城市雙修視角下的調(diào)研工作

【摘要】淮北雙修調(diào)研通過(guò)“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”的方式，對(duì)淮北的情況進(jìn)行了詳實(shí)可靠的分析研判，并順利實(shí)現(xiàn)成果輸出，為淮北市構(gòu)建城市未來(lái)發(fā)展版圖提供了有力支撐。

【關(guān)鍵詞】城市雙修;淮北;調(diào)研

習(xí)近平總書(shū)記在《之江新語(yǔ)》中論述，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究工作中，一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫”。[1]淮北市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淮北雙修”）的前期調(diào)研工作同樣落實(shí)以上要求，不流于形式、不浮于表面，解決實(shí)際問(wèn)題。

1、求深

城市雙修視角下的調(diào)研工作中，“深”就是要深入群眾，聽(tīng)實(shí)話(huà)、摸實(shí)情，了解實(shí)際困惑和需求，抓準(zhǔn)根本矛盾。

淮北雙修的深入調(diào)研主要是利用調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷發(fā)放和互聯(lián)網(wǎng)電子問(wèn)卷的發(fā)放，了解城市人民對(duì)城市的需求，明確雙修重點(diǎn)。

1.1問(wèn)卷設(shè)計(jì)

問(wèn)卷是大數(shù)據(jù)時(shí)代獲取特定信息時(shí)最常用的方法之一?？紤]現(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏，公眾對(duì)填寫(xiě)問(wèn)卷耗時(shí)、泄露隱私等方面的擔(dān)憂(yōu)等，問(wèn)卷的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循有效性原則、簡(jiǎn)明性原則、人性化原則、科學(xué)性原則和創(chuàng)新性原則。[2]

淮北雙修的問(wèn)卷具體內(nèi)容包括：填卷人基本信息;淮北文化的認(rèn)識(shí);淮北雙修的了解;淮北雙修的內(nèi)容;生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題和迫切修復(fù)的內(nèi)容;山體、水環(huán)境存在問(wèn)題和迫切修復(fù)的內(nèi)容;城市修補(bǔ)存在問(wèn)題和迫切修復(fù)的內(nèi)容;公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、出行條件、街區(qū)風(fēng)貌等存在問(wèn)題和迫切修復(fù)的內(nèi)容;對(duì)雙修前景的信心等9個(gè)方面19道題。

1.2問(wèn)卷發(fā)放

為了擴(kuò)大公眾的參與度，盡量獲取更多的數(shù)據(jù)，淮北雙修調(diào)研小組充分動(dòng)員社會(huì)、鼓勵(lì)公眾參與，共發(fā)放并收回近千張問(wèn)卷。實(shí)地問(wèn)卷發(fā)放時(shí)，調(diào)研小組共計(jì)6人，在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)分為2組，利用5天時(shí)間，發(fā)放并收回問(wèn)卷500張;互聯(lián)網(wǎng)電子問(wèn)卷發(fā)放時(shí)，通過(guò)持續(xù)30天的網(wǎng)上公示、轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)放并收回問(wèn)卷494張;問(wèn)卷填寫(xiě)中，既有淮北本地人參與，也有關(guān)心淮北的外地人參與，共計(jì)收回可用于分析的問(wèn)卷994張。

1.3問(wèn)卷效果

實(shí)地問(wèn)卷發(fā)放和互聯(lián)網(wǎng)電子問(wèn)卷發(fā)放相結(jié)合的方式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市“雙修”、建設(shè)山水生態(tài)城市的熱情和積極性，努力營(yíng)造“人人皆愿為”的良好環(huán)境，倡導(dǎo)“人人皆可為”的公眾參與理念，建立“人人皆能為”的參與機(jī)制，形成全民參與的強(qiáng)大合力。[3]

問(wèn)卷收集匯總分析后，形成了以下結(jié)論：公眾對(duì)淮北的整體認(rèn)知依然是“煤炭之城”，大部分公眾對(duì)淮北雙修工作了解程度不高，但近年來(lái)關(guān)于生態(tài)修復(fù)開(kāi)展的塌陷區(qū)治理、棚改安居、水體治理已深入民心，公眾對(duì)雙修前景充滿(mǎn)信心，尤其對(duì)黑臭水體治理、采煤沉陷區(qū)治理、街區(qū)環(huán)境提升充滿(mǎn)期待。在城市修補(bǔ)方面，公眾認(rèn)為較迫切需要解決的問(wèn)題是市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通和停車(chē)、養(yǎng)老設(shè)施方面;尤其是城市交通存在的停車(chē)位不足、城市道路不足、步行環(huán)境差等問(wèn)題;街道空間需要完善的設(shè)施主要有街頭游憩設(shè)施、步行道和自行車(chē)道等。

2、求實(shí)

