粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下穗澳合作問題探析

林柳琳

摘 要：穗澳兩地在粵澳合作框架內(nèi)開展了多個(gè)領(lǐng)域的緊密合作，在合作機(jī)制、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和中醫(yī)藥合作等方面取得了豐碩成果，但合作深度與廣度仍需拓展與深化。在共建粵港澳大灣區(qū)背景下，穗澳應(yīng)創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展與深化合作內(nèi)容，攜手助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)建設(shè);穗澳合作

廣州和澳門人緣相親、地緣相近，同價(jià)同源、情同手足，兩地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙方有著深厚的合作基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、金融等方面的交流和合作密切。在國(guó)家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)背景下，加強(qiáng)穗澳合作是兩地可持續(xù)發(fā)展的共同要求，有利于加快廣州和澳門融入國(guó)家發(fā)展大局[1]，有利于粵港澳大灣區(qū)城市群建立，有利于鞏固廣州和澳門的城市地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步提升了廣州和澳門在國(guó)家對(duì)外開放中的地位與功能，對(duì)確?！耙粐?guó)兩制”在澳門的成功實(shí)踐有著重大意義[2]。

1? 穗澳兩地在粵澳合作框架內(nèi)的合作成果

1.1? 不斷健全與完善穗澳合作機(jī)制，穗澳合作效果顯著

在2011年度粵澳合作聯(lián)席會(huì)議上，廣東和澳門成立了穗澳合作專責(zé)小組，這標(biāo)志著兩地長(zhǎng)效合作機(jī)制的正式建立。穗澳合作專責(zé)小組定期舉行磋商會(huì)晤，穗澳兩地開展了務(wù)實(shí)合作，取得了良好的成果。在2016年穗澳合作會(huì)議上，廣州和澳門簽署了《加強(qiáng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)合作協(xié)議》《文化交流合作意向書》《關(guān)于共同推進(jìn)廣州南沙、澳門青年創(chuàng)業(yè)孵化的合作協(xié)議》等文件，以配合兩地最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，借此加快兩地合作步伐。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)澳門與內(nèi)地的聯(lián)系，澳門政府設(shè)立了多個(gè)駐內(nèi)地聯(lián)絡(luò)處，分別設(shè)在廣州、福州、成都、杭州、武漢及沈陽(yáng)等城市。2016年7月，為了借力廣州擴(kuò)大澳門中葡平臺(tái)的輻射功能，澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局于廣州設(shè)立代表處，通過與商會(huì)和企業(yè)合作，重點(diǎn)延伸葡語國(guó)家食品展示點(diǎn)到廣州等內(nèi)地城市，借此深化澳門與廣州等華南地區(qū)的跨范疇合作。在兩地貿(mào)促機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不斷完善的帶動(dòng)下，穗澳在加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易自由化和經(jīng)貿(mào)、會(huì)展、旅游、跨境電商等領(lǐng)域取得了積極的成效[3]。

1.2? 加快推進(jìn)穗澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)穗澳青年人才交流

澳門政府大力支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)青年參與區(qū)域合作，拓寬青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間，通過與廣州的合作，為澳門青年人提供了更多就業(yè)選擇和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

從2015年起，穗澳兩地積極展開青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作。2015年穗澳合作會(huì)議上簽訂了《關(guān)于共同推進(jìn)穗澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作》協(xié)議。該協(xié)議旨在推動(dòng)穗澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及雙方合作開展一系列項(xiàng)目，包括青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流、舉辦青年創(chuàng)業(yè)大賽、組織企業(yè)到兩地開展招聘會(huì)、建立穗澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地等。近年來，廣州發(fā)起了粵港澳大灣區(qū)青年職業(yè)發(fā)展5A行動(dòng)，出臺(tái)大灣區(qū)內(nèi)地城市首個(gè)支持港澳青年發(fā)展的綜合性政策文件《發(fā)揮廣州國(guó)家中心城市優(yōu)勢(shì)作用支持港澳青年來穗發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“樂游廣州”“樂學(xué)廣州”“樂業(yè)廣州”“樂創(chuàng)廣州”“樂居廣州”等計(jì)劃。

