山西省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)路徑探究

劉秀苗 孟秀峰 李公平

【摘 要】 2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，黨中央始終將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。山西省高度重視扶貧工作，忻州市東留屬村積極響應(yīng)國(guó)家政策，貧困狀況有極大的改善，實(shí)現(xiàn)了整村脫貧，分析其實(shí)現(xiàn)脫貧的路徑對(duì)其他地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有極大的引導(dǎo)和借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】 脫貧攻堅(jiān);路徑;多措并舉

【中圖分類號(hào)】 F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 2096-4102（2020）03-0059-03 開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，人民生活水平逐步提高，然而，貧困問(wèn)題仍然是制約我國(guó)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)阻礙。黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)全局出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)村貧困人口從9899萬(wàn)減少到1660萬(wàn)，每年減貧人數(shù)都保持在1200萬(wàn)以上。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

山西省一直將脫貧攻堅(jiān)視為工作的重中之重。晉發(fā)[2016]23號(hào)文件中指出，產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶貧、資本扶持和不斷改善貧困地區(qū)基本生活條件的“3+1”工作路徑，是近年來(lái)山西省扶貧開(kāi)發(fā)的探索創(chuàng)新和成功實(shí)踐。山西省代縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，東留屬村位于代縣東部，自然環(huán)境較為惡劣，貧困現(xiàn)象相對(duì)嚴(yán)重，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

二、文獻(xiàn)綜述

省內(nèi)外關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)路徑研究主要集中于宏觀政策和具體操作兩個(gè)層面。宏觀政策方面，洪大用（2015）提出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兩個(gè)主要路徑：一是社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)包括完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，發(fā)展教育，實(shí)行大病醫(yī)療保險(xiǎn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行低保制度、社會(huì)救助制度的全覆蓋等。二是市場(chǎng)化機(jī)制，包括兩個(gè)方面：一是建立生態(tài)補(bǔ)償制度，二是收益共享。胡紅斌（2016）提出：當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施易地搬遷、抓好對(duì)口幫扶、著力加強(qiáng)教育、提高資產(chǎn)收益、整村推進(jìn)脫貧等路徑，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。王宗（2017）將貴州的大脫貧路徑總結(jié)為“三變”改革，即：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東和異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧。

三、現(xiàn)狀及成效

東留屬村位于山西省忻州市代縣棗林鎮(zhèn)，由于歷史及地理原因，曾是代縣的貧困村之一。近年來(lái)經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣?、村民及各界人士的不懈努力，已成功脫貧，脫貧成果顯著，村民走向了幸福新生活。

（一）貧困基本情況

東留屬村與繁峙縣接壤，距縣城23公里，距鎮(zhèn)政府12公里，108國(guó)道東西穿村而過(guò)。代縣多山地丘陵地貌，土壤貧瘠，交通不便，歷史貧困情況較為嚴(yán)重。東留屬村全村土地總面積11089.52畝，其中耕地4120.88畝，人均耕地2.8畝，其中草地1570.6畝，非耕地85.62畝。常規(guī)農(nóng)作物以玉米、小雜糧為主，人均耕地面積少，土地產(chǎn)量低。村民收入除種養(yǎng)殖外，主要以就近務(wù)工為主。全村的貧困戶情況如表1所示。

（二）脫貧成效

東留屬村通過(guò)多策并舉和落實(shí)各類政策性補(bǔ)助，經(jīng)過(guò)村民及村干部的不懈努力，全村已于2016年整村脫貧。近年來(lái)，脫貧成效穩(wěn)定，無(wú)明顯返貧現(xiàn)象。據(jù)2019年度收支測(cè)算結(jié)果，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶人均收入均在5000元以上，超過(guò)2019年脫貧線3600元，吃飯穿衣等基本需求得到保障，實(shí)現(xiàn)了不愁吃，不愁穿，全村基本生產(chǎn)生活條件已大幅度改善。

全村義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障。全村66名學(xué)前教育適齡幼兒和義務(wù)教育階段適齡兒童全部入園入學(xué)，義務(wù)教育階段全部享受兩免一補(bǔ)，對(duì)寄宿生、貧困大學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，全村無(wú)一例輟學(xué)現(xiàn)象，無(wú)一例因?qū)W致貧現(xiàn)象。該村通過(guò)為建檔立卡貧困戶代繳醫(yī)保費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“戶戶全覆蓋、人人有保障”，實(shí)施“136”住院補(bǔ)償政策35戶42人次，有效防止了因病致貧、因病返貧現(xiàn)象?！八?、電、路、網(wǎng)、房”基礎(chǔ)設(shè)施完善。有供水塔2座，自來(lái)水全部進(jìn)家入戶，全天24小時(shí)供水。全村現(xiàn)有變壓器16臺(tái)，其中9臺(tái)為機(jī)井配套，供村民生活用電3臺(tái)，動(dòng)力電有保障?；ヂ?lián)網(wǎng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，聯(lián)通、網(wǎng)通、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通訊全覆蓋。2010年以來(lái)，47戶進(jìn)行了危房改造，經(jīng)縣鄉(xiāng)住建部門鑒定，全村已100%實(shí)現(xiàn)住房安全。2014年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施小農(nóng)水、以工代賑等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，全村現(xiàn)有18眼機(jī)井配套，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出率，農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)步提升，建設(shè)400kw光伏發(fā)電項(xiàng)目，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

