涪陵區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的困難與對(duì)策

李向鵬

摘要 為提高涪陵區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成效，通過(guò)調(diào)查研究，在分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了改善農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村融資環(huán)境、健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系、逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平、逐漸改善基本農(nóng)田的排灌設(shè)施、完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和多措并舉應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)7條對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育;困難;對(duì)策

Abstract In order to improve the cultivation effect of new agricultural management subjects in Fuling District，after investigation and research，the article analyzed the problems and put forward seven countermeasures：improve the production and operation capacity of new agricultural management subjects，build a good rural financial environment，improve the rural agrotechnical services system，raise the level of social services for the agricultural industry gradually，improve irrigation and drainage facilities for basic farmland gradually，improve the rural agricultural insurance system and take multiple measures to meet market challenges.

Key words Cultivation of new agricultural management subjects;Difficulties;Countermeasures

黨的十九大提出了大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著涪陵區(qū)委、區(qū)政府的政策引導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)，大量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育成效較為明顯。但由于涪陵區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，大量青壯勞動(dòng)力不斷涌入城區(qū)就業(yè)、定居，一段時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村剩余人口老化、弱化的現(xiàn)象，部分田地?zé)o人耕種，一定程度上也給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育帶來(lái)了較大的困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差的問(wèn)題，在外部也存在融資環(huán)境差、技術(shù)推廣體系不完善、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全等客觀問(wèn)題。如何在困難和挑戰(zhàn)的背景下，進(jìn)一步提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育成效，是涪陵區(qū)在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興道路上亟待解決的一個(gè)重要課題。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵和分類(lèi)

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)涵

從黨的十七屆三中全會(huì)、十八大相繼提出要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者、各級(jí)政府在研究實(shí)踐中逐步統(tǒng)一了概念內(nèi)涵，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在“三權(quán)分置”的總體框架下，創(chuàng)新發(fā)展的種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和在此基礎(chǔ)上成立的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)”[1]。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的分類(lèi) 由內(nèi)涵可知，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類(lèi)型可分為種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)4類(lèi)。

1.2.1 種養(yǎng)大戶(hù)。

北方地區(qū)種植規(guī)模6.67 hm2以上，南方地區(qū)3.33 hm2以上的種植農(nóng)戶(hù)，可稱(chēng)為種植大戶(hù);年出欄100頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，年出欄2 000只以上肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄20頭以上奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)可稱(chēng)為養(yǎng)殖大戶(hù)[2] 。

1.2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)。

主要經(jīng)營(yíng)者為農(nóng)村戶(hù)口，勞動(dòng)力基本為家庭成員的經(jīng)營(yíng)模式，同時(shí)達(dá)到一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模且5年內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源。

1.2.3 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，由農(nóng)民依法自治管理，在工商部門(mén)依法登記注冊(cè)的農(nóng)業(yè)組織。合作社系獨(dú)立法人單位，盈余一般按股或交易量分配，是當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組織形式。其特征為導(dǎo)向市場(chǎng)化、可以解決單一農(nóng)戶(hù)想解決而解決不了或解決不好的事情，是連接農(nóng)戶(hù)和市場(chǎng)的強(qiáng)力紐帶，具有典型的合作共贏特性。

1.2.4 農(nóng)業(yè)企業(yè)。系以農(nóng)業(yè)為主營(yíng)業(yè)務(wù)，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工、銷(xiāo)售，涉農(nóng)物資生產(chǎn)、銷(xiāo)售，農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等諸多業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限責(zé)任公司。農(nóng)業(yè)企業(yè)資金雄厚，技術(shù)體系健全，渠道穩(wěn)定有力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，綜合實(shí)力強(qiáng)大，是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要支撐，具有強(qiáng)大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

2 涪陵區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的現(xiàn)狀

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育取得的成績(jī)

