總體國家安全觀下重大疫情公共事件處置的建議

唐嫻

習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出要堅(jiān)持總體國家安全觀，走中國特色國家安全道路，明確將包括社會(huì)公共安全危機(jī)管理在內(nèi)的“11種安全”上升為國家頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)積極適應(yīng)國際國內(nèi)應(yīng)急管理新變化，完善應(yīng)急管理國家治理體系，調(diào)整各部門、社會(huì)各階層應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)，提高應(yīng)急管理能力，實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安。2019年12月以來，武漢爆發(fā)新冠肺炎，短時(shí)間內(nèi)疫情不斷蔓延擴(kuò)散，感染人數(shù)急劇攀升，給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成一定的影響。本文結(jié)合武漢新冠肺炎疫情，就新時(shí)代總體國家安全觀下的重大疫情公共事件處置進(jìn)行研判分析，提出建議。

一、總體國家安全觀

國家安全是安邦定國的重要基石，國家安全是國家生存發(fā)展的基本前提。維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在，也是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有效保障。新時(shí)期以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下國家安全形勢(shì)變化新特征，統(tǒng)攬國家安全全局，創(chuàng)新性提出總體國家安全觀，將我們黨對(duì)國家安全的認(rèn)識(shí)提高到了新的歷史高度，為破解國家安全難題，推進(jìn)新時(shí)代國家戰(zhàn)略安全提供了科學(xué)指導(dǎo)和理論依據(jù)。

總體國家安全觀關(guān)鍵在“總體”，強(qiáng)調(diào)的是國家系統(tǒng)思維，突出的是國家“大安全”理念。涵蓋國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、軍事、公共衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，“大安全”范疇呈現(xiàn)領(lǐng)域和區(qū)域的拓展態(tài)勢(shì)。因此，這就要求我們既要重視發(fā)展問題又要重視安全問題，既要重視外部安全問題又要重視內(nèi)部安全隱患，既要重視國土安全又要重視國民安全，既要重視顯性安全又要重視隱性安全，既要重視硬核安全又要重視生物安全，既要重視自身安全又要重視共同安全，既要重視應(yīng)對(duì)“灰犀?！笔录忠匾暦婪丁昂谔禊Z”風(fēng)險(xiǎn)。

公共衛(wèi)生領(lǐng)域歷來是維護(hù)國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域。2003年爆發(fā)的“非典”肺炎疫情已經(jīng)深刻告誡我們，公共衛(wèi)生安全與國土、金融、信息安全一樣是國家安全的重要組成部分，是總體國家安全觀的重要內(nèi)容，它直接影響廣大人民群眾的生命健康安全，甚至世界人民的生命健康安全。此次新冠肺炎疫情所呈現(xiàn)的變化趨勢(shì)、發(fā)展特點(diǎn)、影響范圍和危害程度，更加深刻地警示我們要進(jìn)一步完善建立國家安全應(yīng)急制度體系、應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)格體系、應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備體系和科學(xué)研究醫(yī)療救治體系，要健全完善國家安全應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生安全危機(jī)的處置能力。

二、武漢新型肺炎疫情

疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記就疫情防控工作多次召開中央政治局常委會(huì)，多次作出重要指示和批示，親自安排，親自部署，要求各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。在黨中央的帶領(lǐng)下，采取一切必要手段，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。黨中央派出中央疫情指導(dǎo)組親臨湖北指導(dǎo)疫情防控工作，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制及時(shí)協(xié)調(diào)解決防控工作中遇到的緊迫問題;有關(guān)部門各司其職，軍隊(duì)積極支援地方疫情防控;各黨政軍群機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位緊急行動(dòng)、全力奮戰(zhàn)，廣大醫(yī)務(wù)人員無私奉獻(xiàn)、英勇奮戰(zhàn)，廣大人民群眾眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)。全國上下全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控，疫情得到控制。

