關(guān)于適度超前布局成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施的對策建議

黃毅 劉青松 刁龍全 潘況

以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正成為推動我國釋放經(jīng)濟增長潛力、助推高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，將為成都東部新區(qū)建設(shè)成為我國向西向南開放門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城和彰顯天府文化的未來之城，提供關(guān)鍵“硬核”支撐。通過梳理近期國家級新區(qū)的具體情況，深入分析本地現(xiàn)狀優(yōu)勢，在此提出適度超前布局成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施的對策建議。

當(dāng)前國家級新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局情況

（一）上海浦東新區(qū)。作為上海浦東新區(qū)傳統(tǒng)四大開發(fā)區(qū)的金橋，在2019年初就圍繞新基建提出以5G商用為契機，大力發(fā)展“未來車、智能造、大視訊”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造5G產(chǎn)業(yè)高地的設(shè)想和規(guī)劃。目前，作為上海首個5G全覆蓋、提供完整5G產(chǎn)研條件的金橋創(chuàng)新園，已吸引華為上海5G創(chuàng)新中心、上汽聯(lián)創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新中心、中移動上海產(chǎn)業(yè)研究院5G應(yīng)用創(chuàng)新中心、中國信通院5G標(biāo)準開放實驗室等四大對外開放平臺，以及一批技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域的企業(yè)落地，聚焦“5G+未來車”“5G+智能造”“5G+數(shù)據(jù)港”三大“硬核”產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)同5G、AI智能深度融合，打造更多智慧示范應(yīng)用場景。2019年5月，國家宣布建設(shè)上海（浦東新區(qū)）人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，將聚焦人工智能的芯片、算法、開源開放平臺等核心技術(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快一些關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，在面向制造、醫(yī)療、金融、交通等融合發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點應(yīng)用場景等方面促進人工智能新產(chǎn)品新技術(shù)的普及應(yīng)用。

（二）廣州南沙新區(qū)。廣州市南沙區(qū)近期發(fā)布了2020年區(qū)重點建設(shè)項目計劃，計劃安排項目203個，涉及總投資額超7312億元。值得注意的是，在這些項目中，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目格外亮眼，共有54個項目納入新型基礎(chǔ)設(shè)施項目庫，涉及總投資2080億元，2020年計劃投資148億元，新基建項目在所有項目中總投資占比28.4%。其中，5G及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用類項目5個，年度投資17億元，占比約11.5%，包括廣州港南沙港區(qū)四期工程、5G基站建設(shè)等項目。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施類項目10個，年度投資60.7億元，占比約41%，包括廣州南沙中科院明珠科學(xué)園、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實驗室（廣州）建設(shè)等項目。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施類項目19個，年度投資18億元，占比約12.2%，包括海芯中國區(qū)總部及集成電路研發(fā)生產(chǎn)基地項目、“國際數(shù)據(jù)傳輸樞紐”粵港澳大灣區(qū)廣州南沙節(jié)點、芯聚能第三代半導(dǎo)體封裝功率模塊研發(fā)與生產(chǎn)基地等項目。智能制造類項目16個，年度投資46.9億元，占比約31.7%。城際高鐵和城際軌道交通類項目3個，年度投資5.5億元，包括新建深圳至茂名鐵路深圳至江門段（廣州段）、南沙站綜合交通樞紐一體化工程等項目。

（三）重慶兩江新區(qū)。在今年3月疫情影響期間，重慶兩江新區(qū)就聚焦新基建，圍繞氫能源、無人機智能物流、智能駕駛等大數(shù)據(jù)智能化項目，率先開展“云簽約”活動，大力推進5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。當(dāng)前，重慶兩江新區(qū)正加快推動以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，位于兩江新區(qū)水土園區(qū)的云計算產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已匯聚騰訊、浪潮、中國聯(lián)通、中國電信、中國移動、兩江云計算、重慶有線、騰龍、萬國數(shù)據(jù)、遠洋等數(shù)據(jù)中心，支撐了政務(wù)、視頻、游戲、金融、工業(yè)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多個領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為兩江新區(qū)乃至重慶的大數(shù)據(jù)、智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)支撐能力。

