加快國(guó)企改革、布局優(yōu)化助推北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

呂漢陽(yáng)　韓晨華

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全?！秶?guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》中進(jìn)一步明確，要制定并落實(shí)中央企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國(guó)有資本布局不斷調(diào)整，回報(bào)水平顯著提升，但產(chǎn)業(yè)布局過(guò)寬過(guò)散、傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)占比較大、部分行業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題依然突出，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)依然艱巨。北京市落實(shí)中央要求，在推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革中，十分重視國(guó)有資本布局優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體系構(gòu)建。

北京市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展取得積極進(jìn)展

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，北京市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“整體規(guī)劃、試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破”的原則，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革向縱深發(fā)展。目前，“1+31”政策體系基本完善，15項(xiàng)改革試點(diǎn)梯次鋪開(kāi)，一系列重大改革舉措落地見(jiàn)效，國(guó)資國(guó)企改革取得積極進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益顯著提升。截至2018年年底，北京市管國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、歸屬于母公司所有者權(quán)益分別達(dá)到5.1萬(wàn)億元、1萬(wàn)億元，比2010年年底分別增長(zhǎng)206.1%、162.7%;2018年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.6萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額949.4億元，上繳稅費(fèi)1314.9億元，比2010年分別增長(zhǎng)128.1%、223.2%和259.1%。

1.扎實(shí)推進(jìn)分類改革

圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，根據(jù)企業(yè)的功能定位，北京市管企業(yè)分城市公共服務(wù)類、特殊功能類和競(jìng)爭(zhēng)類這三大類推進(jìn)市管企業(yè)改革發(fā)展。城市公共服務(wù)類企業(yè)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)提高運(yùn)行效率和服務(wù)保障水平;特殊功能類企業(yè)以完成市委市政府賦予的重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行模式，提高運(yùn)用市場(chǎng)化手段整合社會(huì)資源的能力;競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以資本效益最大化為主要目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和盈利水平。圍繞落實(shí)市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面推動(dòng)分類考核，在先期21家企業(yè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了分類考核全覆蓋，形成了“一企一策”的考核工作體系。

2.不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（1）全面推進(jìn)公司制和股份制改革。一級(jí)企業(yè)和具備改制條件的市管企業(yè)需全部完成改制。充分利用多層次資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)企業(yè)改制上市，金隅集團(tuán)、郊旅公司兩家一級(jí)企業(yè)整體上市，北汽股份、數(shù)字認(rèn)證等企業(yè)首發(fā)上市，北汽新能源、京糧股份重組上市，綠色動(dòng)力環(huán)保、中信建投港股上市公司回A上市。

（2）不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照“成熟一家、推進(jìn)一家”的原則，分三批在不同類型企業(yè)深化董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，分類落實(shí)主業(yè)投資等經(jīng)營(yíng)決策權(quán)及董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的選聘權(quán)、考核權(quán)和薪酬管理權(quán)等20余項(xiàng)職權(quán)。完善董事會(huì)制度建設(shè)，出臺(tái)《進(jìn)一步完善市屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》、《市屬國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)工作指引》、《市屬企業(yè)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法》，建立董事會(huì)分類評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)董事會(huì)有效運(yùn)作、董事到位履職。

（3）不斷深化三項(xiàng)內(nèi)部制度改革。北京市管國(guó)有企業(yè)不斷完善市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，有序推進(jìn)董事會(huì)選聘經(jīng)理層，選取市場(chǎng)化程度較高、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、法人治理結(jié)構(gòu)比較完善的企業(yè)積極探索職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)，如首旅如家酒店市場(chǎng)化聘用職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)。完善薪酬分配制度，出臺(tái)《進(jìn)一步深化市屬國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善市場(chǎng)化選聘和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化員工契約化管理，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。積極探索國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配差異化管理，完善與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的薪酬分配方式。改革工資總額預(yù)算管理制度，在試點(diǎn)企業(yè)中實(shí)行工資總額預(yù)算周期性管理，年度工資總額預(yù)算方案由試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)核準(zhǔn)。完善激勵(lì)約束機(jī)制，選取北方華創(chuàng)等5戶企業(yè)開(kāi)展國(guó)有科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)改革，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)核心科研人員、重要技術(shù)人員的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。試點(diǎn)實(shí)施后，高端人才流失率明顯下降，科技創(chuàng)新活力明顯提升，盈利能力顯著增強(qiáng)。

