多元治理視域下鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分析

張合星

[摘 要] 花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革的新趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要影響，也有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文以河南省鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，結(jié)合該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，以多元治理為研究背景，從政府、企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)等多元主體的角度提出可行性建議，從而實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 多元治理;農(nóng)業(yè);花木產(chǎn)業(yè);鄢陵縣

[中圖分類號(hào)] F326.13 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）14-66-2

農(nóng)業(yè)是人類生存和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是立國(guó)之本和強(qiáng)國(guó)之基。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將“三農(nóng)”工作提上政府工作議程，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題的重要地位，同時(shí)又重申多元共治的鄉(xiāng)村治理理念。多元共治即是說明“三農(nóng)”治理主體結(jié)構(gòu)不再是政府與農(nóng)民兩者之間的關(guān)系，而是指包括政府、企業(yè)、農(nóng)戶、社會(huì)等多元主體在內(nèi)的治理模式，各主體通過不同的專業(yè)分工，充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 多元治理理念的內(nèi)涵

作為治理理論的大師之一，詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，治理是各個(gè)規(guī)制之間的制度安排，是當(dāng)這些規(guī)制出現(xiàn)重復(fù)和抵觸時(shí)，或在相互競(jìng)爭(zhēng)利益時(shí)需要協(xié)調(diào)而發(fā)揮作用的原則和機(jī)制[1]。格里·斯托克指出，治理即是其所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)和規(guī)范不能從外部強(qiáng)加，其要想發(fā)揮作用需要憑借許多進(jìn)行統(tǒng)治的和相互影響的行為者之間的互動(dòng)[2]。從“管理”一詞到“治理”的轉(zhuǎn)變，打破了政府僵化的科層管理體制，實(shí)現(xiàn)了多元主體共同參與和協(xié)作的可能性，是當(dāng)代社會(huì)一種新的組織形式。此外，“多元治理”與諸多理論有相似之處，如哈肯的協(xié)同理論、奧斯特羅姆的多中心治理理論等[3]。協(xié)同理論認(rèn)為整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)之間保持著互相影響和協(xié)作的關(guān)系[4];多中心治理理論認(rèn)為社會(huì)中的個(gè)體“有可能把同伴組織起來，進(jìn)行自主管理，從而能在其他人面對(duì)搭便車或其他行為誘惑的情況下，取得不斷的收益”[5]。這些理論推翻了國(guó)家與公民、政府部門與私人組織等傳統(tǒng)二分法的思維方式，強(qiáng)調(diào)了高效的管理應(yīng)是多元主體間的協(xié)同與合作的過程，由此可以產(chǎn)生“1+1>2”的理想效果。

2 鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效及面臨的挑戰(zhàn)

2.1 鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效

鄢陵縣地處河南省許昌市，總面積共計(jì)871.6 km2，其中包括耕地面積7.95萬(wàn)hm2，花木種植面積達(dá)4.33萬(wàn)hm2。全縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄386個(gè)行政村，人口約67.62萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口50.00萬(wàn)。當(dāng)?shù)貙倥瘻貛Ъ撅L(fēng)氣候，生態(tài)環(huán)境良好，是“南花北移、北花南遷”的天然馴化基地。

鄢陵縣花木栽培歷史悠久，起于唐，揚(yáng)于宋，盛于明清，素有“花都”“花鄉(xiāng)”的美稱，享有“鄢陵蠟梅冠天下”的盛譽(yù)。目前，鄢陵縣花卉種植已擴(kuò)展至12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)村發(fā)展到122個(gè)，種植品種在2 400多個(gè)，各類企業(yè)共計(jì)620家，務(wù)工人員約有18萬(wàn)人，花木年生產(chǎn)達(dá)41億株，已形成綠化苗木、盆景盆花、鮮花切花、草皮草毯4大產(chǎn)品系列，能滿足我國(guó)各種園林綠化的需求。

2.2 鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的新挑戰(zhàn)