三、應(yīng)對(duì)疫情措施

（一）中央層面。1月25日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，會(huì)議決定立即成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各地各部門統(tǒng)籌疫情防控力量，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)決做好救治資源、防護(hù)資源、醫(yī)療力量調(diào)度;堅(jiān)決做好社會(huì)基本生活必需品和防疫物資供給，重點(diǎn)做好武漢地區(qū)疫情防控資源保障;堅(jiān)決做好權(quán)威信息發(fā)布;堅(jiān)決做好疫情防控財(cái)政預(yù)算保障;堅(jiān)決做好區(qū)域人員流動(dòng)管控;堅(jiān)決做好疫情防治科研攻關(guān)，形成完善有效的治療措施。切實(shí)把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，真抓實(shí)干，把落實(shí)工作抓實(shí)抓細(xì)，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

（二）省市層面。立即啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。全力做好省內(nèi)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)原材料供應(yīng)、技術(shù)改造、人員力量等生產(chǎn)要素保障，盡快提高防疫物資生產(chǎn)供應(yīng)能力。全力做好疫區(qū)防控、區(qū)域隔離、交通管制工作，加大疑似人員隔離和病情監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)流動(dòng)人員信息排查和人員密集場(chǎng)所管控，最大程度降低跨區(qū)域流動(dòng)人口傳染疫情風(fēng)險(xiǎn)。全力做好權(quán)威信息發(fā)布和疫情信息上報(bào)，建立動(dòng)態(tài)疫情數(shù)據(jù)上報(bào)匯總機(jī)制，堅(jiān)決打擊散播謠言等違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)輿情處置時(shí)效性和有效性。全力做好生活必需品保障工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、燃油等關(guān)鍵生產(chǎn)生活要素實(shí)行統(tǒng)一管控，確保社會(huì)生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。

（三）區(qū)縣層面。堅(jiān)持群防群治工作思路，扎實(shí)做好區(qū)域隔離，對(duì)主要跨區(qū)域道路、汽車站、火車站等交通樞紐實(shí)施臨時(shí)疫情管制;扎實(shí)做好人口管控，加大小區(qū)、商場(chǎng)、飯店、超市等密集人口流動(dòng)場(chǎng)所疫情監(jiān)測(cè)和區(qū)域隔離力度;扎實(shí)做好民生保障，堅(jiān)持特事特辦，加大米面油肉蛋菜等生活必需品供給力度，確保群眾基本生活不受影響;扎實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)防疫知識(shí)普及和管控措施宣傳，發(fā)動(dòng)群眾“群防群治”主動(dòng)性，增強(qiáng)防疫工作有效性。扎實(shí)做好疫情動(dòng)態(tài)管理，密切監(jiān)控疫情重點(diǎn)區(qū)域返鄉(xiāng)人員監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)疑似感染人員管理，使用科學(xué)手段阻斷疫情防控渠道。

（四）鎮(zhèn)村層面。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控工作責(zé)任，充分發(fā)揮疫情防控排頭兵作用。切實(shí)做好區(qū)域隔離，有效動(dòng)員基層村（社區(qū)）干部參與轄區(qū)居民出入動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)交通管制、居家隔離措施，嚴(yán)厲制止群體性活動(dòng)和跨地區(qū)外出活動(dòng);扎實(shí)做好宣傳動(dòng)員，逐村逐戶宣講防疫政策措施，爭(zhēng)取群眾最大程度理解支持，積極動(dòng)員群眾參與“群防群治”工作;扎實(shí)做好人員排查和信息上報(bào)工作，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控人員、疑似人員、隔離人員的隔離狀態(tài)、健康狀況以及接觸人群范圍進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、匯總上報(bào)。扎實(shí)做好生活物資和防疫物資保障，積極協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度群眾正常生活和基本防疫所需的基本物資。

四、新冠肺炎的新特點(diǎn)和新變化

疫情傳播速度、范圍、強(qiáng)度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)破壞程度，與所在地區(qū)基本國情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度以及社會(huì)治理效能密切相關(guān)，此次“新冠肺炎”疫情主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和變化趨勢(shì)。