3.積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（1）穩(wěn)步推進(jìn)降杠桿減負(fù)債。北京市管國(guó)有企業(yè)持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股、拓寬直接融資渠道等工作，近三年市管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐年下降，總體平穩(wěn)可控。北京市國(guó)資委制定了加強(qiáng)市管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的實(shí)施意見(jiàn)，提出到2020年底，企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率下降2個(gè)百分點(diǎn)左右，高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐步回歸合理水平。

（2）“瘦身健體”成效明顯。北京市管國(guó)有企業(yè)積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鋼鐵、煤炭、水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的總體部署，關(guān)停3家煤礦，化解煤炭產(chǎn)能330萬(wàn)噸，平穩(wěn)分流，妥善安置在職職工7000多人。首鋼集團(tuán)化解外埠鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，全面完成下達(dá)的工作任務(wù);關(guān)停5家水泥企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了除處理危廢以外的水泥產(chǎn)能全部從北京退出。通過(guò)關(guān)閉停產(chǎn)、破產(chǎn)清算、注銷等方式，分類處置“僵尸企業(yè)”200多戶。

4.不斷深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革

北京市明確國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，選取首旅集團(tuán)改組為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。首旅集團(tuán)作為首都旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)中承擔(dān)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局使命的戰(zhàn)略性投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，擔(dān)負(fù)著以旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞首都北京戰(zhàn)略定位和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司功能屬性，實(shí)施戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)控制，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的生活方式服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的重要使命。北京市國(guó)資委將出資人在戰(zhàn)略管控、經(jīng)營(yíng)決策等7個(gè)方面21項(xiàng)權(quán)利授予集團(tuán)董事會(huì)，發(fā)揮國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整平臺(tái)作用，推動(dòng)首旅集團(tuán)重組王府井東安，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

（1）有序推進(jìn)混合所有制改革。北京市出臺(tái)《市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。指導(dǎo)推動(dòng)100余家市屬國(guó)企通過(guò)初次混改、深化混改或新設(shè)混合所有制企業(yè)全面開(kāi)展混合所有制改革，遴選4家企業(yè)申報(bào)國(guó)家發(fā)改委第四批混改試點(diǎn)。指導(dǎo)、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)主業(yè)上市籌備工作，推動(dòng)北汽新能源與前鋒重組并于2018年9月實(shí)現(xiàn)A股上市。

（2）有效開(kāi)展各類資本合作。北京市同天津、河北及中鐵總公司共同出資成立京津冀城際鐵路投資有限公司，發(fā)起設(shè)立千億元規(guī)模的京津冀城際鐵路發(fā)展基金，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，助推區(qū)域交通一體化發(fā)展。金隅集團(tuán)貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重組冀東水泥，收購(gòu)天津建材55%股權(quán)，持續(xù)加大京津冀布局。首農(nóng)股份入選國(guó)家第三批混改試點(diǎn)，成功引入戰(zhàn)略投資者中信農(nóng)業(yè)打造國(guó)內(nèi)一流的綜合性農(nóng)業(yè)食品公司。

（3）積極推進(jìn)員工持股試點(diǎn)。北京市出臺(tái)《市屬國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施辦法》，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍。在新能源汽車、生活性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中選取6戶企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，2018年指導(dǎo)推動(dòng)3家企業(yè)進(jìn)入首批員工持股試點(diǎn)企業(yè)名單，員工持股試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大至9家。

北京市國(guó)有企業(yè)加快推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，北京市國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，聚焦北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)提高創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。北京市國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新支撐作用逐步增強(qiáng)，承擔(dān)大量國(guó)家和北京市科技任務(wù)，近三年來(lái)參與各類科技專項(xiàng)300余項(xiàng)。以科技創(chuàng)新提升城市服務(wù)保障能力，一批先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，為保障國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)發(fā)揮了重要作用。創(chuàng)新投入大幅提升，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，研發(fā)體系持續(xù)健全，創(chuàng)新產(chǎn)出能力穩(wěn)步提高，協(xié)同創(chuàng)新新格局初步形成。