1.3? 穗澳簽協(xié)議推動(dòng)中醫(yī)藥合作，促進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化

目前，穗澳中醫(yī)藥合作帶動(dòng)了整個(gè)珠三角中醫(yī)藥快速成長(zhǎng)。一方面，穗澳是眾多中草藥的種植基地，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì);另一方面，澳門科技大學(xué)與廣州中醫(yī)藥大學(xué)共同建立了中醫(yī)藥防治腫瘤轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)了生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥科研現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著“一帶一路”倡議加快實(shí)施，穗澳共建的中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園落地，穗澳中醫(yī)藥合作基地已經(jīng)與非洲莫桑比克衛(wèi)生部、葡萄牙食畜總局等國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)部門建立了初期的合作關(guān)系，也為下一步向海外發(fā)展作好了準(zhǔn)備。

2? 穗澳合作中存在的問題

2.1? 澳門中小企業(yè)到廣州發(fā)展仍存在困難

穗澳經(jīng)貿(mào)合作日趨緊密，金融、旅游等方面的合作水平不斷提高，澳資企業(yè)有意通過廣州拓展內(nèi)地市場(chǎng)業(yè)務(wù)，但澳門中小企業(yè)最終到廣州市落戶發(fā)展的比例仍不高。究其原因有以下3方面。

一是澳門中小企業(yè)仍然對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)和廣州南沙的優(yōu)惠政策認(rèn)識(shí)不足。南沙擁有CEPA系列在粵先行先試的優(yōu)勢(shì)，已率先對(duì)外資服務(wù)業(yè)整體開放，降低了以中小型企業(yè)為主的港澳服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，但澳門中小企較少利用這類優(yōu)惠政策。

二是穗澳兩地在政策法規(guī)、市場(chǎng)情況、人文環(huán)境等方面有一定差異，令企業(yè)開拓市場(chǎng)的初期較難適應(yīng)，例如在融資渠道、政策法規(guī)、政府服務(wù)、企業(yè)管理等方面難以掌握有效信息，不利于吸引澳資企業(yè)到廣州發(fā)展。

三是廣州南沙沒有為規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱的澳門中小企業(yè)設(shè)立獨(dú)立園區(qū)，葡語產(chǎn)業(yè)園仍處于發(fā)展階段，這使澳資企業(yè)未能抱團(tuán)到廣州集中發(fā)展，澳門中小企業(yè)多持觀望態(tài)度。

2.2? 穗企利用澳門中葡平臺(tái)不足

“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃將澳門定位為中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。近年來，廣州市開始利用澳門平臺(tái)積極“走出去”，但在穗澳合作過程中仍未充分發(fā)揮澳門的中葡平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。廣州企業(yè)借助澳門“走出去”的形式主要停留在出國(guó)考察、參展參會(huì)和信息交流層面，而使用澳門特色金融、法律中介、教育培訓(xùn)、中國(guó)與葡語國(guó)家人民幣清算等服務(wù)的仍不多，廣州企業(yè)利用澳門平臺(tái)走向葡語國(guó)家及葡語國(guó)家通過澳門投資廣州的情況并不普遍。

2.3? 穗澳未形成參與“一帶一路”的合作行動(dòng)

在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，內(nèi)地各市與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作與交往越來越密切。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣州城市總體規(guī)劃》將廣州定位為中國(guó)重要的國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，將在“一帶一路”倡議中發(fā)揮更重要的樞紐功能。作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)，澳門在“一帶一路”倡議中發(fā)揮著重要作用。“一帶一路”沿線有數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、政策、法律等不盡相同，這對(duì)廣州等內(nèi)地城市的企業(yè)“走出去”有一定的阻礙，而澳門擁有連接葡語市場(chǎng)和東南亞市場(chǎng)的橋梁優(yōu)勢(shì)，可從中提供協(xié)助。因此，穗澳雙方在國(guó)家“一帶一路”倡議、攜手拓展海外市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域的合作空間廣闊。盡管有良好的前景，但穗澳兩地目前在聯(lián)手拓展“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)上沒有達(dá)成明確的合作共識(shí)，這需要雙方加快研究，及時(shí)把握好“一帶一路”的商機(jī)，實(shí)現(xiàn)共贏。