城市雙修視角下的調(diào)研工作中，“實(shí)”就是要實(shí)地調(diào)研、深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握一手未加工的真實(shí)資料，做出獨(dú)立詳盡的分析。

2.1實(shí)地調(diào)研方式

淮北雙修的實(shí)地調(diào)研主要是采用小飛機(jī)調(diào)研和步行調(diào)研相結(jié)合的方式，了解山體水系環(huán)境和空間格局，從而切實(shí)了解雙修的重點(diǎn)區(qū)域和主要方面。

小飛機(jī)調(diào)研主要集中在項(xiàng)目開(kāi)始前，利用4天時(shí)間依靠GIS與小飛機(jī)設(shè)備的配合，對(duì)山水城以及老城內(nèi)部的核心片區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地探查，從而掌握一手的淮北雙修基礎(chǔ)情況。

步行調(diào)研更為常規(guī)，在項(xiàng)目開(kāi)始前，調(diào)研小組集中一周時(shí)間，足跡遍布淮北全市區(qū)以及重要山體水系，主要是通過(guò)直觀感受與分析了解雙修重點(diǎn)。

兩種調(diào)研方式后續(xù)均結(jié)合交流匯報(bào)，分多次、陸續(xù)進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)充調(diào)查。

2.2實(shí)地調(diào)研效果

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，獲得了一手?jǐn)?shù)據(jù)資料、感受體會(huì)，糾正了問(wèn)卷調(diào)查可能出現(xiàn)的偏差，使后續(xù)的分析和策略更有說(shuō)服力。

實(shí)地調(diào)研形成了以下結(jié)論：淮北是歷史悠久、人文薈萃的皖北江南，因煤而建、緣煤而興，經(jīng)歷了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的彷徨與探索，如今正處于奮力打造全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，正在從依山而建城走向擁湖發(fā)展，由工礦型向山水生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

3、求細(xì)

城市雙修視角下的調(diào)研工作中，“細(xì)”就是要認(rèn)真聽(tīng)取各單位、各部門(mén)專(zhuān)家的意見(jiàn)，充分收集各相關(guān)行業(yè)的資料，掌握全面的項(xiàng)目情況，融合專(zhuān)業(yè)訴求和指導(dǎo)，做出更細(xì)致更有針對(duì)性的分析。

3.1征求部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)方式

淮北雙修的細(xì)致調(diào)研體現(xiàn)在通過(guò)多次會(huì)議、座談、拜訪等方式，向多個(gè)政府部門(mén)收集資料、征求意見(jiàn)，傾聽(tīng)不同的訴求;并多次召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家和省兩級(jí)學(xué)會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者共同探討，從宏觀和專(zhuān)業(yè)層面聽(tīng)取高規(guī)格、高層次的意見(jiàn)和建議。

通過(guò)對(duì)各部門(mén)資料的收集匯總，重點(diǎn)分析了《淮北市發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃》、《淮北市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）（現(xiàn)行）》、《淮北市城市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《淮北市空間規(guī)劃（2017-2035年）》等9項(xiàng)與雙修關(guān)系緊密的規(guī)劃內(nèi)容，并參考了40余項(xiàng)已編和在編各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等，對(duì)關(guān)于生態(tài)、水系、公服、市政、交通、城市設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行梳理和銜接。

3.2征求部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)效果

站在全國(guó)視角，淮北已發(fā)展成為徐州都市圈與皖北城鎮(zhèn)群空間重要的耦合區(qū)域，并認(rèn)為，徐州的發(fā)展水平和全國(guó)平均水平相似度極高，集中體現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀;徐州屬于典型的資源枯竭型城市;修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境、從以煤為生轉(zhuǎn)型為多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展等作法和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)也具有很強(qiáng)的引領(lǐng)示范作用。

站在政策文件視角，淮北雙修需要落實(shí)以下工作要求：（1）修復(fù)城市生態(tài)，改善生態(tài)功能，包括：加快山體修復(fù)、開(kāi)展水體治理和修復(fù)、修復(fù)利用廢棄地、完善綠地系統(tǒng)等。（2）修補(bǔ)城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)，包括：填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、改造老舊小區(qū)、保護(hù)歷史文化、塑造城市時(shí)代風(fēng)貌等。[4]

通過(guò)各政府部門(mén)代表通過(guò)會(huì)議和訪談、對(duì)各部門(mén)資料的分析和總結(jié)，認(rèn)為相關(guān)規(guī)劃對(duì)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)已經(jīng)從不同角度不同程度進(jìn)行了涉及和引導(dǎo)，但因規(guī)劃的目的性不同，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性、完整性地體系構(gòu)建?；幢彪p修應(yīng)本著“上下延續(xù)+左右協(xié)調(diào)+前后整合”原則，結(jié)合實(shí)際，在糅合不同規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，構(gòu)建全面綜合的系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性。

