鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化視域下普通鄉(xiāng)村黨組織建設路徑——以河南安陽M村為例

陳昱充，龔松柏

（西南財經大學馬克思主義學院，成都610000）

推進社會治理現(xiàn)代化，基礎在鄉(xiāng)村，難點在鄉(xiāng)村。基礎不牢，地動山搖。我國有69萬多個行政村，鄉(xiāng)村治理關乎國家發(fā)展安全和復興大計。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農村社會結構的優(yōu)化和億萬農民對美好生活要求的不斷提高，迫切需要提高鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化水平。

一、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的基本要求

鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村制度的吸納力、整合力、執(zhí)行力三種能力的系統(tǒng)集成。目前，雖然我國鄉(xiāng)村治理已經取得了一些成效，但是距離鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化還有差距，鄉(xiāng)村治理能力和治理水平亟待提升。只有繼續(xù)探索黨和政府、市場、社會、個人等多元主體協(xié)同共治鄉(xiāng)村的新格局，嚴格遵循黨建引領、自治為基、法治為本、德治為先的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理方法，培養(yǎng)高質量的基層黨組織隊伍，營造鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，才能到2035年基本完成鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標[1]。

（一）合理利用鄉(xiāng)村資源

首先，整合利用自然資源。2021年中央一號文件強調了推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、深化農村改革的時代命題。因此，因地制宜立足自身資源稟賦和發(fā)展實際，找準適合當地現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展道路尤為重要。其次，保護利用文化資源。對文化底蘊充分挖掘，保護本地區(qū)文化遺產，同時招商引資，實現(xiàn)經濟與社會的雙重效益。最后，發(fā)掘利用人力資源。我國是農業(yè)大國，農村人口占較大比重，開發(fā)、應用農村人力資本有重要價值。教育與引導有從事農業(yè)勞動意愿與能力的農民掌握農業(yè)技術與知識，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效措施。

（二）完善鄉(xiāng)村公共服務體系

有效發(fā)揮鄉(xiāng)村公共服務能力是鄉(xiāng)村治理能力提升的重要體現(xiàn)。因此，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化過程中還應完善鄉(xiāng)村社會公共服務體系，搭建服務平臺，創(chuàng)新服務載體，不斷完善鄉(xiāng)村公共服務體系，在滿足村民傳統(tǒng)公共服務之外，順應農民對金融、法律、文化、環(huán)境等新型服務不斷增長的需求，實現(xiàn)硬件設施現(xiàn)代化與公共服務均等化，使村民的生產生活條件得到大幅度改善。

（三）自治、法治與德治有機結合

在現(xiàn)代化治理體系中，黨建引領是核心力，自治是源動力，法治是保障力，德治是軟實力，三治融會貫通，相輔相成。由于鄉(xiāng)村是熟人社會，法律法規(guī)之外還會受到文化習慣、人情、關系等因素影響，所以要通過法治保障自治，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。另外，堅持開展道德評議活動，引導良好家風鄉(xiāng)風建設，通過德治以文化人、成風化俗，使村民擁有更高的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，有利于自治與法治更有效開展。自治、法治、德治相輔相成，實現(xiàn)基層治理和村民自治良性互動，確保了鄉(xiāng)村社會充滿活力，安定有序。

二、鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村黨組織的角色定位

黨中央始終把農業(yè)農村和農民問題列為各項工作的重中之重，始終堅持黨對農村工作的領導。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與黨組織存在內在的邏輯關系，明確鄉(xiāng)村黨組織的角色定位，有助于提高鄉(xiāng)村黨組織的建設質量。

（一）是鄉(xiāng)村資源的利用者和開發(fā)者

鄉(xiāng)村基層黨組織應切實承擔統(tǒng)籌集體經濟發(fā)展方向、整合鄉(xiāng)村資源的責任。

首先，立足本地資源優(yōu)勢，因地施策，進一步促進合作社發(fā)展、集體經濟發(fā)展，鼓勵帶動村民對經濟作物品種進行升級換代，并對農產品進行深加工，延長產業(yè)鏈，提高附加值。其次，挖掘特色文化基因，發(fā)展旅游產業(yè)，同時帶動村里的民宿、餐飲、非物質文化遺產的體驗及旅游紀念品開發(fā)、銷售。最后，對農村人力資源不斷開發(fā)，進一步組織村民參加以現(xiàn)代農業(yè)適用技術和實用農業(yè)技術為主的培訓，提高農民的科技素質。

（二）是鄉(xiāng)村基本公共服務的落實者和保障者

鄉(xiāng)村基層黨組織作為打通上情下達和下情上傳梗阻的關鍵，不僅應積極爭取上級部門支持和幫扶，還應廣泛收集民意，解決村民反映強烈的問題，不斷使公共事務管理和公共服務的公開、公平、公正邁上新臺階。目前鄉(xiāng)村的基礎設施與整體環(huán)境在村黨組織的帶頭整治下得到了明顯改善。隨著生活水平的提高，村民對公共服務的需求也不斷提高，國家為鄉(xiāng)村公共服務不斷增加財政支持，但這些公共服務能否真正落實，真正保障每一個農民享有其應有的公共服務的權益，有賴村級黨組織的工作。