1.強(qiáng)化政策引領(lǐng) ?大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)

2018年，北京市國(guó)資委出臺(tái)了《推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)加快科技創(chuàng)新大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的若干措施》（以下稱《若干措施》），旨在推動(dòng)市管企業(yè)加快科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐?！度舾纱胧穲?jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向求突破，圍繞制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，著力解決企業(yè)創(chuàng)新活力不足的問(wèn)題;圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立剛性約束機(jī)制，著力解決企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題;圍繞政策執(zhí)行缺乏細(xì)則、不落地等問(wèn)題，打通政策落實(shí)“最后一公里”，細(xì)化政策放紅利，著力解決企業(yè)動(dòng)力不夠的問(wèn)題。圍繞制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、人才、資金等方面提出15條具體舉措，推動(dòng)市管企業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。

六大類共計(jì)15條措施

建立推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的新模式，設(shè)立專項(xiàng)支持國(guó)企發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，重點(diǎn)支持市屬國(guó)企十大高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的成長(zhǎng)期項(xiàng)目和企業(yè);設(shè)立國(guó)企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期、孵化型項(xiàng)目和企業(yè)。聚焦十大高精尖產(chǎn)業(yè)，組建國(guó)有相對(duì)控股多元化創(chuàng)業(yè)投資公司;鼓勵(lì)有條件的市屬國(guó)企圍繞自身主業(yè)定位，探索開(kāi)展符合市場(chǎng)規(guī)律的國(guó)有創(chuàng)投公司試點(diǎn)。

加大創(chuàng)新資金投入力度，支持市屬國(guó)企科技創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)及城市運(yùn)行安全領(lǐng)域核心技術(shù)項(xiàng)目。

創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化引入的創(chuàng)新人才或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)所需工資總額可據(jù)實(shí)單列;企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員可按照一定比例分享科技成果在京轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益。

完善創(chuàng)新考核機(jī)制，全面實(shí)施創(chuàng)新分類考核;企業(yè)承擔(dān)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，投入期虧損予以視同處理，運(yùn)營(yíng)期盈利予以加倍計(jì)算。

強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，借助北京科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)成立科技研發(fā)中心，搭建與央企、高校、科研院所等科技成果轉(zhuǎn)化落地平臺(tái)，推動(dòng)科技成果在京落地轉(zhuǎn)化。加快存量土地盤活利用，為科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)新進(jìn)步明顯和成效突出企業(yè)予以表彰，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)成果在申報(bào)國(guó)資預(yù)算項(xiàng)目時(shí)予以優(yōu)先支持;鼓勵(lì)企業(yè)建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。

《若干措施》是在市委市政府大力支持和市有關(guān)部門通力協(xié)助下，深化國(guó)資國(guó)企改革的新探索，吹響了市管企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沖鋒號(hào)，開(kāi)啟了市管企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新征程，將進(jìn)一步凝心聚力，激發(fā)市國(guó)資委系統(tǒng)廣大干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心與熱情，推動(dòng)市管企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年8月，北京市國(guó)資委在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心召開(kāi)系統(tǒng)創(chuàng)新大會(huì)。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要指示精神，全面落實(shí)北京市委市政府關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展部署，推動(dòng)北京市國(guó)有企業(yè)加快科技創(chuàng)新、大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)北京市國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階，更好支撐和服務(wù)北京“四個(gè)中心”功能建設(shè)。

2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍和激勵(lì)機(jī)制建設(shè) ?持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力

（1）全面加強(qiáng)北京國(guó)企創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。北京市國(guó)資委制定《市管企業(yè)科技領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)管理辦法》和《市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)工作實(shí)施方案》，組織實(shí)施優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師工作室選拔培養(yǎng)工作。加大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和支持，重點(diǎn)扶持國(guó)企改革發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，對(duì)26個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予資金支持。

