提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力

吳祖鯤 李曼莉

生活在現(xiàn)代社會(huì)就是生活“在文明的火山上”，從地震災(zāi)害到饑荒瘟疫，從生態(tài)危機(jī)到金融危機(jī)，無處不有、無時(shí)不在的風(fēng)險(xiǎn)緊緊圍繞在人類的社會(huì)生活之中，成為現(xiàn)代人所必須面對(duì)的生存境遇與時(shí)代命運(yùn)。當(dāng)前，在國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜的情況下，中國(guó)所面臨的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，如何遏制風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)，奪取疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利已成為熱點(diǎn)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，始終是我們須臾不可放松的大事。我國(guó)正處于深度社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面改革時(shí)期，這就需要揚(yáng)棄傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理理性，構(gòu)建一種新型的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。構(gòu)建新型的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，應(yīng)從民眾、政府、專家三個(gè)層面的協(xié)作共治來應(yīng)對(duì)高度復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問題，重塑新型的風(fēng)險(xiǎn)治理理性，才能及時(shí)、有效處理公共危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)正常秩序，避免人類社會(huì)墮入風(fēng)險(xiǎn)的深淵之中，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，超越風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終走向“善治”。

一、培育民眾風(fēng)險(xiǎn)的反思性思維，促進(jìn)公民社會(huì)的自我完善

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是一個(gè)反思的社會(huì)。作為參與風(fēng)險(xiǎn)治理的公民必須具備一定的反思性思維，才能理性應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的各類風(fēng)險(xiǎn)信息，從而做出理性判斷。也就是說，當(dāng)前民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自主能力還不是一種完全自覺的認(rèn)知和警醒，更多的是跟隨政府、專家或媒體的報(bào)道。因此，面對(duì)全球范圍的風(fēng)險(xiǎn)，就要首先培育民眾自覺的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為此，就要從以下兩方面開展。第一，必須摒棄傳統(tǒng)“官本位”的思維習(xí)慣，認(rèn)清作為社會(huì)公民所具有的權(quán)利和義務(wù)?！肮俦疚弧痹谥袊?guó)傳統(tǒng)社會(huì)綿延2000多年，已成為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分。而“官本位”的實(shí)質(zhì)就是政府主導(dǎo)。可以說，受這種傳統(tǒng)思維的影響，廣大民眾認(rèn)為社會(huì)管理僅僅是政府的責(zé)任，民眾如若遇到重大困境，只要尋求政府的幫助就可以解決。當(dāng)前，隨著信息通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，作為社會(huì)治理主體的個(gè)人有了更多的表達(dá)自我利益需求的工具，因而在現(xiàn)代社會(huì)中，民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自覺與自我治理能力確實(shí)有了一定的提高。然而，我國(guó)作為一個(gè)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人，民眾自身對(duì)社會(huì)運(yùn)行負(fù)有責(zé)任，應(yīng)積極參與社會(huì)治理。一方面民眾要不斷努力提升知識(shí)文化水平與邏輯判斷能力，與此同時(shí)，勇于破除舊觀念，積極利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如微博、微信等，合理、合法、合規(guī)地表達(dá)自己的心聲，以主人翁的態(tài)度對(duì)涉及公共事務(wù)的事件述評(píng)，積極應(yīng)對(duì)與自身生活相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。第二，要不斷學(xué)習(xí)與訓(xùn)練自己的理性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。面對(duì)各類由政府、專家、媒體以及某些利益集團(tuán)所發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)信息，不能采取“非此即彼”的全盤接受或否定的態(tài)度，而要根據(jù)自身所處的風(fēng)險(xiǎn)境遇，理性分析，汲取有效信息，從而形成并敢于提出自己的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，發(fā)揮自身在風(fēng)險(xiǎn)治理中的積極作用。

二、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理模式，提升政府風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

目前，我國(guó)既存在傳統(tǒng)自然風(fēng)險(xiǎn)，又存在快速的城市化和工業(yè)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出共時(shí)性、疊加性、多樣性等特點(diǎn)。這就需要政府一方面創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理模式，將社會(huì)多元主體納入風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，另一方面提升政府風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，構(gòu)筑公正的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，才能推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化。

