安國(guó)市中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)與對(duì)策研究

王軍 賈亞召

摘要 以區(qū)域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出為主要模塊構(gòu)建了安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新指標(biāo)體系，用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)安國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，安國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指數(shù)為0.688，總體創(chuàng)新能力中等，區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出能力不足?；诖?，提出政府加強(qiáng)服務(wù)，成為區(qū)域創(chuàng)新的設(shè)計(jì)者和引導(dǎo)者;企業(yè)自練內(nèi)功，成為區(qū)域創(chuàng)新的自強(qiáng)主體踐行者，注重加強(qiáng)創(chuàng)新投入和人才的引進(jìn)，注重創(chuàng)新績(jī)效，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等建議。

關(guān)鍵詞 中藥產(chǎn)業(yè);區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià);加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法;科技政策;安國(guó)市

Abstract Based on the main modules of regional innovation input， innovation environment and innovation output， this paper constructs the regional innovation index system of Anguo traditional Chinese medicine industry， and evaluates the regional innovation capacity of Anguo with the weighted comprehensive evaluation method. The results showed that the comprehensive index of Anguos regional innovation capacity is 0.688， which is medium in overall innovation capacity and insufficient in regional innovation output capacity. Based on this， it put forward that the government should strengthen the service and become the designer and guide of regional innovation. Enterprises should improve their internal performance and become the practitioners of selfimprovement subject of regional innovation. They should pay attention to the introduction of innovation input and talents， pay attention to innovation performance， and accelerate the transformation of innovation achievements.

Key words Traditional Chinese medicine industry; Regional innovation evaluation; Weighted comprehensive evaluation method; Science and technology policy;Anguo City

自主創(chuàng)新能力是國(guó)家和地區(qū)獲取競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力起到關(guān)鍵作用[1];安國(guó)市素有“天下第一藥市”之稱(chēng)，但中藥產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，面臨中藥資源退化、中醫(yī)藥新產(chǎn)品研發(fā)投入不足、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化和進(jìn)程緩慢等問(wèn)題，在大健康產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存和業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇態(tài)勢(shì)下，如何利用政府的政策引導(dǎo)能力挖掘安國(guó)市中藥企業(yè)的創(chuàng)新能力，既是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是安國(guó)市以藥興市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素[2]。為此，構(gòu)建一套合理有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)影響安國(guó)市創(chuàng)新能力的因素，進(jìn)而提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力和河北省創(chuàng)建創(chuàng)新型市（縣）和特色小鎮(zhèn)具有重大意義，對(duì)全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新也有借鑒作用。

對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)，已有很多學(xué)者做了大量研究。關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，張治棟等[3]從創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新產(chǎn)出4個(gè)維度構(gòu)建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)果表明，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出是影響高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力最主要的因素;周燕等[4]認(rèn)為工業(yè)企業(yè)科研項(xiàng)目與投入，教育與科研機(jī)構(gòu)科研能力與區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研能力是影響整個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的主要因子;曹蕊[5]運(yùn)用可拓綜合評(píng)價(jià)法，以福州市為例，從創(chuàng)新投入能力、產(chǎn)出能力、發(fā)展?jié)摿εc環(huán)境支持能力4個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值修正G1法對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行主客觀賦權(quán)，得出福州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力波動(dòng)趨勢(shì)。關(guān)于中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新，陶群山等[6]基于自主創(chuàng)新投入產(chǎn)出視角，運(yùn)用DEA模型對(duì)安徽省中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的效率進(jìn)行了靜態(tài)評(píng)價(jià)，得出安徽省中藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新綜合效率為0.774;邴芳等[7]從產(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)出水平和加工能力4個(gè)維度構(gòu)建中藥材產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)為生產(chǎn)能力是影響甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因子，要素稟賦是各區(qū)域中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵限制因子。

目前學(xué)者對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新評(píng)價(jià)研究取得了一定進(jìn)展，提供了較為豐富的理論借鑒，但目前對(duì)中藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)依然較少，尤其安國(guó)市缺乏較為科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。筆者在以上相關(guān)研究基礎(chǔ)上構(gòu)建安國(guó)市中藥產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行實(shí)證研究，一定程度上彌補(bǔ)了上述不足。