四、脫貧路徑探究

東留屬村實(shí)現(xiàn)整村脫貧，脫貧成效穩(wěn)定，無(wú)明顯返貧現(xiàn)象，對(duì)其主要脫貧路徑的探討和研究能夠?yàn)樯轿髌渌貐^(qū)脫貧工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，從而進(jìn)一步推動(dòng)山西省奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

（一）光伏扶貧

光伏扶貧是優(yōu)越于產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、異地搬遷脫貧、教育扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、社會(huì)扶貧等的一種新型扶貧方式。光伏扶貧是對(duì)太陽(yáng)能資源的利用，可以充分利用部分貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。由于太陽(yáng)能資源的特殊性，光伏扶貧理論上對(duì)很多地區(qū)普遍適用，能夠進(jìn)行試點(diǎn)和推廣。

東留屬村屬溫帶大陸性氣候，日照充足，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，光熱資源豐富，全年累加日照時(shí)數(shù)2863.6小時(shí)，有充足的條件開(kāi)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。東留屬村的光伏扶貧主要采用光伏地面電站的模式，2016年光伏發(fā)電項(xiàng)目投資79.3萬(wàn)元，占地面積6畝，于2017年6月并網(wǎng)發(fā)電，2018年投資203萬(wàn)元，占地面積13畝，已并網(wǎng)發(fā)電，共建成200KW光伏電站二座，截止2019年10月末，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)收益498422.78元。光伏扶貧以新型的方式帶動(dòng)貧困人口通過(guò)勞動(dòng)增收，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的綠色可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)了貧困地區(qū)相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境條件。東留屬村的光伏發(fā)電項(xiàng)目為整村脫貧貢獻(xiàn)了巨大力量。光伏扶貧模式的靈活性和可變性較高，其他貧困地區(qū)可參照已成功的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置符合本地環(huán)境的光伏扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)模式和機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧

習(xí)近平總書記說(shuō)過(guò)“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！薄澳辖B北代”是自古以來(lái)關(guān)于我國(guó)黃酒產(chǎn)業(yè)自古以來(lái)的一個(gè)俗語(yǔ)，意思是南方的黃酒以紹興為代表，而北方的黃酒則以代州最為有名，古代州就是如今的代縣，代縣的黃酒釀制技藝現(xiàn)已成為省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。東留屬村的黃酒產(chǎn)業(yè)是有悠久歷史的特色產(chǎn)業(yè)。

東留屬村的黃酒產(chǎn)業(yè)雖然有較久的歷史沉淀，然而，由于地理位置等局限，發(fā)展不是很好。新時(shí)代當(dāng)?shù)鼐茝S借助政府扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)的政策支持迅速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤N植業(yè)發(fā)展，東留屬村主要農(nóng)作物種植品種為玉米，小雜糧。黃酒集團(tuán)選用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己種植的黃米作為原料釀酒，將本土產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)掛鉤，沒(méi)有糧食中間商，既為廣大農(nóng)民提供了黃米的銷路，也保證了酒廠的原料正宗實(shí)惠。當(dāng)?shù)攸S酒產(chǎn)業(yè)同時(shí)也為本地提供了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決了部分就業(yè)問(wèn)題，村民能夠通過(guò)接受技能培訓(xùn)，掌握一定技術(shù)之后加入黃酒廠，改變了當(dāng)?shù)剡^(guò)去以農(nóng)耕為生的單一收入模式。東留屬村4家黃酒集團(tuán)帶動(dòng)貧困戶30戶60人增加收益90萬(wàn)元。如今，該特色產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)收、解決就業(yè)、拉動(dòng)種植業(yè)發(fā)展，一舉三得，產(chǎn)業(yè)扶貧取得良好成效。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，應(yīng)具體情況具體分析，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，尋找適合本地特色的發(fā)展方向，開(kāi)展地方產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時(shí)帶動(dòng)廣大農(nóng)戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以技術(shù)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為先鋒，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成一業(yè)主導(dǎo)、多元發(fā)展、齊頭并進(jìn)的良好局面，促成產(chǎn)業(yè)扶貧的順利進(jìn)行。

（三）技能培訓(xùn)