（一）疫情發(fā)展趨勢(shì)和蔓延速度極快。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，傳染性疾病發(fā)展趨勢(shì)和蔓延速度與本地區(qū)居民生產(chǎn)生活方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、醫(yī)療發(fā)展水平呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系。與2003年“非典肺炎”疫情相比，由于高鐵、飛機(jī)等高速率交通工具大量應(yīng)用，私家車大規(guī)模普及，跨區(qū)域人員流動(dòng)速度和密度是17年前的6倍，因此，疫情發(fā)展趨勢(shì)和蔓延速度比以往任何時(shí)候都要快，這對(duì)疫情防控工作帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響程度更深。與2003年“非典肺炎”疫情相比，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度更高、產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度更高、中小企業(yè)及個(gè)體工商戶占比更高、人民生活水平需求更高，更加依賴持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本面。一方面部分規(guī)模小、負(fù)債高、穩(wěn)定現(xiàn)金流依賴程度強(qiáng)的餐飲旅游銷售行業(yè)、個(gè)體工商戶和小微企業(yè)，面對(duì)長(zhǎng)時(shí)間疫情管控措施，這些微觀經(jīng)濟(jì)個(gè)體將會(huì)面臨極大的生存壓力。另一方面，長(zhǎng)時(shí)間的封閉管控措施，可能會(huì)造成企業(yè)成熟員工流失，部分高度依賴成熟技術(shù)工人的企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工壓力增大，甚至影響社會(huì)整體就業(yè)形勢(shì)。同時(shí)，部分高度依賴全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合行業(yè)，將會(huì)面臨產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能斷裂帶來的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題，特別是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的當(dāng)下，對(duì)高端制造業(yè)帶來的影響將伴隨管控時(shí)間呈現(xiàn)指數(shù)上升趨勢(shì)。

（三）帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)顯著上升。當(dāng)前我國正處于復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，一方面全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)日趨激烈。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著增強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷提升。因此，在堅(jiān)決打贏“新冠肺炎”戰(zhàn)役的同時(shí)，也要堅(jiān)決防范各領(lǐng)域“黑天鵝”事件風(fēng)險(xiǎn)。一是要緊盯金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，疫情可能加速房地產(chǎn)周期調(diào)整以及地方政府債務(wù)、城投債務(wù)、國企債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)演變。二是要緊盯國際經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格防范“新冠肺炎”疫情間隙，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易壁壘升級(jí)，積極做好穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)工作。三是要緊盯社會(huì)民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊社會(huì)必需消費(fèi)品炒作，嚴(yán)格防范就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)。

五、疫情措施建議

針對(duì)“新冠肺炎”疫情帶來的新問題、新特點(diǎn)和新變化趨勢(shì)，建議采取以下幾方面措施。

（一）建立國家公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體系。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，成立應(yīng)對(duì)國家公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，把相關(guān)中央主要部門納入，構(gòu)建各部門一把手、省級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高效指揮領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。決定處理重大公共衛(wèi)生事件的重大問題和全局性問題，如決定省（自治區(qū)、直轄市）的區(qū)域隔離、外交、跨省事務(wù)、武警部隊(duì)的調(diào)用等。決定重大公共衛(wèi)生事件的即時(shí)報(bào)告。

（二）建立國家公共衛(wèi)生事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系。在北京、上海、重慶、哈爾濱、西安、廣州、武漢、天津、成都、鄭州10個(gè)城市建立10個(gè)一級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和10個(gè)一等傳染醫(yī)院，每個(gè)醫(yī)院不少于1000張床位，補(bǔ)充建立20個(gè)二級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心和20個(gè)二等傳染醫(yī)院，每個(gè)醫(yī)院不少于500張床位。堅(jiān)持“戰(zhàn)平兩用”的原則，構(gòu)建30個(gè)合理布局和暢通便捷的國家級(jí)軍民共用物資儲(chǔ)備中心和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)體系。建立國家應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一信息發(fā)布。在公路、鐵路、民航交通便利的省（自治區(qū)、直轄市），全國統(tǒng)籌投資建設(shè)或者簽約大型倉儲(chǔ)企業(yè)，引入現(xiàn)代物流管理，實(shí)行倉儲(chǔ)資源與應(yīng)急物資的整合、共建共享和快捷調(diào)運(yùn)。

