“制度+流程+信息化”的黨建工作平臺研究與實踐

李輝超 陽照 張樂

【摘要】本文以國有企業(yè)黨建工作為例，結(jié)合國有企業(yè)黨建工作定位和特色，對如何運用科學管理工具推進全面從嚴治黨在基層國有企業(yè)的延伸進行了探素，對引入架構(gòu)工具和流程思維開展企業(yè)黨建業(yè)務的流程架構(gòu)設計，以及流程設計與信息化工作結(jié)合落地進行了闡述，對新形勢下夯實國有企業(yè)黨建工作具有一定的借鑒和參考意義。

【關(guān)鍵詞】流程治理;黨建信息化;科學化黨建

一、背景

（一）國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的要求。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的一系列重要論述，對國有企業(yè)如何堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設作出具體部署，為新形勢下做強做優(yōu)做大國企提供了行動指南。在企業(yè)中推進全面從嚴治黨，把黨中央及上級的精神要求和科學理論，轉(zhuǎn)化為基層的深耕細作和科學實踐，切實提升黨建工作的科學化水平，以提高黨建工作質(zhì)量和效率。

（二）公司黨建五年規(guī)劃。為了深入貫徹落實黨的十九大和全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，對接上級黨建工作體系，公司編制發(fā)布了《黨建五年規(guī)劃2018-2020》），站在戰(zhàn)略的高度，闡述了今后五年黨建工作的指導思想、總體目標和主要工作，提出了以成為全國企業(yè)黨建工作標桿為目標，著力提升三個能力、推進五化工程、完成七大任務。五化工程中提出業(yè)務流程要標準化、工作平臺要信息化。

二、內(nèi)涵

（一）黨的領(lǐng)導和黨的組織融入與嵌入國有企業(yè)頂層謀劃。習近平總書記指出：“要把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，要把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中?！痹谶^去的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)基層容易出現(xiàn)“黨的建設和企業(yè)改革發(fā)展兩張皮、相脫離”的問題，落實起來“上下一般粗”，不知“何所謂”，不知“何所為”。要保證黨建工作與行政工作的同步架構(gòu)、同步設計，就是要依靠企業(yè)嚴密和有效的制度、流程體系把好頂層設計關(guān)，把黨的要求準確嵌入企業(yè)流程中運轉(zhuǎn)起來。

（二）針對性解決國有企業(yè)黨的建設“四化”問題。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，明確點出了國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設上還存在著“弱化、淡化、虛化和邊緣化”的“四化”問題。從問題出發(fā)，構(gòu)建一個架構(gòu)健全、責任明確和流程貫通的黨建工作體系的迫切性日益凸顯，把黨群部門、各級黨組織和黨務工作者統(tǒng)一納入體系運轉(zhuǎn)和管理，是擁有數(shù)百黨組織、數(shù)千黨員量級的國有軍工企業(yè)黨建工作抓實抓穩(wěn)抓好的一條必由之路

（三）企業(yè)實現(xiàn)黨建工作科學化、標準化和強化過程管控。過去的黨建工作實踐中，由于存在標準缺乏缺失、過程要求模糊，導致基層執(zhí)行效果的千差萬別。因此，我們深刻認識到運用科學管理理念和現(xiàn)代管理工具開展黨建工作的迫切性，積極引入流程管理工具，靠制度、靠體系、靠流程，穩(wěn)定管理、標準規(guī)范，推進企業(yè)黨建工作加速實現(xiàn)業(yè)務流程化、作業(yè)標準化、過程顯性化，實現(xiàn)企業(yè)黨建轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)一路徑。

