高等院校依法治檔的重要意義及舉措

【摘 ?要】高等院校檔案的管理工作是高等院校眾多行政管理職責(zé)中的重要工作內(nèi)容。本文討論高等院校檔案管理工作及依法管理檔案的理論基礎(chǔ)及法律淵源，希望對(duì)高等院校依法治檔工作提出合理舉措及建議。

【關(guān)鍵詞】檔案管理;依法治國(guó);法律淵源

一、什么是高等院校檔案及檔案管理

（一）高等院校檔案的概念

檔案是國(guó)家、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體、在各種社會(huì)活動(dòng)及各項(xiàng)工作中直接或間接產(chǎn)生的圖片、文字、聲像、實(shí)物、音像等具有保管和利用價(jià)值的原始記錄材料。檔案是為社會(huì)生活各參與主體提供的真實(shí)、有效的參考依據(jù)及憑證，參考價(jià)值極高，同時(shí)也為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供大量且富有重要價(jià)值的參考信息。

而高等院校檔案在《高等學(xué)校檔案管理辦法》（中華人民共和國(guó)教育部令第27號(hào)）中明確為：高等學(xué)校從事招生、教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)直接形成的對(duì)學(xué)生、學(xué)校和社會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄[1]。

（二）檔案管理的內(nèi)涵

檔案管理是檔案存放機(jī)構(gòu)一般是檔案館或檔案室直接進(jìn)行檔案信息的登記和檔案信息的管理，并在社會(huì)各方需要的時(shí)候?yàn)槠涮峁n案信息的查閱、復(fù)制及檔案信息綜合利用的各項(xiàng)工作的總稱。檔案管理的意義對(duì)社會(huì)生活的意義非常重大，其不僅在于為社會(huì)的發(fā)展留下真實(shí)、可靠的歷史事實(shí)圖片、文字、聲像、實(shí)物、音像等，同時(shí)也能讓后來(lái)者借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)歷史經(jīng)驗(yàn)，為其工作生活提供歷史指導(dǎo)、參考并指引著后來(lái)者不斷創(chuàng)新。

二、什么是依法治檔

（一）黨中央提出依法治國(guó)重要舉措

2014年10月23日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一導(dǎo)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。

（二）依法治國(guó)體現(xiàn)在檔案管理過(guò)程中就是依法治檔

結(jié)合依法治國(guó)理論內(nèi)容及檔案管理的具體工作，我們可以得出結(jié)論，依法治檔就是依照憲法和檔案法律法規(guī)、政策的規(guī)定，由檔案館或檔案室對(duì)在各種社會(huì)活動(dòng)及各項(xiàng)工作中直接或間接產(chǎn)生的圖片、文字、聲像、實(shí)物、音像等具有保管和利用價(jià)值的原始記錄材料進(jìn)行登記和管理，并在社會(huì)各方需要的時(shí)候?yàn)槠涮峁n案信息的查閱、復(fù)制及檔案信息綜合利用的各項(xiàng)工作。

三、高等院校依法治檔的重大意義

（一）依法治檔是我黨領(lǐng)導(dǎo)的高校檔案管理事業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)加強(qiáng)和改善黨在檔案管理事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義;

（二）依法管理和治理檔案是依法治校的必然要求及重要內(nèi)容;

（三）依法治檔是新時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的客觀需要。

四、高等院校目前依法治檔存在的主要問(wèn)題

（一）部分檔案管理崗人員對(duì)依法治檔的思想認(rèn)識(shí)不到位

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在我國(guó)高校發(fā)展過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，在這種體制下形成了以行政管理手段管理高校的各項(xiàng)工作的習(xí)慣。體現(xiàn)在高校檔案管理方面就表現(xiàn)為部分檔案管理崗人員對(duì)依法治檔的重要性認(rèn)識(shí)明顯欠缺。改革開放以來(lái)，伴隨全國(guó)“普法”活動(dòng)和各高校機(jī)構(gòu)法治宣傳、教育活動(dòng)的開展，高校各機(jī)構(gòu)師生員工的法治思想、法治意識(shí)均大幅提高，但高校機(jī)構(gòu)人員及日常內(nèi)部運(yùn)營(yíng)中關(guān)于依法、依規(guī)管理高校檔案的宣傳工作仍亟待加強(qiáng)、提高，特別是針對(duì)一些涉密檔案的管理及利用，沒有形成“自上而下”“自下而上”相結(jié)合的高效運(yùn)作的依法治檔“生態(tài)體系”。