（三）建立國家公共衛(wèi)生事件中省市縣鎮(zhèn)村職責(zé)體系。1.中央部委職責(zé)。在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，組建成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，指揮部統(tǒng)一決定實(shí)現(xiàn)跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的公共衛(wèi)生事件調(diào)度協(xié)調(diào)。指揮部下設(shè)若干組，在國家衛(wèi)健委設(shè)置指揮部辦公室，牽頭負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理日常管理工作。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、輿情宣傳組、信息發(fā)布組、交通運(yùn)輸組、物資保障組、醫(yī)療救治組、市場(chǎng)監(jiān)管組、監(jiān)督執(zhí)法組、對(duì)外協(xié)調(diào)組、軍民協(xié)作組;統(tǒng)籌制定公共衛(wèi)生事件的必需物資清單、生產(chǎn)單位清單、存儲(chǔ)運(yùn)輸清單、鐵路運(yùn)輸調(diào)度、民航運(yùn)輸調(diào)度、救治專家、醫(yī)務(wù)人員清單，接受國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。2.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）職責(zé)。采用?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委負(fù)責(zé)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，嚴(yán)格落實(shí)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委屬地責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任，按照上級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排，組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案切斷傳染病的傳播途徑。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮。省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由省級(jí)人民政府有關(guān)部門組成，實(shí)行屬地管理的原則，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施區(qū)域隔離。決定省域內(nèi)地級(jí)市、縣的區(qū)域隔離決策。對(duì)影響全局性的重大決定事項(xiàng)要向中央報(bào)告。3.地級(jí)市（省直管市）職責(zé)。采用黨委負(fù)責(zé)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，嚴(yán)格落實(shí)地級(jí)市（省直管市）黨委屬地責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任，按照上級(jí)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一安排，組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案切斷傳染病的傳播途徑，經(jīng)上級(jí)應(yīng)急指揮部同意后，采取部分緊急必要措施并予以公告。4.縣（市、區(qū)）職責(zé)。采用黨委負(fù)責(zé)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，嚴(yán)格落實(shí)縣（市、區(qū)）黨委屬地責(zé)任，以縣（市、區(qū)）為單元，廣泛組織基層黨組織、黨員、志愿者落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，整合干群力量下沉到小區(qū)、村、社區(qū)、企業(yè)，協(xié)助落實(shí)小區(qū)、村、社區(qū)、企業(yè)主體責(zé)任，建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，做好疫情監(jiān)測(cè)、排查預(yù)警，構(gòu)筑群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的第一道嚴(yán)密防線。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高疫情防控的科學(xué)性和有效性。落實(shí)好分區(qū)分級(jí)差異化防控策略，科學(xué)防控，依法防控、精準(zhǔn)防控。堅(jiān)決落實(shí)火車站、碼頭、地鐵站、汽車站、機(jī)場(chǎng)、物流中心、列車編組站、交通樞紐中心、收費(fèi)站、城市主要出入口的檢查防控，做到早隔離早治療?？h級(jí)部門要整合干群力量下沉到小區(qū)、村、社區(qū)、企業(yè)，協(xié)助落實(shí)小區(qū)、村、社區(qū)、企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)行“一例一個(gè)，一人一案”，督促鎮(zhèn)村完成實(shí)行“一鏈一長(zhǎng)，一樓一長(zhǎng)，一巷一人，一戶一長(zhǎng)”的最小單元化管理方式。嚴(yán)密防控小區(qū)的門、單位的門、企業(yè)的門、村里的門和住戶的門，做到不漏一人。做好患者救治，堅(jiān)決防止醫(yī)院內(nèi)感染和交叉感染，保護(hù)關(guān)愛參與疫情防控工作的醫(yī)務(wù)人員。做好縣道的檢查檢驗(yàn)管控，授權(quán)做好高速公路、國省道的檢查檢驗(yàn)管控，對(duì)出入疫區(qū)的人員、物資和交通工具實(shí)施衛(wèi)生檢疫。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村防護(hù)物資配給。5.鎮(zhèn)村職責(zé)。采用鎮(zhèn)村黨委負(fù)責(zé)制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)黨委屬地責(zé)任，實(shí)行區(qū)域化、網(wǎng)格化管理，根據(jù)縣指揮部統(tǒng)一要求，對(duì)本轄區(qū)疫情情況實(shí)施防輸入防擴(kuò)散，堅(jiān)決落實(shí)好切斷疫情傳播鏈，早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告，即時(shí)完成上級(jí)指令，上報(bào)疫情信息，處置突發(fā)狀況。鎮(zhèn)村要按縣（區(qū)）指揮部的統(tǒng)一要求抓細(xì)抓實(shí)抓具體，落實(shí)所轄小區(qū)、村、社區(qū)、企業(yè)責(zé)任，實(shí)行“一例一長(zhǎng)，一鏈一長(zhǎng)，一樓一長(zhǎng)，一戶一長(zhǎng)”的最小單元化管理方式，嚴(yán)密防控小區(qū)的門、單位的門、企業(yè)的門、村里的門和住戶的門，做到不漏一人。負(fù)責(zé)所轄區(qū)域停止集市、集會(huì)以及其他人群聚集的活動(dòng);在鄉(xiāng)村公路等重要交通路口設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢查點(diǎn)，對(duì)過往的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資進(jìn)行檢疫查驗(yàn);加強(qiáng)流動(dòng)人口全面排查和嚴(yán)格防控，保障區(qū)域人員的生活服務(wù)和政策宣傳。