2.1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系基本建成。涪陵區(qū)委、區(qū)政府以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照“農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的目標(biāo)，通過(guò)政策支持、強(qiáng)化培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、強(qiáng)化品牌建設(shè)等方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)體系基本形成。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)[3]，涪陵區(qū)目前有種養(yǎng)大戶(hù)10 000余戶(hù);家庭農(nóng)場(chǎng)約862個(gè)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模近6 hm2;農(nóng)業(yè)合作社866個(gè);農(nóng)業(yè)企業(yè)5 928個(gè)，其中區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)59個(gè)（市級(jí)34個(gè)、國(guó)家級(jí)5個(gè)），其余大部分為微型企業(yè)。

2.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)不斷增加。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的良好成效，進(jìn)一步解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，助推涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，據(jù)區(qū)政府工作報(bào)告和有關(guān)文獻(xiàn)[3]，2018年涪陵完成農(nóng)業(yè)增加值64.3億元，增長(zhǎng)4.5%，農(nóng)業(yè)技術(shù)科技貢獻(xiàn)率升至60%，土地流轉(zhuǎn)率近40%，集中經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)率達(dá)41.9%，機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)率達(dá)47%。

2.1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推品牌建設(shè)成效明顯。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，助推涪陵農(nóng)產(chǎn)品品牌培育的成效顯著提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)[4]，涪陵現(xiàn)有“涪陵榨菜”“辣妹子”“涪陵白茶”“涪陵青菜頭”“茉莉花”等國(guó)際知名品牌，有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品90個(gè)， 綠色食品50個(gè)、有機(jī)食品9個(gè)。

2.2 涪陵區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的現(xiàn)實(shí)困擾

2.2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力參差不齊。

涪陵區(qū)通過(guò)“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)形式強(qiáng)化了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)，但由于農(nóng)村人才外流多，引進(jìn)少，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)管理能力參差不齊，具體表現(xiàn)為企業(yè)戰(zhàn)略意識(shí)較為薄弱，重當(dāng)前利益，不太注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)不重視社會(huì)效益和生態(tài)效益;經(jīng)營(yíng)理念較為落后，重生產(chǎn)、輕銷(xiāo)售，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，品牌意識(shí)還薄弱;在管理作業(yè)工人、職工方面，未能有效建立激勵(lì)制度和監(jiān)督制度;財(cái)務(wù)、法律、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣等方面也需要進(jìn)一步提升。

2.2.2 經(jīng)營(yíng)主體融資渠道相對(duì)較窄。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)規(guī)模較大，自有資金相對(duì)不足，故對(duì)融資需求較大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體往往只有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有承包權(quán)、所有權(quán)，利用土地向銀行進(jìn)行抵押不可行，其他可抵押、質(zhì)押的資產(chǎn)也相對(duì)匱乏，故銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的積極性不高[5] 。小組信用聯(lián)保貸款有一定的集體違約風(fēng)險(xiǎn)，交易成本較高，處理違約耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，難以滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的融資需求;據(jù)調(diào)查，在涪陵區(qū)鄉(xiāng)村，目前除重慶農(nóng)村商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄能在一定程度上滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)主體的融資需求外，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等其他金融機(jī)構(gòu)的金融服務(wù)體系仍不健全。

2.2.3 農(nóng)技推廣服務(wù)體系仍不健全。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)有較大的需求，涪陵區(qū)目前的農(nóng)技服務(wù)推廣體系仍不能較好滿(mǎn)足這一需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變化多、更新快，不同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的技術(shù)需求不一相同，因此基層農(nóng)技人員在技術(shù)推廣、服務(wù)上遇到技術(shù)難題的情況也時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)院校、科研院所的力量時(shí)而能介入進(jìn)來(lái)，但遠(yuǎn)水不解近渴，不能從根本上和長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決問(wèn)題。部分農(nóng)業(yè)咨詢(xún)公司能提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，但也存在著咨詢(xún)費(fèi)用高的客觀問(wèn)題;對(duì)于農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，組建技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍是可行之策，但成本高、研發(fā)周期較長(zhǎng)的現(xiàn)象也不容忽視。