3? 穗澳合作未來前景展望

3.1? 加強(qiáng)緊密合作，共建粵港澳大灣區(qū)，聯(lián)合開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)推介活動(dòng)，攜手開拓國(guó)際市場(chǎng)

澳門是中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，是區(qū)域合作中的重要地理節(jié)點(diǎn)，在旅游休閑、文化創(chuàng)意等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。廣州是國(guó)際商貿(mào)中心，是國(guó)家中心城市，近年積極推動(dòng)各類創(chuàng)新要素資源集聚、開放、共享，在創(chuàng)新創(chuàng)意等技術(shù)含量高的領(lǐng)域積累了雄厚實(shí)力。穗澳雙方資源豐富、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

一是緊緊依托內(nèi)地-澳門商會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)發(fā)展核心引擎功能，凸顯貿(mào)促會(huì)與澳門商協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，不斷提升兩地之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)穗澳在文藝展演、公共文化服務(wù)、海絲申遺等方面的合作，共同推動(dòng)大灣區(qū)文化繁榮發(fā)展。

三是繼續(xù)深化與澳門在職業(yè)教育、技能人才培養(yǎng)等方面的合作，積極鼓勵(lì)澳門青年來穗實(shí)習(xí)、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

3.2? 在廣州南沙共建“穗澳合作園區(qū)”，協(xié)同推動(dòng)粵澳合作葡語國(guó)家產(chǎn)業(yè)園建設(shè)

穗澳共同推動(dòng)落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，在重大項(xiàng)目建設(shè)等方面保持密切溝通，協(xié)同推動(dòng)粵澳合作葡語國(guó)家產(chǎn)業(yè)園和葡語國(guó)家（地區(qū)）商品展銷中心建設(shè)，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，推進(jìn)“一國(guó)兩制”偉大事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。深化穗澳合作應(yīng)向園區(qū)化、特區(qū)化、自由化方向發(fā)展，通過積極探索政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)穗澳兩地企業(yè)參與兩地建設(shè)。建議在定位為粵港澳全面合作示范區(qū)的南沙新區(qū)設(shè)立穗澳合作園區(qū)，規(guī)劃出不同的功能板塊，讓合作模式從側(cè)重產(chǎn)業(yè)合作向涵蓋經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、文化、生活的全方位深度融合轉(zhuǎn)變。

3.3? 加強(qiáng)穗澳合作培訓(xùn)青年公務(wù)員，為兩地可持續(xù)發(fā)展和澳門經(jīng)濟(jì)適度多元提供更大的助力

隨著內(nèi)地與澳門交往頻密，澳門公務(wù)員需要學(xué)習(xí)國(guó)家政策，更新對(duì)國(guó)情的認(rèn)知。廣州擁有較為完備的公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)和實(shí)習(xí)環(huán)境，并擁有中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南師范大學(xué)、華南理工大學(xué)等澳門居民熟知的品牌高校，兩地在公務(wù)員培訓(xùn)上具有良好的合作前景。為此，建議廣州與澳門建立青年公務(wù)員相互交流學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，推出兩地青年公務(wù)員的培訓(xùn)項(xiàng)目。穗澳兩地可相互選派青年公務(wù)員到對(duì)方公共部門交流和實(shí)習(xí)，通過多元化的實(shí)地培訓(xùn)，讓雙方公務(wù)員互相認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)刂贫群蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，助力雙方的合作交流。

參考文獻(xiàn)：

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