在創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)治理模式方面，首先，轉(zhuǎn)換政府的角色與職能。政府不僅要從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展的唯一決策者和推動(dòng)者轉(zhuǎn)換為監(jiān)督者、指導(dǎo)者、合作者，而且相應(yīng)做出政府職能轉(zhuǎn)換，適當(dāng)將權(quán)力下放，協(xié)調(diào)不同社會(huì)主體的利益，與不同社會(huì)力量協(xié)同共治。其次，支持鼓勵(lì)多元社會(huì)主體的參與，重視職能合作。社會(huì)組織是現(xiàn)代民眾應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的依托機(jī)構(gòu)。這些社會(huì)組織力量過去一度被忽視。事實(shí)上，各類社會(huì)組織是民眾和政府之間的“潤(rùn)滑劑”，能在一定程度上緩解政府風(fēng)險(xiǎn)治理上的困境和民眾的信任危機(jī)。最后，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的來臨保持高度的警惕與心理準(zhǔn)備。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制對(duì)遏制風(fēng)險(xiǎn)來臨的影響具有重要意義。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)系統(tǒng)除了轉(zhuǎn)變政府角色、呼吁各類社會(huì)組織共同參與到現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理之外，還要構(gòu)建由各類技術(shù)專家組成的處理危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)事件的常設(shè)部門，保證從風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)端、發(fā)展到影響處理一系列程序的連貫性。同時(shí)，健全各種信息披露機(jī)制，充分發(fā)揮電子信息通信在信息傳輸方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建電子政府，完善民眾與政府之間雙向互動(dòng)的途徑。

三、重塑責(zé)任倫理，構(gòu)建社會(huì)信任體系

責(zé)任倫理是指行為者對(duì)自身行為的自覺。我們現(xiàn)代的活動(dòng)建構(gòu)著當(dāng)下的生活狀態(tài)，也影響著未來。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是人類當(dāng)前必然面對(duì)的時(shí)代危機(jī)。只要人類進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)必定伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。所以，強(qiáng)調(diào)責(zé)任倫理可以彌補(bǔ)當(dāng)下人類理性沖動(dòng)所裹挾的副作用，用自覺的道德關(guān)注來消解產(chǎn)生的未來副作用。由知識(shí)理性所支撐的專家系統(tǒng)提供了現(xiàn)代社會(huì)理性化運(yùn)動(dòng)中所必需的規(guī)則、制度與體系，代表著人類大部分文化資源。因此，專家系統(tǒng)日益被編織進(jìn)現(xiàn)代性之中而成為現(xiàn)代性的重要的動(dòng)力機(jī)制。它們既是規(guī)避與治理風(fēng)險(xiǎn)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵資源，也是現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題的重要責(zé)任者，其自身在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的出路面臨結(jié)構(gòu)性困境。

專家進(jìn)行責(zé)任倫理的反省是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)境遇中結(jié)構(gòu)性困境的必由之路。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的某些效應(yīng)不僅彌漫在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還滲透于政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域?；凇敖?jīng)濟(jì)人”的利益追求，專家，涉及社會(huì)的知識(shí)領(lǐng)域，且作為政治設(shè)置的一部分，也不免浸染著經(jīng)濟(jì)利益的因素。這就使專家很容易選擇對(duì)自己有益的而不必對(duì)后果負(fù)責(zé)的決策。所以，專家在進(jìn)行科研工作時(shí)，必須牢記自己所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，不能超脫于道德之外。相對(duì)于公眾而言，專家掌握著專門理論知識(shí)和專業(yè)技能，對(duì)各領(lǐng)域的問題看得更深入全面，對(duì)各類科研成果運(yùn)用所產(chǎn)生的積極與消極影響更為明晰。專家有責(zé)任對(duì)某些存在潛在的、具有損害公眾利益可能性的研究予以告知，自覺抵制，而不是被利益所綁架。

現(xiàn)代社會(huì)遭受著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)侵襲，而風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與治理卻始終離不開信任機(jī)制，而專家及專家系統(tǒng)為時(shí)空缺場(chǎng)的現(xiàn)代生活中的人們提供了某種確定性，成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的信任支柱，否則社會(huì)生活將陷入整體恐慌與末日危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，專家失靈的危害性后果便是民眾對(duì)現(xiàn)存體系的質(zhì)疑，質(zhì)疑又會(huì)使信任崩塌，社會(huì)信任體系的解構(gòu)又會(huì)造成無序和混亂。因此，專家在重塑倫理責(zé)任的同時(shí)，也要注意構(gòu)建與民眾之間的信任紐帶。以責(zé)任意識(shí)和公共精神為出發(fā)點(diǎn)，以全人類福祉為落腳點(diǎn)，重塑專家系統(tǒng)在民眾生活和心理上的“指明燈”作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

責(zé)任編輯/李? ? 文