（2）完善創(chuàng)新投入、考核和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。北京市管國(guó)有企業(yè)推動(dòng)引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，參與各類協(xié)同創(chuàng)新社會(huì)組織300余個(gè)，參與制定各類行業(yè)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng);積極帶動(dòng)了社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地48個(gè)，總運(yùn)營(yíng)面積超過(guò)300萬(wàn)平方米;有效服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市屬銀行和金融企業(yè)近年來(lái)累計(jì)服務(wù)科技型中小微企業(yè)超過(guò)2.6萬(wàn)戶，貸款超過(guò)4500億元。出臺(tái)《關(guān)于做好2018年度市屬國(guó)有上市公司、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)工作的通知》，推動(dòng)和指導(dǎo)所屬企業(yè)開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)工作。截至2019年12月底，已推動(dòng)15戶企業(yè)開(kāi)展股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)工作，批準(zhǔn)同意8戶企業(yè)的激勵(lì)方案，進(jìn)一步完善了人才與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

3.自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合 ?創(chuàng)新成果逐漸顯現(xiàn)

（1）推進(jìn)自主創(chuàng)新。近三年北京市企業(yè)研發(fā)投入年均增速約28.8%，專利申請(qǐng)量、專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利數(shù)增速均保持在兩位數(shù)以上，獲得各類科技獎(jiǎng)項(xiàng)超過(guò)500項(xiàng);市管企業(yè)建有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)377個(gè)，其中國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)56個(gè)，擁有各類研發(fā)人員7.8萬(wàn)人。北汽集團(tuán)牽頭成立了首個(gè)國(guó)家級(jí)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，純電動(dòng)新能源汽車銷量連續(xù)五年蟬聯(lián)全國(guó)第一。2017年10月京東方國(guó)內(nèi)首條第6代柔性屏生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，打破了三星的行業(yè)壟斷，大中尺寸平板顯示器出貨量達(dá)全球第一。北控集團(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)在污水處理、固廢處理等領(lǐng)域達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

（2）深化協(xié)同創(chuàng)新。與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中央企業(yè)制訂協(xié)同創(chuàng)新工作方案，參與組建中航發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)，助力中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化。發(fā)起設(shè)立中關(guān)村京企云梯科技創(chuàng)新聯(lián)盟，雙方對(duì)接各類項(xiàng)目50余個(gè)。與近百家高校院所合作項(xiàng)目超過(guò)250個(gè)。積極搭建市、區(qū)國(guó)企合作交流平臺(tái)，推進(jìn)市管企業(yè)與通州、石景山、大興等區(qū)的對(duì)接合作。利用老舊廠房升級(jí)改造，打造了牡丹、創(chuàng)業(yè)公社等48個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)全球布局，在美國(guó)硅谷等地建設(shè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)12家。

4.發(fā)起北京創(chuàng)新投資公司??設(shè)立國(guó)企創(chuàng)新基金

作為《若干措施》的一項(xiàng)重大舉措，在北京市國(guó)資委指導(dǎo)下，北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心聯(lián)合深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)、北京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、金隅集團(tuán)股份有限公司、京東方科技集團(tuán)股份有限公司、井岡山北汽投資基金等機(jī)構(gòu)組建國(guó)有相對(duì)控股多元化創(chuàng)新投資公司，聚焦北京市十大高精尖產(chǎn)業(yè)，并發(fā)起設(shè)立國(guó)企創(chuàng)新基金，以創(chuàng)投業(yè)務(wù)為支柱，以基金運(yùn)作與管理為主要模式，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)北京市國(guó)有企業(yè)加快培育和發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大項(xiàng)目在京落地發(fā)展。北京創(chuàng)新投資公司的設(shè)立，將圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和全市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)重大項(xiàng)目在京落地發(fā)展，為首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，作為推動(dòng)北京市國(guó)有企業(yè)培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的投資平臺(tái)，也將進(jìn)一步加快推動(dòng)科技成果在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