（二）高校檔案管理部分規(guī)章制度缺乏法律制度依據(jù)

依法治檔是各個(gè)高等院校管理法治化的一個(gè)重要組成部分。前文已述，國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)檔案管理制定了眾多法律、法規(guī)，詳細(xì)闡述了檔案管理、利用以及檔案管理面臨的諸多問(wèn)題。高校在檔案管理過(guò)程中制訂了一些必要的制度及規(guī)章，這些制度及規(guī)章均須在國(guó)家已有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，針對(duì)各個(gè)高校的不同的實(shí)際情況有針對(duì)性地制定，但不能違背已有檔案立法原則、精神的制度。但是，實(shí)際情況是各個(gè)高校的檔案管理規(guī)章制度依然不同程度地存在規(guī)定淺顯、指導(dǎo)及操作性差、與已有檔案管理法律法規(guī)相互沖突的情況。

五、高校依法治檔的舉措

（一）強(qiáng)化管理層依法治檔理念

高校的教職工都是素質(zhì)及文化水平較高的群體，在高校中強(qiáng)調(diào)依法治檔，促進(jìn)檔案管理規(guī)范化、法制化的關(guān)鍵就是認(rèn)識(shí)是否到位。尤其是高校的管理層，一定要認(rèn)識(shí)到依法治檔的重要性及迫切性，重視并強(qiáng)化依法治檔的意識(shí)，將依法治檔上升到政治工作高度，在實(shí)施過(guò)程中要避免形式主義。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)依法治檔的重視是依法治檔得以落地的基礎(chǔ)。

（二）著力解決檔案管理制度滯后與缺位問(wèn)題

隨著大數(shù)據(jù)的興起及高校在各方面不斷發(fā)展，檔案內(nèi)容、形式都慢慢發(fā)生著變化。紙質(zhì)檔案已經(jīng)不再是唯一的檔案儲(chǔ)存形式。隨著檔案內(nèi)容的復(fù)雜化、形式的多樣化，怎樣更好地進(jìn)行檔案管理工作并順應(yīng)檔案發(fā)展的要求顯得極為迫切。作為檔案管理部門必須順應(yīng)新發(fā)展的要求，盡快修改和完善各種檔案管理制度，制訂符合高等院校實(shí)際情況和發(fā)展規(guī)律的一系列行之有效的檔案管理制度，并應(yīng)及時(shí)改革和創(chuàng)新。

（三）確保高校檔案管理制度合理合法、高效運(yùn)作

堅(jiān)持依法治檔，就必須在檔案法律規(guī)定的視野中重新審視高效自身的各種檔案管理規(guī)章、制度。并著重關(guān)注檔案管理制度的制定、執(zhí)行與監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，以保證檔案管理制度能在合法、合理的基礎(chǔ)上制訂，能在嚴(yán)格、公正的平臺(tái)上高效運(yùn)作。

（四）加強(qiáng)高校紀(jì)檢對(duì)依法治檔的執(zhí)法監(jiān)督工作

依法治檔特別是針對(duì)部分涉密的檔案管理，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)檔案管理依法依規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督工作。在檔案管理過(guò)程中存在“有法不依”“有規(guī)不尊”“執(zhí)法不嚴(yán)”現(xiàn)象就是因?yàn)閳?zhí)法監(jiān)督機(jī)制的不健全，缺乏懂檔案管理業(yè)務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)督、執(zhí)法人員所致。所以，加強(qiáng)檔案管理方面的紀(jì)檢監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督工作，必須建立起有權(quán)威、客觀、高效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，務(wù)必將高等院校檔案管理的執(zhí)法監(jiān)督工作提升到與依法治檔工作的同等高度，將執(zhí)法監(jiān)督納入規(guī)范化、制度化、法制化的運(yùn)行軌道，形成良好運(yùn)行的依法治“生態(tài)運(yùn)行”體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部 國(guó)家檔案局.離等學(xué)校檔案管理辦法[EB/OL].教育部，2008.

作者簡(jiǎn)介：

劉亞娜（1990-），女，陜西西安人，碩士研究生，助理館員，研究方向：檔案與法律。

（作者單位：西安醫(yī)學(xué)院）