1 安國(guó)市區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

依據(jù)指標(biāo)的可獲取性、可操作性和代表性等原則，根據(jù)安國(guó)市實(shí)際調(diào)研情況和統(tǒng)計(jì)資料，以2016年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建了關(guān)于安國(guó)市中藥企業(yè)和政府為主體的創(chuàng)新指標(biāo)體系（表1）[8]。

1.2 評(píng)價(jià)方法的選擇 區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)有很多方法，比如模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析、灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)法、主成分分析法、加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法等，該研究從指標(biāo)的主、客觀性，體系的復(fù)雜性和可操作性等考慮，認(rèn)為加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)含義清晰、容易理解，故采用加權(quán)綜合評(píng)價(jià)法對(duì)安國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)[9]。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)量綱化后，專(zhuān)家打分得出權(quán)重，分層逐級(jí)綜合，最后得出安國(guó)區(qū)域創(chuàng)新的指標(biāo)值。

2 評(píng)價(jià)過(guò)程

2.1 建立基準(zhǔn)值

為了保證研究的可檢驗(yàn)性，該研究所用的數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和安國(guó)市人民政府年度工作報(bào)告，通過(guò)安國(guó)市科技局獲取安國(guó)市2016年的指標(biāo)值，以河北省2015年的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為安國(guó)市區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)值。

2.2 指標(biāo)無(wú)量綱化

對(duì)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的處理，評(píng)價(jià)因子的現(xiàn)狀值轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的無(wú)量綱的綜合指數(shù)，可以消除不同指標(biāo)之間量綱的差別，使各指標(biāo)具有可比性。標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，一是對(duì)區(qū)域創(chuàng)新起正效作用的指標(biāo)，該類(lèi)指標(biāo)越大越好。二是對(duì)區(qū)域創(chuàng)新起負(fù)效作用的指標(biāo)，該類(lèi)指標(biāo)越小越好。

該研究采用區(qū)域創(chuàng)新指數(shù)p（i）[10]。

設(shè)Ci（i=1，2，3，…，n）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)值，p（Ci）為第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的效用值，范圍在0≤p（Ci）≤1，Csi為評(píng)價(jià)指標(biāo)的基準(zhǔn)值，則：

（1）對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新起正效作用的指標(biāo)：如果Ci≥Csi，則p（Ci）=1;如果Ci≤Csi，則p（Ci）=Ci/Csi×100%。

（2）對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新起負(fù)效作用的指標(biāo)：如果Ci≥Csi，則p（Ci）=1;如果Ci≤Csi，則p（Ci）=Ci/Csi×100%。

2.3 指標(biāo)賦權(quán)重

通過(guò)專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行主觀賦權(quán)，解決指標(biāo)權(quán)重的問(wèn)題，專(zhuān)家主要是河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、保定市科技局和安國(guó)市科技局從事相關(guān)研究的教授和公務(wù)員。

2.4 加權(quán)求和得出綜合指數(shù) 按以下公式計(jì)算：

式中，A為總體評(píng)價(jià)值，即區(qū)域評(píng)價(jià)創(chuàng)新指數(shù);p（Ci）為指標(biāo)效用值;wi為i因子權(quán)重;n=10項(xiàng)指標(biāo)。

加權(quán)計(jì)算是分層逐級(jí)進(jìn)行的。例如a、b、c分別表示分層;f（a）、f（b）、f（c）分別表示其權(quán)重;、分別表示分層區(qū)域的指標(biāo)加權(quán)效用值，計(jì)算從右到左進(jìn)行。

如計(jì)算b1的效用值，那么，p（b1）=p（c1）×f（c1）+p（c2）×f（c2）+p（c3）×p（c3）+p（c4）×f（c4）以此類(lèi)推，求出p（b2）、p（b3）再進(jìn)一步求出總的創(chuàng)新指數(shù)A。安國(guó)市區(qū)域創(chuàng)新一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)指數(shù)見(jiàn)表4。

經(jīng)過(guò)計(jì)算得出安國(guó)市區(qū)域創(chuàng)新總指數(shù)A=0.677，創(chuàng)新投入指數(shù)為0.688，創(chuàng)新環(huán)境為0.746，創(chuàng)新績(jī)效指數(shù)為0.594。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 安國(guó)市創(chuàng)新投入能力