4、求準(zhǔn)

城市雙修視角下的調(diào)研工作中，“準(zhǔn)”就是要善于分析素材、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)情況，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握規(guī)劃的原則和方向。

淮北雙修調(diào)研通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、訪談會(huì)議、征求部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)等多種形式，將相關(guān)結(jié)論互相糾偏，為規(guī)劃原則和策略的確定提供了強(qiáng)有力的支撐。

4.1確定原則

通過(guò)調(diào)研分析，規(guī)劃原則概況為堅(jiān)持3個(gè)充分、理順6大關(guān)系、秉持6重價(jià)值。

堅(jiān)持3個(gè)充分：充分立足生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)（缺水、塌陷、不成網(wǎng)絡(luò)）以塌陷區(qū)治理;充分立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以民生設(shè)施短板修補(bǔ)為重點(diǎn);充分遵循上位及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善城市生態(tài)體系，提升城市宜居水平。

理順6大關(guān)系：統(tǒng)籌謀劃比單一項(xiàng)目更重要、自然生態(tài)比人工景觀更重要、關(guān)注民生比關(guān)注形象更重要、長(zhǎng)效持續(xù)比急功近利更重要、城市的多樣性和活力比單調(diào)秩序更重要、群眾滿(mǎn)意度和獲得感比領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可更重要。

秉持6重價(jià)值：重育自然生境、重塑城市品質(zhì)、重獲文化認(rèn)同、重樹(shù)城市精神、重建社會(huì)良治、重振城市活力。

4.2確定目標(biāo)

通過(guò)調(diào)研分析，確定規(guī)劃目標(biāo)為：立足于弱中等水平大城市的城市雙修，以民生為根本，體現(xiàn)資源枯竭型城市雙地修復(fù)，水資源匱乏城市水綠修復(fù)，重現(xiàn)淮北山水宜居城之風(fēng)貌，突出淮北文化特點(diǎn)。以雙修建設(shè)，做足山水文章、做優(yōu)城礦文章，打造內(nèi)外兼修山水宜居之城、培育烏金轉(zhuǎn)綠金發(fā)展新動(dòng)能，探索一條以雙修促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

5、求效

城市雙修視角下的調(diào)研工作中，“效”就是要提出切實(shí)可行的策略方案，化解矛盾、解決問(wèn)題。

調(diào)研成果能夠輸出轉(zhuǎn)化，是評(píng)判調(diào)研實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)?；幢彪p修調(diào)研組通過(guò)分析研判，目標(biāo)原則的確定，結(jié)合遙感等新技術(shù)利用和大數(shù)據(jù)核心問(wèn)題模擬，形成調(diào)研報(bào)告移交項(xiàng)目組，報(bào)告中為了解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下雙修策略：以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展和建設(shè)模式，提升城市治理能力，打造富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化山水宜居城市。通過(guò)烏金變綠金，促進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)治水修山綠入城;通過(guò)煤城變美城，促進(jìn)城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短便民提品質(zhì)。作為安徽省城市設(shè)計(jì)（雙修）試點(diǎn)城市，力爭(zhēng)通過(guò)從缺水缺綠到山水城市，實(shí)現(xiàn)生態(tài)重構(gòu)的示范;從城礦二元到城礦均等，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)宜居的示范。

6、調(diào)研成果應(yīng)用

習(xí)近平總書(shū)記2017年12月在江蘇徐州市考察時(shí)指出，資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[5]

淮北雙修規(guī)劃，在“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”的調(diào)研下，規(guī)劃以塌陷區(qū)和水體的修復(fù)促進(jìn)中央湖帶在公服設(shè)施完善、城市品質(zhì)化發(fā)展;以山水融城促進(jìn)淮北高品質(zhì)科創(chuàng)走廊的形成，成為城市未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力片區(qū);以生態(tài)修復(fù)和設(shè)施提升促進(jìn)淮北生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興;構(gòu)建了城市未來(lái)發(fā)展的版圖。

參考文獻(xiàn)：

[1]光明日?qǐng)?bào)評(píng)論員.調(diào)研務(wù)求“深實(shí)細(xì)準(zhǔn)效”——二論貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示精神[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-03-02（13）.

[2]賀珍.問(wèn)卷設(shè)計(jì)五原則[J].秘書(shū)之友，2018（9）：16-18.

[3]劉紅色.創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2014.

[4]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（建規(guī)〔2017〕59號(hào)）[Z].2017-03-06.

[5]周鐵根.治理之道：做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-28（07）.

作者簡(jiǎn)介：

李曉姝（1983-），女，籍貫安徽壽縣，畢業(yè)于三峽大學(xué)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，獲得華中科技大學(xué)工程碩士學(xué)位，目前職稱(chēng)：高級(jí)工程師，研究方向：城市規(guī)劃。