（四）建立國家公共衛(wèi)生事件防控必需物資生產(chǎn)名錄。建立傳染病醫(yī)用人員防護(hù)目錄如護(hù)目鏡、N95（KN95）口罩、醫(yī)用口罩、醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用帽、防護(hù)服、手術(shù)衣、防護(hù)面罩目錄;建立傳染病醫(yī)用設(shè)備目錄如擔(dān)架、負(fù)壓救護(hù)車、普通救護(hù)車、測(cè)溫儀、CT機(jī)等目錄;建立傳染病民用防護(hù)用品目錄如N90（KN90）口罩、二級(jí)防護(hù)服;建立中藥、西藥、抗菌消炎治療傳染病藥品目錄;建立傳染病醫(yī)用人員防護(hù)、醫(yī)用設(shè)備、民用防護(hù)目錄和中西醫(yī)藥品生產(chǎn)廠家數(shù)據(jù)庫。要制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，明確國家、省、市、縣四級(jí)政府物資儲(chǔ)備的品種、規(guī)格、數(shù)量、時(shí)間、更新等內(nèi)容，建立考核查驗(yàn)制度。

（五）建立國家公共衛(wèi)生事件防控必需物資運(yùn)輸體系。由交通部牽頭，由國家鐵路總公司、中國民航局、各列車編組站、交通樞紐中心、調(diào)度中心，借鑒順豐、郵政和知名物流公司平臺(tái)組成國家應(yīng)急物流系統(tǒng)，采用北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)提高應(yīng)急物流車輛調(diào)度的管理水平，對(duì)運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。協(xié)調(diào)完善民航、高鐵、普通鐵路、高速公路在關(guān)鍵時(shí)期優(yōu)先保障應(yīng)急物資運(yùn)輸管理體制，加強(qiáng)高鐵、普通鐵路、民航、地鐵、客運(yùn)、貨運(yùn)、船舶等載運(yùn)工具的防控管理，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式的銜接轉(zhuǎn)運(yùn)，確保以便捷安全的流程完成物資運(yùn)輸。

（六）建立防控科學(xué)研究和專家診斷梯隊(duì)體系。組建涵蓋生物學(xué)、基因?qū)W、微生物學(xué)、細(xì)菌學(xué)、病毒學(xué)、傳染病學(xué)、呼吸系統(tǒng)、血液學(xué)、疫苗學(xué)、護(hù)理學(xué)、人工智能、大數(shù)據(jù)、生物檢測(cè)學(xué)、干細(xì)胞、中藥治療等相關(guān)科學(xué)研究和專家診斷團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)年輕專家團(tuán)隊(duì)的梯隊(duì)培養(yǎng)和實(shí)踐，實(shí)行“戰(zhàn)平結(jié)合”管理模式。加強(qiáng)傳染病高級(jí)護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)中科院、中國工程院、軍事科學(xué)院、知名醫(yī)學(xué)類科研院所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和專科學(xué)校加強(qiáng)傳染病護(hù)理學(xué)的科研投入，提高系統(tǒng)研究和實(shí)踐化應(yīng)用水平，形成國家級(jí)應(yīng)急救援科學(xué)研究、疫苗研發(fā)、快速檢測(cè)、專家診斷、防控護(hù)理的專業(yè)技術(shù)梯隊(duì)。