（三）是三治融合的整體規(guī)劃者和引導者

中共中央國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要深化村民自治實踐，發(fā)揮自治章程，村民規(guī)民約的積極作用[2]。鄉(xiāng)村基層黨組織是三治融合的規(guī)劃者，負責通過村“兩委”會、黨員大會等形式，廣泛征求意見建議，修改完善村規(guī)民約，保障村民自治。其次，鄉(xiāng)村黨組織深入開展依法治村，常態(tài)化開展法治宣傳和教育活動，組織村民學法、引導村民用法、帶動村民守法。最后，積極探索文明建設的有效載體，通過開展一些村民喜聞樂見、各具特色的活動，使村民在自我教育、自我評價中提升德治素養(yǎng)。

三、從M村看普通鄉(xiāng)村黨組織的主要問題

為了深入了解當前普通鄉(xiāng)村黨組織建設的問題，2020年7月，筆者曾到河南省安陽縣M村調研。調研中發(fā)現(xiàn)，當前中國普通鄉(xiāng)村黨組織建設取得了一定的成就，但還存在明顯的問題。

（一）M村黨組織建設的基本情況

筆者在調研時了解到，安陽縣安豐鄉(xiāng)是河南省最北端的一個鄉(xiāng)，位于豫冀兩省安陽、涉縣、磁縣三縣的交匯處，京廣鐵路、107國道、安峰公路過境，交通便捷。另外有西門豹治鄴遺址、西門豹祠堂、曹操高陵，歷史文化底蘊豐厚。全鄉(xiāng)耕地面積4700 ha，是典型的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，安豐鄉(xiāng)劃定五個片區(qū)為主導，引導各村村級合作社共同參與，形成了龍頭企業(yè)+合作社+集體+農戶的良好發(fā)展勢頭。M村是安豐鄉(xiāng)北部的一個村莊，是典型的豫北平原農村，具有代表性。M村的黨支部始建于1958年，現(xiàn)在全村共有3 500余人，其中中共黨員有91人。近年來，M村強化黨建引領，立足本地區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，帶領村民致富奔小康，同時不斷提升基礎設施建設水平，加快改善村居環(huán)境，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村文明，并且制定了符合村情、民情的村規(guī)民約，形成了崇尚科學、文明、健康、向上的文明鄉(xiāng)風。M村基層黨組織在帶領村莊發(fā)展過程中不斷自我革新，但是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化還任重道遠，且存在較多薄弱環(huán)節(jié)與諸多問題，鄉(xiāng)村黨組織建設亟待加強。

（二）普通鄉(xiāng)村黨組織建設的基本問題

M村是中國典型的普通鄉(xiāng)村，其黨組織建設的情況與一般普通鄉(xiāng)村相似。通過對M村的分析，對照鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化視域下鄉(xiāng)村黨組織的角色定位，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在中國普通鄉(xiāng)村的黨組織建設主要存在以下問題：

1.黨員老齡化

首先，農村空巢化使基層黨組織缺乏優(yōu)秀的后備軍，黨組織缺乏吸納力，減弱了基層黨組織的力量。M村91名黨員中本科學歷以上的人數不超過10人，基層黨組織整體素質偏低，許多普通鄉(xiāng)村黨組織都存在此類問題。其次，作為典型的華北地區(qū)普通鄉(xiāng)村，M村正在經歷農業(yè)化向現(xiàn)代化、農業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉變的重要過程，年輕力壯的農民選擇外面的世界，優(yōu)秀孩子考上大學后也不愿回到鄉(xiāng)村，基層黨組織缺乏人才儲備與新鮮血液，基層干部大多數是在村中生活了幾十年的老黨員，缺乏鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新能力，學習先進技術比較困難。

2.黨組織比較渙散

M村大部分年輕人都在外務工或是外出上學，村內人口流動性強，很大一部分黨員長期在外打工，致使基層黨支部存在著去向難掌握、黨的活動很少參加等問題，黨員外出期間也很少關心黨支部的工作，組織生活缺少，黨性修養(yǎng)退化，給農村基層黨建工作發(fā)展與管理造成一定困難。黨支部成員流動性強，對黨組織生活重要性的認識缺失，一定程度上削弱了基層黨組織的整合能力。

3.黨組織管理本身存在嚴重的內卷化

“內卷化”是指當一種文化模式達到了某種最終的形態(tài)以后，它既沒有辦法穩(wěn)定下來，也沒有辦法使自身轉變?yōu)樾碌男螒B(tài)，而是不斷地在內部變得更加復雜化[3]。內卷化既可以指一種文化，也可以指一種組織形式，這種形式成型后既無突變式的發(fā)展，也無漸進式的增長，長期以來，只是在一個簡單層次上自我重復。M村村支書承擔著發(fā)展經濟、綜合治理、安全生產、信訪穩(wěn)定等各項事務，任務繁雜。內卷化嚴重影響了工作效率，內部結構與制度難以創(chuàng)新，削弱了黨組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