從安國(guó)市創(chuàng)新投入能力來(lái)看，總體指數(shù)為0.688，4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)均低于河北省指標(biāo)，科技公共財(cái)政支出占公共財(cái)政支出比例、每萬(wàn)人平均研究與試驗(yàn)發(fā)展全時(shí)人員當(dāng)量指標(biāo)值均低于創(chuàng)新投入指數(shù)0.688;這說(shuō)明安國(guó)市總體創(chuàng)新投入能入不足，尤其是政府科技財(cái)政支出不足、企業(yè)科技研究人員緊缺。

3.2 安國(guó)市創(chuàng)新環(huán)境

從安國(guó)市創(chuàng)新環(huán)境來(lái)看，總體創(chuàng)新指數(shù)為0.746，優(yōu)于創(chuàng)新投入和創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)值。已設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)比重、高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重，均高于河北省指標(biāo)值，這與安國(guó)市實(shí)施“十大名企進(jìn)安國(guó)”戰(zhàn)略有關(guān)，引進(jìn)的名企大都具備較大的規(guī)模和較強(qiáng)的科技實(shí)力;教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重指標(biāo)值明顯低于河北省指標(biāo)值，評(píng)價(jià)結(jié)果僅為0.367，這說(shuō)明安國(guó)市政府注重外來(lái)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)來(lái)優(yōu)化當(dāng)?shù)貏?chuàng)新環(huán)境，但忽視了內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃度雵?yán)重缺乏。

3.3 安國(guó)市創(chuàng)新績(jī)效

從安國(guó)市創(chuàng)新績(jī)效來(lái)看，總體指數(shù)為0.594，三項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中最低。其中萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量明顯低于河北省平均水平，評(píng)價(jià)結(jié)果為0.241，專(zhuān)利擁有量市作為衡量地區(qū)創(chuàng)新績(jī)效的重要指標(biāo)，反映出安國(guó)市創(chuàng)新績(jī)效的嚴(yán)重不足;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占GDP的比重和萬(wàn)元GDP綜合能耗指標(biāo)均優(yōu)于河北省指標(biāo)，這與安國(guó)市引進(jìn)著名藥企的科技實(shí)力和企業(yè)性質(zhì)有較大關(guān)系，引進(jìn)的藥企大多具有較強(qiáng)的科研能力，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入較高且能耗相對(duì)較低。

4 提升安國(guó)市中藥產(chǎn)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策建議

4.1 政府加強(qiáng)服務(wù)，成為區(qū)域創(chuàng)新的設(shè)計(jì)者和引導(dǎo)者

第一，加大科技投入，撬動(dòng)創(chuàng)新支點(diǎn)。把科技投入作為公共財(cái)政預(yù)算的保障重點(diǎn)，按照目標(biāo)導(dǎo)向充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。第二，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，整合科技資源。加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)造健康有序的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;加大對(duì)安國(guó)市教育資金的投入，激發(fā)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力。第三，注重創(chuàng)新績(jī)效，促使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)引導(dǎo)，注重科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，使科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，從而形成科技創(chuàng)新良性循環(huán)。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2020年

4.2 企業(yè)自練內(nèi)功，成為區(qū)域創(chuàng)新的自強(qiáng)主體踐行者

第一，加強(qiáng)創(chuàng)新投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)研發(fā)的資金投入，形成高效穩(wěn)定的創(chuàng)新投入機(jī)制。第二，積極引進(jìn)創(chuàng)新人才，打破創(chuàng)新人才制約。創(chuàng)新人才是創(chuàng)新的第一驅(qū)動(dòng)力，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新人才的引進(jìn)，通過(guò)招聘、合作等不同方式為企業(yè)儲(chǔ)備人才，加強(qiáng)人才的工資待遇和企業(yè)地位。第三，注重創(chuàng)新績(jī)效，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)應(yīng)樹(shù)立產(chǎn)權(quán)意識(shí)，注重發(fā)明專(zhuān)利的申請(qǐng)與保護(hù)，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換為實(shí)際生產(chǎn)力。

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