2.2.4 社會(huì)化服務(wù)體系健全不足。

社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)減工降本的重要途徑，從涪陵區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外流比例高達(dá)85%[6]，社會(huì)化服務(wù)組織組建的“庫(kù)源”受到較大影響，因此涪陵區(qū)當(dāng)前的社會(huì)化服務(wù)組織的數(shù)量、質(zhì)量均烙下了農(nóng)村剩余人口老弱化的底印。種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的滿(mǎn)意度較低，而社會(huì)化服務(wù)成員又因業(yè)務(wù)量小，涉及糾紛多無(wú)奈又退出社會(huì)服務(wù)組織，形成了惡性循環(huán)。

2.2.5 農(nóng)田排灌設(shè)施較為落后。

受地形地貌等因素影響，涪陵區(qū)農(nóng)田的排灌設(shè)施較為落后，天氣干旱時(shí)，無(wú)灌溉水源導(dǎo)致作物面臨旱災(zāi)威脅，暴雨來(lái)臨時(shí)洪澇也經(jīng)常發(fā)生，雖然部分農(nóng)田配套了水池、管網(wǎng)，但發(fā)揮的作用有限，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的現(xiàn)象還未得到根本的解決。

2.2.6 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系運(yùn)行效果不盡人意。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)高、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后損失面大、保險(xiǎn)公司理賠支出巨大，故目前能對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司不多，涪陵區(qū)有中國(guó)人保在烤煙、玉米、水稻、榨菜作物上開(kāi)展了一定災(zāi)害類(lèi)型的保險(xiǎn)，據(jù)了解該公司2018年有一定的虧損，后續(xù)繼續(xù)開(kāi)展保險(xiǎn)的意愿不大。此一現(xiàn)象不僅為涪陵區(qū)獨(dú)有，孔祥智[7]認(rèn)為，從全國(guó)來(lái)看，目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系相對(duì)滯后，同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品滿(mǎn)足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求。廣大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍然處于自然災(zāi)害的較大威脅之下。

2.2.7 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)意識(shí)薄弱，營(yíng)銷(xiāo)渠道選擇面窄，目標(biāo)消費(fèi)群體模糊等因素，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端。同一區(qū)域不同經(jīng)營(yíng)者之間經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品較為相似的現(xiàn)象[8]在涪陵也同樣存在，某種程度上加劇了產(chǎn)品的銷(xiāo)售競(jìng)爭(zhēng)壓力。

3 涪陵區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的對(duì)策建議

3.1 大力改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力 區(qū)委、區(qū)政府要進(jìn)一步出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)城區(qū)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生等中堅(jiān)力量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)力度，通過(guò)興辦鄉(xiāng)村夜校、鄉(xiāng)村大課堂、推行遠(yuǎn)程終端教育等方式，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、品牌培育、人力資源管理、企業(yè)家價(jià)值、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣等有關(guān)方面，加大教育培養(yǎng)力度，讓經(jīng)營(yíng)主體們邊實(shí)踐邊學(xué)習(xí)，大力提升其生產(chǎn)管理綜合水平。同時(shí)建立等級(jí)評(píng)價(jià)制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，給予那些綜合評(píng)價(jià)高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更有力的扶持。

3.2 構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村融資環(huán)境 通過(guò)進(jìn)一步加大投入、加強(qiáng)政策引導(dǎo)的方式大力培育村鎮(zhèn)銀行、鄉(xiāng)村資金互助社的組建發(fā)展，形成多主體、多元化的鄉(xiāng)村金融體系，同時(shí)通過(guò)政府貼息、長(zhǎng)期低息、提供擔(dān)保等方式滿(mǎn)足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。對(duì)于農(nóng)民合作社，要引導(dǎo)其圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以股權(quán)融資、債權(quán)融資的方式進(jìn)行項(xiàng)目融資，必要時(shí)政府給予其限期的項(xiàng)目啟動(dòng)資金補(bǔ)貼，助其發(fā)展壯大自身實(shí)力。對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，要繼續(xù)加大對(duì)其減、免稅的扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)利用自有資金參與種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，按照利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式進(jìn)行合作，從根本上解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問(wèn)題。