4.黨組織的工作方式未能緊跟形勢的變化

第一，M村黨組織工作形式一成不變，專業(yè)性拓展和增強平臺嫁接溝通能力有待深化，工作社會化、信息化、智能化水平有待提高。第二，黨組織工作手段老化，黨務政務公開、自然災害預警、應急管理、惠農資金發(fā)放等信息的發(fā)布不夠及時，網絡平臺運用不夠充分，治理模式欠缺數字化。

四、普通鄉(xiāng)村黨組織的完善路徑

打鐵還需自身硬?；鶎狱h組織要不斷加強自身建設，以有效促進鄉(xiāng)村善治為基本目標，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為歷史使命，打造鄉(xiāng)村治理的“一線指揮部”，推動鄉(xiāng)村治理跑出“加速度”。

（一）加快黨組織的更新?lián)Q代

提升治理能力，需要人才振興，要打造一支高素質專業(yè)化的優(yōu)秀年輕黨員干部隊伍，唯此才能引領村莊發(fā)展方向，帶領村民發(fā)展致富。第一，培育本土人才。強化農村人才隊伍挖掘，吸收他們入黨，并根據其專業(yè)特長和自身特點，有計劃、有針對性地把他們培養(yǎng)成行政管理型、致富帶富型、科技服務型人才。第二，引進外來人才，拓寬人才引進渠道，對有回村創(chuàng)業(yè)意愿人才進行回引、吸納外來有志人才來村，針對村級事務和集體項目發(fā)展，征求建議和獲取智力及資源支持。所以，要不斷提升鄉(xiāng)村黨組織的吸納力，把有能力的致富能手發(fā)展成黨員，把黨員中的致富能手培養(yǎng)成村干部，不斷改善村干部隊伍結構，增強農村基層黨組織和干部隊伍活力。

（二）加大基層黨組織成員的培訓力度

堅持把加強村級黨組織隊伍建設作為推進農村治理的關鍵。第一，建立常態(tài)化培養(yǎng)機制，圍繞集體經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等開展專門性培訓，每月定期編發(fā)黨員學習參考資料，召開專題會議培訓。每月組織黨員參加線上“云課堂”，精選優(yōu)質課源，通過線上線下充分討論，提高鄉(xiāng)村黨員教育針對性和實效性，解決外出務工黨員黨組織生活缺少的問題。第二，加強實踐鍛煉，要求黨員堅持“點對點”聯(lián)系，深入田間地頭了解村民所想、所盼等實際問題，在實踐中發(fā)現(xiàn)工作短板，立行立改，查漏補缺，切實幫助村民解決生活生產中的難題，真正發(fā)揮好黨支部密切聯(lián)系群眾、凝聚廣大人心的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）改革基層黨組織的管理和考核機制

首先，建立嚴密、有效的工作制度，制定崗位職責以及詳細的工作計劃和實施辦法，讓黨員知曉工作計劃和奮斗目標，同時完善責任制，支部內做到工作既有分工，又有合作，使黨組織的工作更有規(guī)范性，防止“內卷化”。其次，加強基層黨組織的考核評定。可以實行星級考核，制作版面，把每個黨員的照片、聯(lián)系方式、志愿服務承諾等內容，在村中進行公示?？己藘热莘譃楣ぷ餍?、村民滿意度、工作機制建設等內容，每季度進行一次評定，確保評星定級結果得到村民認可、黨員干部執(zhí)行力得到提升。最后，通過改革基層黨組織的管理和考核機制，打通服務群眾“最后一公里”，保證現(xiàn)代化治理成效。

（四）改變黨組織的工作方式

第一，創(chuàng)新工作平臺，創(chuàng)新黨員組織生活形式，可以將網絡運用于黨員組織活動，做好線上管理和學習，動員廣大黨員同志學習新方法、認識新工具，發(fā)揮微黨課的作用和優(yōu)勢。探索“互聯(lián)網+網格管理”模式，提升基層黨組織工作智能化、精細化、專業(yè)化水平。組織黨員認領幫帶崗、宣傳崗等，分派責任戶，發(fā)揮網格黨小組服務點作用，通過“網絡+網格”與村民實時聯(lián)動，既推進黨組織工作方式革新，又強化基層治理、保障村民自治。第二，杜絕故步自封，在新時代背景下，鄉(xiāng)村黨組織加快找準角色定位，與駐村第一書記及駐村隊員、村民理事會等相互溝通，充分挖掘和利用好現(xiàn)有的農村組織資源，發(fā)揮各方力量的特長和協(xié)調配合作用，實現(xiàn)基層治理的善治。