（七）建立新聞發(fā)布和輿論信息引導(dǎo)體系。在全國公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下，成立公共衛(wèi)生事件新聞發(fā)布組，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的新聞發(fā)布和輿論信息引導(dǎo)，定時(shí)或按需向公眾發(fā)布當(dāng)天的衛(wèi)生事件信息。建立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急大數(shù)據(jù)管理中心，發(fā)布疫情的診療標(biāo)準(zhǔn)、人數(shù)、治療方案、物資數(shù)量，發(fā)布交通運(yùn)輸信息、謠言的處置、市場(chǎng)管理等公眾信息。通過召開答記者問、新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站新聞發(fā)言人等方式第一時(shí)間、最大程度將疫情有關(guān)信息向公眾、國內(nèi)、國際社會(huì)公開。不斷深化與世衛(wèi)組織的信息公開、信息共享程度。

（八）建立國家公共衛(wèi)生事件心理服務(wù)指導(dǎo)體系。聯(lián)合科研院所、高校、三甲以上醫(yī)院的精神心理科、社會(huì)心理咨詢中心和志愿者組織成立心理服務(wù)指導(dǎo)中心，對(duì)患者、醫(yī)生、家屬、醫(yī)務(wù)人員和公眾開展心理壓力疏導(dǎo)工作，利用大眾傳媒，開設(shè)心理輔導(dǎo)熱線，提供疫情防控心理咨詢服務(wù)。借助網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布疫期心理狀況自評(píng)手冊(cè)，開通心理公益直播平臺(tái)，緩解公眾造成的疫情心理壓力。

（九）建立國家公共衛(wèi)生事件法律保障服務(wù)體系。頒布實(shí)施《重大疫情公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法》，使疫情監(jiān)測(cè)、傳播流動(dòng)、隔離觀察、流行病調(diào)查、治療論斷、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、快速檢測(cè)、生物防護(hù)、治療防護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、論文發(fā)表等都有法律依據(jù)。明文規(guī)定：對(duì)確診患者個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用實(shí)行中央財(cái)政兜底或醫(yī)療保險(xiǎn)單位承擔(dān);對(duì)疑似患者，由就醫(yī)地制定財(cái)政補(bǔ)助政策，中央財(cái)政視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。加大依法治疫宣傳，減少傳染病人的顧慮而肆意傳播，占用大量的公共資源。對(duì)一線員工的孩子和家庭享有相關(guān)政策獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)戰(zhàn)斗在一線而付出生命的同志可以追認(rèn)為烈士，確保醫(yī)務(wù)人員和一線工作人員得到法律制度的保障。

（十）建立國家公共衛(wèi)生事件慈善捐贈(zèng)保障體系。民政部聯(lián)合中央部委將慈善捐贈(zèng)納入社會(huì)信用管理體系，整合互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、基金會(huì)、紅十字會(huì)、微信等捐贈(zèng)平臺(tái)，建立一個(gè)統(tǒng)一明晰、公開透明、多方面互補(bǔ)的國家慈善捐贈(zèng)信息保障系統(tǒng)，引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注慈善誠信，管理和規(guī)范慈善行為。建立慈善捐贈(zèng)簡(jiǎn)易操作管理辦法和捐贈(zèng)流程，確保捐贈(zèng)人的財(cái)物精準(zhǔn)投放到確需人群，通過慈善捐贈(zèng)信息平臺(tái)、“慈善中國”網(wǎng)站讓捐贈(zèng)人查詢跟蹤效果。建立形成政府、企業(yè)與社會(huì)三方共贏的慈善稅收保障優(yōu)惠法律體系。