更好的實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值,因此兩者只有實(shí)現(xiàn)利益一體化,才能最終達(dá)到共贏。同時(shí)企業(yè)的管理者應(yīng)當(dāng)清晰的認(rèn)識(shí)到,員工才是企業(yè)的根本財(cái)富,希望員工與企業(yè)同風(fēng)險(xiǎn),就應(yīng)當(dāng)與員工同利益,這樣既可以保證調(diào)動(dòng)員工的積極性和責(zé)任感,也可以增強(qiáng)企業(yè)的自我約束。

    (三)建立企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急備用金的用途

    該備用金的主要用途為以下幾項(xiàng):1.當(dāng)企業(yè)遇到不可抗拒的災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)時(shí),可且僅可用于支付員工的工資,保證員工可以維持基本的生活狀態(tài)。2.當(dāng)員工個(gè)人有特殊困難時(shí),經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)后,經(jīng)由企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和職工代表同意,可自由支配已繳納部分使用。3.當(dāng)員工正常離職或退休時(shí),可自行取出,作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充形式。

    (四)企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)備用金提繳比例的確定

    應(yīng)根據(jù)企業(yè)的固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、員工的崗位職責(zé)、職位等級(jí)、薪酬待遇和承受能力等多種因素而具體確定企業(yè)和個(gè)人的繳納金額。結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)年金和已有企業(yè)真實(shí)案例,企業(yè)和個(gè)人繳納比例均定為5%左右較為適宜,這樣既不會(huì)給企業(yè)和員工造成壓力,又可以強(qiáng)化兩者之間的關(guān)系。

    (五)企業(yè)員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急備用金可能存在的問(wèn)題

    1.資金來(lái)源問(wèn)題

    該項(xiàng)備用金主要是為企業(yè)和員工服務(wù)的,因此資金的來(lái)源也應(yīng)該為中小企業(yè)的企業(yè)主和企業(yè)員工。但因?yàn)橹行∑髽I(yè)普遍存在資金投入少、盈利能力低、員工流動(dòng)性大等特點(diǎn),國(guó)家強(qiáng)制的“五險(xiǎn)”對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)而言已造成了一定的負(fù)擔(dān),額外的支出會(huì)讓企業(yè)主和員工都產(chǎn)生抗拒心理。由于該備用金可以極大的緩解發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后員工失業(yè)、中小企業(yè)破產(chǎn)等現(xiàn)象,保證崗位的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧,因此,政府可以考慮通過(guò)適度降低設(shè)立專項(xiàng)備用金的企業(yè)的稅費(fèi)來(lái)提高企業(yè)的積極性。

    2.法律支持問(wèn)題

    目前尚沒(méi)有明確的法律法規(guī)出臺(tái)支持類似的備用金的設(shè)立。但結(jié)合《中小企業(yè)促進(jìn)法》中第二章資金支持第十一條“國(guó)家扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金用于促進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè),開(kāi)展支持中小企業(yè)的工作,補(bǔ)充中小企業(yè)發(fā)展基金和扶持中小企業(yè)發(fā)展的其他事項(xiàng)”條款內(nèi)容,可以視為備用金的設(shè)立已具備初步的政策條件。

    3.管理問(wèn)題

    備用金在管理過(guò)程中容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)主要包括:職務(wù)侵占、貪污、挪用等[19]。因此,設(shè)立備用金的企業(yè)必須設(shè)立職工代表大會(huì)進(jìn)行監(jiān)督,以確保備用金的“??顚4?、專款專用”。

    4.備用金保值問(wèn)題

    備用金的設(shè)立其本質(zhì)是為抵御發(fā)生不可抗力時(shí)勞動(dòng)者仍可維持最基本的生活需求,所以要確保備用金的安全性、可持續(xù)性和穩(wěn)健性,不可用于購(gòu)買債券、股票等風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品,要保證基金可“隨取隨用”。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)備用金能夠一定程度上保值增值,出于安全角度考慮可存入銀行或購(gòu)買國(guó)債。

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