5.以重組為抓手 ?國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

（1）大力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。按照“資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”的原則，大力推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，先后完成京糧二商與首農(nóng)集團(tuán)、祥龍公司與外經(jīng)貿(mào)控股等5個(gè)一級(jí)企業(yè)合并重組項(xiàng)目，國(guó)有資本集中度不斷提高。組建成立北京金融控股集團(tuán)公司，整合金融優(yōu)勢(shì)資源，更好服務(wù)首都實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）積極推動(dòng)市場(chǎng)化并購(gòu)重組。首旅集團(tuán)跨境并購(gòu)國(guó)外上市公司如家酒店，收購(gòu)后的“新首旅”成為國(guó)內(nèi)第二大酒店集團(tuán)。北控集團(tuán)收購(gòu)德國(guó)最大垃圾焚燒發(fā)電廠EEW，大幅提升在固廢環(huán)保領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)模和行業(yè)地位;收購(gòu)俄羅斯石油公司上喬油氣田20%股權(quán)，為首都天然氣供應(yīng)提供有力保障。金隅集團(tuán)與冀東集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略重組，有效化解區(qū)域過(guò)剩產(chǎn)能，助推京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。首農(nóng)集團(tuán)收購(gòu)英國(guó)櫻桃谷農(nóng)場(chǎng)，成為全球最強(qiáng)最大的肉鴨育種企業(yè)。

（3）加快推進(jìn)專業(yè)化重組。京投公司整合系統(tǒng)內(nèi)軌道交通裝備資源，組建北京軌道交通技術(shù)裝備集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)行業(yè)板塊專業(yè)化重組。首發(fā)集團(tuán)等4家企業(yè)聯(lián)合組建北京靜態(tài)交通投資運(yùn)營(yíng)有限公司，有效盤活停車存量資源，破解首都停車難問(wèn)題。北京電控推動(dòng)七星電子與北方微電子重組整合，重組后的北方華創(chuàng)成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的集成電路裝備上市平臺(tái)。

進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)參與北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革發(fā)展，北京市管企業(yè)不僅取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，對(duì)推進(jìn)北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展也作出了重要貢獻(xiàn)。然而，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整優(yōu)化，市管企業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力與新的城市戰(zhàn)略定位要求還有一定差距，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然艱巨。國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力仍需提升，創(chuàng)新體制機(jī)制還不完善，核心技術(shù)和自主知名品牌不足。今后，仍需加快國(guó)企改革發(fā)展，著力優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)參與北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.完善創(chuàng)新體制機(jī)制。持續(xù)加大創(chuàng)新投入，建立企業(yè)研發(fā)投入準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，提高創(chuàng)新考核權(quán)重，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)。做好對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和制度安排，完善激勵(lì)約束機(jī)制，培育企業(yè)家精神，加強(qiáng)制度性約束，將企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.加快推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持多方協(xié)同創(chuàng)新理念，最大限度利用各類創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)市管企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的合作，共建高水平研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。圍繞“三城一區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)央地科技資源融合發(fā)展，助力科研成果在京落地轉(zhuǎn)化。利用好京企云梯創(chuàng)新平臺(tái)，與中關(guān)村企業(yè)開(kāi)展全方位對(duì)接合作，推進(jìn)科技資源整合，助力全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

3.鼓勵(lì)國(guó)有資本更多布局高精尖產(chǎn)業(yè)。突出質(zhì)量和效益，當(dāng)好構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排頭兵，推動(dòng)北京市國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。通過(guò)創(chuàng)新帶動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦和強(qiáng)化高精尖產(chǎn)業(yè)主業(yè)，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)新促主業(yè)發(fā)展，凝神聚力強(qiáng)化自主創(chuàng)新，全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，改組設(shè)立國(guó)企改革結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，重點(diǎn)推進(jìn)一級(jí)企業(yè)調(diào)整重組，加快分拆式專業(yè)化重組，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，增強(qiáng)國(guó)有資本配置效率。

4.發(fā)揮中央企業(yè)央地合作協(xié)同發(fā)展。與中央企業(yè)合作，整合對(duì)接國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)與北京區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提升中央企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)北京的支撐帶動(dòng)作用。以央企和地方大型國(guó)企為核心，整合北京高精尖領(lǐng)域創(chuàng)新資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)重大自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

5.分層分類推動(dòng)混合所有制改革。引入戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)步推進(jìn)一級(jí)企業(yè)混合所有制改革。加大與社會(huì)資本的戰(zhàn)略合作，多途徑吸引社會(huì)資本參與國(guó)企改革。積極推進(jìn)企業(yè)首發(fā)上市和整體上市，推進(jìn)環(huán)境、水務(wù)等板塊重組上市取得突破性進(jìn)展。積極推動(dòng)混合所有制企業(yè)員工持股，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新型企業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。