2.2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們?cè)絹碓阶非蟾哔|(zhì)量與高品位的生活。同時(shí)，隨著“環(huán)境友好型社會(huì)”口號(hào)的提出，“綠色發(fā)展”這一觀念開始深入人心，許多地方取締高污染和高能耗企業(yè)，鼓勵(lì)進(jìn)駐綠色低碳環(huán)保企業(yè)，而花木產(chǎn)業(yè)作為這一產(chǎn)業(yè)的代表受到了廣泛關(guān)注，在一定程度上對(duì)鄢陵市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)造成了沖擊。如果鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)不緊跟時(shí)代步伐調(diào)整結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)收入就會(huì)降低，農(nóng)戶種植花木的積極性不高，20多年的發(fā)展積累難免功虧一簣，被市場(chǎng)所淘汰。

2.2.2 政府扶持力度不足。鄢陵縣政府一直以來鼓勵(lì)發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)，但這些政策多集中在擴(kuò)大種植面積和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，關(guān)于培育新種、招商引資、土地流轉(zhuǎn)、花木交易和行會(huì)組織等政策還不夠完善。隨著種植時(shí)間的延長(zhǎng)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施如水電、交通和通信等不斷老化，亟待修理更新。由于缺乏政府扶持，溫室花棚很少，且室內(nèi)設(shè)施不全，農(nóng)戶采用傳統(tǒng)種植方法效率不高。企業(yè)進(jìn)駐的優(yōu)惠政策和審批制度需要進(jìn)一步落實(shí)和簡(jiǎn)化，行會(huì)組織的責(zé)任機(jī)制仍需加以規(guī)范，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)措施也需要加大實(shí)施力度。

2.2.3 科技創(chuàng)新能力弱。鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好僅為表象，種子培育方面過于薄弱，不能獨(dú)立培育研究新品種，所需的種子主要依賴外地引進(jìn)，沒有屬于自己的育種機(jī)構(gòu)和公司，缺乏高端科技人才，研發(fā)能力不足，從根源上限制了花木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因技術(shù)等原因，鮮切花生產(chǎn)發(fā)展較慢，產(chǎn)品質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)鏈條處于生產(chǎn)的初級(jí)階段，而且以花卉種植為主，缺乏深加工。與其他產(chǎn)業(yè)融合程度不足，品牌產(chǎn)業(yè)缺乏，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展明顯落后。

2.2.4 社會(huì)服務(wù)體系缺乏。一是行業(yè)組織作用不明顯。與農(nóng)戶的合作關(guān)系較少，且由于信息不對(duì)稱，種植呈現(xiàn)出從眾性，出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)銷現(xiàn)象;組織經(jīng)費(fèi)不足，舉辦的行會(huì)活動(dòng)少。二是金融服務(wù)不完善。花木企業(yè)有關(guān)融資渠道單一，金融機(jī)構(gòu)信貸支持程度低?；井a(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制不健全，與氣象部門溝通不足，缺乏專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，而且生長(zhǎng)周期長(zhǎng)和投資大導(dǎo)致種植風(fēng)險(xiǎn)加大。三是花木企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境亟待改善。解決土地流轉(zhuǎn)問題是其關(guān)鍵，許多農(nóng)戶熱衷于傳統(tǒng)的花木種植，不愿參與集體合作或接受土地流轉(zhuǎn)承包，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)投資受到限制，缺乏投資力度。四是務(wù)工機(jī)制需完善。大量剩余勞動(dòng)力無正規(guī)務(wù)工渠道，勞動(dòng)力市場(chǎng)和權(quán)威信息平臺(tái)缺乏，人們的工作和收入沒有保證。

3 多元治理視域下鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

當(dāng)前，解決農(nóng)業(yè)問題已不適用簡(jiǎn)單的“上令下行”模式，而應(yīng)采取以政府管理為主導(dǎo)，市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)戶協(xié)同參與管理的組織形式。傳統(tǒng)的花木種植模式即是政府和農(nóng)戶兩者的關(guān)系，往往是上面出臺(tái)政策、下面遵照?qǐng)?zhí)行，農(nóng)戶傾向于跟著政府的步子走，不敢越出雷池一步。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主制度的廣泛傳播，農(nóng)戶及其他主體越來越多地參與政治生活，關(guān)心自身權(quán)力和利益所在，這使得政府的“一元治理”逐漸受到挑戰(zhàn)。社會(huì)治理必然牽涉多方利益，那么如何通過不同的利益博弈使得花木產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，下面提出一點(diǎn)建議。