“扶貧必先扶智”，除重點(diǎn)發(fā)展教育之外，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)也是扶貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)。東留屬村勞動(dòng)力接受教育程度相對(duì)較低，村民普遍從事傳統(tǒng)種植業(yè)，技能水平不高，無(wú)一技之長(zhǎng)。為改變現(xiàn)狀，村民委員會(huì)樹立“全心全意為大家服務(wù)”的精神，堅(jiān)持“真誠(chéng)、務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效”的作風(fēng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，秉承“授人以魚不如授人以漁”的思想，邀請(qǐng)相關(guān)方面的專家對(duì)村民進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)，確保勞動(dòng)力接受培訓(xùn)能夠?qū)W有所獲。扶貧先扶志，旨在讓貧困群眾從根本上擺脫惰性，增強(qiáng)群眾的自我創(chuàng)造力，為貧困地區(qū)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

東留屬村開(kāi)展技能培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)73人次，致富帶頭人培訓(xùn)10人次，4家黃酒釀造企業(yè)務(wù)工60人;辰鑫檢車線5人，選礦廠20人，雞場(chǎng)1家12人，豬場(chǎng)2家10人，牛場(chǎng)3家10人，108國(guó)道汽車維修廠30人，車隊(duì)務(wù)工60人。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，該村相當(dāng)一部分勞動(dòng)力受益匪淺。對(duì)貧困人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)，一方面要針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不斷向農(nóng)民傳授新型實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，為農(nóng)業(yè)增收創(chuàng)收，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民;另一方面要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的就業(yè)和專業(yè)技能培訓(xùn)，盡量使勞動(dòng)者有一技之長(zhǎng)。對(duì)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)要做到培訓(xùn)內(nèi)容與勞務(wù)市場(chǎng)的需求緊密結(jié)合，針對(duì)就業(yè)崗位設(shè)置技能培訓(xùn)方向，確保勞動(dòng)者學(xué)有所用，為貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的人才支持。另外，創(chuàng)新技能培訓(xùn)的方式方法，優(yōu)化培訓(xùn)手段，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r及培訓(xùn)內(nèi)容人數(shù)決定培訓(xùn)方式，傳統(tǒng)授課、實(shí)地操作演示、專家講座等多種方式靈活配合，為貧困地區(qū)塑造更多技術(shù)型人才。

（四）金融扶貧

扶貧工作的開(kāi)展離不開(kāi)資金的支持，從資金來(lái)源角度講，金融扶貧區(qū)別于財(cái)政扶貧，是指通過(guò)金融機(jī)構(gòu)信貸、保險(xiǎn)、基金等形式，解決貧困地區(qū)與人口生產(chǎn)型金融需求問(wèn)題，通過(guò)金融扶貧，為貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)“造血”式扶貧模式的發(fā)展，增強(qiáng)貧困對(duì)象自我發(fā)展能力，從根本上改變貧困地區(qū)的落后狀況。金融扶貧主要面向農(nóng)村地區(qū)和貧困群體，為貧困地區(qū)人民提供政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融等金融服務(wù)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，主要是通過(guò)小額信貸的手段來(lái)扶持低收入家庭及貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供資金支持，使其有資本進(jìn)行投資，擺脫困境，增加收入。金融扶貧的開(kāi)展，不僅為貧困地區(qū)貧困戶個(gè)體發(fā)展提供了資金，也在一定程度上增強(qiáng)了貧困地區(qū)人民對(duì)資本和金融的理解，幫助貧困地區(qū)人民樹立正確的投資理財(cái)觀念，提高其對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的認(rèn)同感。

東留屬村實(shí)施金融扶貧，貧困戶小額貸款30戶30人，2018年牧源貸款16戶16人，2019年小額貸款16戶16人，個(gè)貸款4戶4人，通過(guò)小額信貸的方式，一部分貧困戶擁有原始資金，自力更生脫貧致富。雖然金融扶貧工作開(kāi)展有序，但基于東留屬村的村莊小、人口少的基本情況，可以發(fā)現(xiàn)其金融扶貧局限于小額信貸模式，金融扶貧模式及手段不夠豐富。待該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，可拓寬金融扶貧思路，創(chuàng)新扶貧手段以滿足更多的需求。

五、結(jié)語(yǔ)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)硬仗，人民已經(jīng)取得了一些成果，“行百里者半九十”，在這場(chǎng)戰(zhàn)役中，山西還需不斷努力。黨的十九大報(bào)告中提出“確保到2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽?！鄙轿魇|留屬村的成功經(jīng)驗(yàn)具有一定的典型性，值得借鑒。扶貧工作應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)多種措施并行，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)工作長(zhǎng)效機(jī)制，光伏扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)和資本扶貧相結(jié)合，具體情況具體分析，因地制宜走出有當(dāng)?shù)靥厣拿撠毬窂?，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，確保群眾穩(wěn)定脫貧。

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收稿日期：2020-05-11

基金項(xiàng)目：本文系2018年山西省社科聯(lián)重點(diǎn)課題“山西省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)現(xiàn)路徑與效益評(píng)價(jià)研究”（課題編號(hào)：SSKLZD-KT2018099）階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：劉秀苗（1995—），女，山西忻州人，山西能源學(xué)院助教。