3.3 進(jìn)一步健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系 建立健全基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，通過(guò)提升業(yè)務(wù)水平，推行網(wǎng)格化管理、加強(qiáng)定期評(píng)價(jià)、定期征詢(xún)服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)等的方法不斷提高農(nóng)技服務(wù)的有效性和覆蓋面，適當(dāng)補(bǔ)充人才充實(shí)基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍，也可以從現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中選擇那些經(jīng)驗(yàn)豐富、熟練掌握農(nóng)技技術(shù)的人員，組成技術(shù)推廣服務(wù)組，并給予其一定的技術(shù)服務(wù)津貼，讓技術(shù)推廣服務(wù)組成為基層農(nóng)技服務(wù)力量的有力補(bǔ)充力量。從內(nèi)部來(lái)講，要通過(guò)加大培訓(xùn)考核力度促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技素養(yǎng)的提升，讓其能開(kāi)展簡(jiǎn)單易行的技術(shù)引進(jìn)、示范對(duì)比、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、推廣實(shí)施工作。

3.4 逐步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

要通過(guò)政策引導(dǎo)充分挖掘、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，努力組建社會(huì)化服務(wù)組織，通過(guò)培訓(xùn)，用其長(zhǎng)，避其短，讓其熟練掌握1～2項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能并開(kāi)展定期技能鑒定，執(zhí)行好進(jìn)入退出機(jī)制，讓社會(huì)化服務(wù)組織始終處于一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的水平;同時(shí)要出臺(tái)政策引導(dǎo)外流的青壯勞動(dòng)力回鄉(xiāng)務(wù)工，增強(qiáng)其回鄉(xiāng)務(wù)工的榮譽(yù)感和獲得感，努力增加社會(huì)化服務(wù)組織的“庫(kù)源”量和質(zhì)的水平。在作業(yè)安全方面，合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)除了要制定作業(yè)安全操作標(biāo)準(zhǔn)之外，還要為社會(huì)化服務(wù)人員購(gòu)買(mǎi)安全作業(yè)保險(xiǎn)。

3.5 逐漸改善基本農(nóng)田的排灌設(shè)施 政府要進(jìn)一步加大投入，建設(shè)農(nóng)田排灌系統(tǒng)，尤其是要加強(qiáng)灌溉系統(tǒng)建設(shè);要進(jìn)一步增加農(nóng)田水庫(kù)、水池、管網(wǎng)建設(shè)，采取適宜的措施減少干旱天氣下水庫(kù)、水池的水分蒸發(fā)量。同時(shí)要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，厘清權(quán)責(zé)，加大投入，強(qiáng)化管護(hù)維修，做到涪陵區(qū)農(nóng)田排灌設(shè)施長(zhǎng)期使用，經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期受益。

3.6 完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的重要保障[9-10]。要加大政策投入力度，完善鄉(xiāng)村政策性保險(xiǎn)。區(qū)委、區(qū)政府要進(jìn)一步扶持引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)深度融入涪陵區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育工作，在協(xié)助理賠、補(bǔ)貼保費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)管護(hù)、成效評(píng)價(jià)等方面持續(xù)發(fā)力，促成多品種、多層級(jí)的農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)體系。商業(yè)保險(xiǎn)公司要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，加強(qiáng)客戶(hù)服務(wù)，形成共贏局面。

3.7 多措并舉應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)

區(qū)委、區(qū)政府要幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)建設(shè)訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)按訂單生產(chǎn)，按訂單銷(xiāo)售，努力進(jìn)行農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的勢(shì)頭，積極探索網(wǎng)上銷(xiāo)售等新型營(yíng)銷(xiāo)方式。依托有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司，進(jìn)一步開(kāi)展“三品一標(biāo)”建設(shè)，不斷提升“三品一標(biāo)”建設(shè)的數(shù)、質(zhì)量。對(duì)于有實(shí)力的合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)其進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，在現(xiàn)有知名品牌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)品牌建設(shè)，增加產(chǎn)品銷(xiāo)售附加值。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)群規(guī)劃指導(dǎo)，聚焦產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體細(xì)分目標(biāo)消費(fèi)群體，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的、多品種的、能滿(mǎn)足不同消費(fèi)群體需求的農(nóng)產(chǎn)品。

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