三、主要做法

總體思路：探索建立“制度+流程+信息化”的黨建工作運行支撐平臺。

（一）健全黨群制度體系。黨的十九大對黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出新的部署，明確要求加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2020年）》后，為保障新要求的貫徹落實，公司黨委開展黨群制度梳理調(diào)整，最終形成“四塊兩層”的黨群制度體系。其中“四塊”包括組織制度、領(lǐng)導制度、自身建設制度、監(jiān)督保障制度;同時，按照現(xiàn)行制度體系分類，又將制度按管理層級分為基本制度、專項制度“兩層”。在“四塊兩層”黨群制度體系的基礎上堅持及時對接中央和上級黨組織最新文件制度要求和指示精神，結(jié)合企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和黨建工作水平，對“四塊兩層”黨群制度體系進行定期評估和動態(tài)調(diào)整，確保緊跟上級精神和要求，結(jié)合公司實際切實發(fā)揮黨建工作“把方向，管大局，保落實”的領(lǐng)導作用。

（二）黨建業(yè)務流程設計。2017年公司開展企業(yè)流程治理，從自身定位和企業(yè)特色出發(fā)開展流程設計工作，落腳于“黨建業(yè)務”，關(guān)注于架構(gòu)搭建和流程設計，探索將理論體系轉(zhuǎn)變成日常操作指南。導入一個“模型”，運用科學工具劃分黨建業(yè)務層級。在流程架構(gòu)的設計上，采用了“OES”法，即“運營-使能-支撐”的結(jié)構(gòu)。為實現(xiàn)黨的工作“同步”和“對接”，把黨建業(yè)務分成六個層級，并按照層級開展業(yè)務梳理;一層是“流程類”（L1），主要從上級要求出發(fā)，體現(xiàn)業(yè)務特點，定名為“管理黨建業(yè)務”。二層是“流程組”（L2），組內(nèi)的業(yè)務關(guān)聯(lián)性強、邏輯上相似，但組與組之間關(guān)系簡單，如“黨員隊伍建設”“意識形態(tài)與思想政治工作”“紀檢工作”等。三層是“流程”（L3），由邏輯上相關(guān)聯(lián)、被重復執(zhí)行的一串活動組成，有明確的輸入和輸出，如“發(fā)展黨員流程”。四層是“子流程”（L4），也是流程的一種，是更大流程的一部分，是一種補充說明，如“三會一課”是“管理黨的組織生活”的一項子流程。五層是“活動”（L5），是流程中每一個環(huán)節(jié)工作的具體動作和要求。六層是“任務”（L6），是每一個活動執(zhí)行時所需要參考的標準模板、檢查表單等等。運用三“全”方法，把“全落地”“全覆蓋”和“全流程”貫穿工作始終。一是全落地。首先，目前已經(jīng)開展的黨建業(yè)務，確保上級要求在公司都有具體的業(yè)務和流程來落地執(zhí)行。然后，積極探索納入未來可能開展的業(yè)務，增強架構(gòu)設計、業(yè)務設置的前瞻性。二是全覆蓋。兩個全覆蓋，即：保證“流程型業(yè)務”和“非流程型業(yè)務”的全覆蓋，保證“自用業(yè)務”和“嵌入業(yè)務”的全覆蓋。三是全流程。強調(diào)“主干簡潔，末端靈活”，對單一業(yè)務要有直接貫通到每一個執(zhí)行者的具體業(yè)務步驟;同時還必須考慮讓執(zhí)行者通過流程中的各種模板、表單、任務指導書，使業(yè)務過程中產(chǎn)生的各類情況都能找到答案。把握六條原則，確保管理工具與黨建工作的準確適配。一是堅持“國企姓黨”原則。將黨的建設納入企業(yè)級流程體系頂層框架，保證整體謀劃、全局影響。二是堅持“黨建邏輯”原則。理順黨建業(yè)務流程的層級、邊界及銜接關(guān)系。三是堅持“統(tǒng)一分類”原則。采用“分類樹法”“生命周期法”“對象轉(zhuǎn)換法”和“PDCA法”方法進行分類。四是堅持“壓實責任”原則。把責任直接對應到具體執(zhí)行每一個環(huán)節(jié)的人和團隊。五是堅持“信息貫通”原則。對于每一條流程，都對其進行產(chǎn)生數(shù)據(jù)的量級、上線運行的必要性等因素進行充分考量。六是堅持“執(zhí)行規(guī)范”原則。通過組織行為，把每一項業(yè)務的操作規(guī)范全部亮出，讓組織的管控力不斷提升。根據(jù)設計原則與設計方法，開展黨建業(yè)務與流程的具體設計完成公司黨建業(yè)務的L1到L4架構(gòu)。其中，L1-L2明確了基礎地位和“做什么”;L3-14明確了“怎么做”。整個業(yè)務域命名為“管理黨建業(yè)務”，作為公司頂層“0ES”架構(gòu)中支撐流程的根本部分。把“管理黨建業(yè)務”這個L1，按照黨委的領(lǐng)導作用、自身建設、管理職能和運作支撐四個方面劃分成12個L2。L3和L4是每一個L2下的具體業(yè)務展開，基于公司業(yè)務戰(zhàn)略及內(nèi)部管理要求，遵循完全窮盡、相互獨立、高內(nèi)聚、低耦合、主干簡潔末端靈活等設計要點進行了系統(tǒng)設計。