3.1 政府主導(dǎo)推動(dòng)，明確發(fā)展目標(biāo)

“三農(nóng)”問題一直是我國(guó)政府工作的重中之重，鄢陵縣政府要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展特色花木產(chǎn)業(yè)對(duì)于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，繼而明確發(fā)展目標(biāo)。一是政府要改革創(chuàng)新，更新傳統(tǒng)的發(fā)展觀念。繼續(xù)深入發(fā)展“依花富縣、依花名縣”戰(zhàn)略，充分把花木產(chǎn)業(yè)放在政府的重要議程上來。二是政府要加大對(duì)花木產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提供資金和制度支持，完善道路、水電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)駐提供有利的政策環(huán)境。同時(shí)，對(duì)花木種植大戶予以政策傾斜，多加鼓勵(lì)。三是完善相關(guān)法律制度，簡(jiǎn)化行政審批流程，提高政府辦事效率。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶利益糾紛、花木生產(chǎn)規(guī)劃及人才引進(jìn)等方面的法律規(guī)章制度，要經(jīng)過民主協(xié)商后加以完善，且不斷做出補(bǔ)充與修正，為花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.2 企業(yè)實(shí)施技術(shù)研發(fā)與多元化戰(zhàn)略，提升自身實(shí)力

企業(yè)要改變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不再?gòu)?qiáng)調(diào)以量取勝，而是要以質(zhì)取勝。通過加強(qiáng)自身與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)辦科研實(shí)驗(yàn)室和植物工程研發(fā)中心，努力解決花木種子培育問題，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)在根源上受制于人;積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)和技術(shù)人才，壯大企業(yè)自身實(shí)力;引入名貴花木品種，提高競(jìng)爭(zhēng)力;發(fā)展多種多樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成鮮切花、盆花、盆景、綠化苗木及配套產(chǎn)品共同發(fā)展的局面;大力發(fā)展蠟梅等特色花卉，提升品牌效應(yīng);推廣名優(yōu)品種，逐漸開拓國(guó)外市場(chǎng)。

3.3 農(nóng)戶加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，積極建言獻(xiàn)策

農(nóng)戶是花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，也是轉(zhuǎn)型中最直接的利益者。首先，農(nóng)戶要改變以往的“生產(chǎn)—加工—銷售”模式，與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，如發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和開展農(nóng)家樂，吸引各地游客來鄢休閑娛樂，帶動(dòng)旅游餐飲娛樂等行業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力問題。其次，農(nóng)戶要不斷增強(qiáng)自身主人翁地位，對(duì)于日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題及時(shí)向政府反映，由政府提出合理化建議;同時(shí)，可將農(nóng)民組織起來與企業(yè)平等協(xié)商，使得雙方能互利共贏。最后，農(nóng)戶要提高自身素質(zhì)，成為“新一代高級(jí)農(nóng)民”，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

3.4 社會(huì)加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提供產(chǎn)業(yè)服務(wù)

社會(huì)服務(wù)體系也是影響花木產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素。一是發(fā)展花木行業(yè)組織。政府要積極引導(dǎo)花卉協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的發(fā)展，適當(dāng)出資扶持以促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。另外，行會(huì)要明確自身職責(zé)使命，解決好農(nóng)戶面臨的問題，處理利益糾紛。二是政府加大金融支持力度。對(duì)信用良好的企業(yè)予以政策貼息貸款，對(duì)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)予以政策扶持，不斷探索建立花木產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，設(shè)立花木產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)資金。三是改善花木企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。完善相關(guān)法律法規(guī)，著力解決土地流轉(zhuǎn)問題。四是規(guī)范務(wù)工秩序。依據(jù)花木市場(chǎng)專門劃定勞務(wù)中心區(qū)域，設(shè)立社會(huì)服務(wù)組織和權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)，為務(wù)工人員提供及時(shí)的市場(chǎng)變化信息服務(wù)。

在當(dāng)今復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們很清楚只有政府作為治理主體的模式是不可能長(zhǎng)久發(fā)展下去的，采用整合多方力量的“政府+市場(chǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶+社會(huì)”多元主體治理模式，才能順利實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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