（三）黨建信息化平臺建設。以流程架構(gòu)、基層黨組織及黨務工作者調(diào)研反饋意見為輸入，對標最佳實踐，制定三年規(guī)劃，探素建立“制度+流程+信息化”的黨建工作運行支撐平臺。建設公司統(tǒng)一的黨建工作信息發(fā)布平臺。黨員通過黨建門戶進行自主學習，不斷提升黨員素養(yǎng)。職工群眾通過黨建平臺對黨務公開、企業(yè)文化建設持續(xù)關(guān)注，不斷增強公司黨委工作對各基層黨員職工的粘性。借助IS09000管理理念，運用“PDCA”管理工具，遵循“計劃、實施、檢查、改進”的閉環(huán)管理模式，在黨建任務系統(tǒng)中建立黨委計劃、黨群部門計劃、基層黨委/黨總支計劃三條獨立業(yè)務線。實現(xiàn)黨建工作目標定量化、工作任務具體化，實施過程規(guī)范化，績效考核精細化。公司主動適應新形勢、新常態(tài)，在黨務管理中勇于創(chuàng)新，把傳統(tǒng)紙質(zhì)的黨建業(yè)務流程通過電子化的方式應用到黨建工作中，使黨建工作標準化、規(guī)范化、便捷化和信息化。首批共業(yè)線8項流程，實現(xiàn)黨建業(yè)務流程的可視化、可追蹤，可監(jiān)控。

四、實施效果

（一）實現(xiàn)國有企業(yè)黨建工作要求和需求的整合與對接。把黨建工作真正作為一門業(yè)務領(lǐng)域在企業(yè)中進行部署，為管理者提供了業(yè)務總覽，為執(zhí)行者提供了業(yè)務索引。通過流程的貫通，實現(xiàn)了“樹立一切工作到支部的鮮明導向”，要求在企業(yè)的精準對接，流程中的每一個環(huán)節(jié)、環(huán)節(jié)中的每一項要點，都是對上級有關(guān)要求的總體方向和內(nèi)在聯(lián)系的消化分解，確?；鶎狱h務工作者能夠正確理解和準確執(zhí)行。

（二）搭建了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中黨建工作同步謀劃的載體與平臺。黨中央強調(diào)要實現(xiàn)黨的建設與國有企業(yè)改革發(fā)展的“四同步四對接”，推進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，著力打造流程型組織，開展基于流程的黨建創(chuàng)新管理平臺的建設與研究。使企業(yè)黨建業(yè)務，既自成體系，又與行政工作相互嵌入，實現(xiàn)了黨建業(yè)務與企業(yè)工作的統(tǒng)一語言、統(tǒng)一脈絡。

（三）企業(yè)真正實現(xiàn)“黨建+流程+信息化”。實現(xiàn)業(yè)務流程標準化，把遇到問題“問上級”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱戳鞒獭保瑢崿F(xiàn)工作平臺信息化，將流程與信息化融入黨建業(yè)務。