（四）貴州貴安新區(qū)。作為貴州省建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的核心區(qū)，貴安新區(qū)堅持“高端化、綠色化、集約化”的主攻方向，貴安新區(qū)在深入推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)中，始終把大數(shù)據(jù)作為核心競爭力和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。目前，已形成中國電信、中國移動、中國聯(lián)通三大運營商及華為、騰訊、富士康、FAST天文大數(shù)據(jù)中心等10個以上大中型數(shù)據(jù)中心的聚集之勢。2020年，貴安新區(qū)圍繞新基建謀篇布局，持續(xù)在5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上“加速跑”，實施數(shù)字經(jīng)濟提升行動，將建成華為數(shù)據(jù)中心、騰訊云西南基地、騰訊數(shù)據(jù)中心二期，加快建設(shè)數(shù)博大道十大工程、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、國致科技機器人產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字絲路跨境數(shù)據(jù)自由港等，進一步構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新推出新消費、新制造、新服務(wù)，為貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

（五）青島西海岸新區(qū)。青島西海岸新區(qū)出臺《青島西海岸新區(qū)推進5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》，將于未來三年（2020-2022年）計劃建設(shè)5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施7000處，實現(xiàn)全區(qū)5G信號網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2019年年底，青島西海岸新區(qū)共建5G基站1257處，占青島市年度5G基站建設(shè)總量的18.49%，位列青島市建設(shè)數(shù)量、計劃完成比例兩項第一;三大通信運營公司探索實施“5G+”產(chǎn)業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)智能、產(chǎn)業(yè)聚能44個商用示范試點項目。2020至2022年，青島西海岸新區(qū)還將實現(xiàn)全區(qū)5G信號網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，整合利用燈桿、信號桿、監(jiān)控桿、電力桿（塔）、公交站臺等市政設(shè)施和資源，通過“一桿多用”的集約高效多能共享方式，大力推進共同建設(shè)節(jié)約資源減費降能模式。

成都東部新區(qū)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢。成都東部新區(qū)位于成渝地區(qū)之間，距離成都中心城區(qū)約50公里，距離重慶中心城區(qū)約200公里，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)兩大極核城市之間唯一的特大規(guī)模新城開發(fā)區(qū)，北聯(lián)德陽，南銜資陽、眉山，具有極強的扇面輻射帶動作用，大力布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，將有利于在未來承接核心城市功能和發(fā)展要素外溢、聯(lián)動周邊區(qū)域支撐成渝地區(qū)中部崛起。

（二）生態(tài)優(yōu)勢。成都東部新區(qū)生態(tài)資源主要由“三線三網(wǎng)”構(gòu)成，三線是指龍泉山、龍門山、長秋山等山脈線;三網(wǎng)是指，貫穿區(qū)域的岷江水系網(wǎng)、沱江水系網(wǎng)與涪江水系網(wǎng)。當(dāng)前，東部新區(qū)主要生態(tài)格局為“一山、一水、多湖”。其中，“一山”指國家級城市森林公園，滋養(yǎng)成渝城市群的高品質(zhì)綠心;“一水”指以沱江為主、支流為輔的沱江水系，東部新區(qū)位于沱江流域下游丘陵區(qū)，屬都江堰擴灌區(qū)所在地，具有較高的開發(fā)潛力;“多湖”指區(qū)域內(nèi)已有的三岔湖、龍泉湖、東安湖等多個水庫、湖泊。

（三）空間優(yōu)勢。成都東部新區(qū)整體呈現(xiàn)丘區(qū)特征，區(qū)域地形起伏和緩，適宜開發(fā)的土地資源較為充足。在當(dāng)前的規(guī)劃模式中，將通過長遠考慮和科學(xué)合理的用地布局，為成渝地區(qū)未來發(fā)展提供足夠的戰(zhàn)略留白用地。同時，東部新區(qū)位于成都國際鐵路港、雙流國際機場的聯(lián)結(jié)點，北向聯(lián)動金青新“大港區(qū)”，南向聯(lián)動“兩場一體”“大航都”，外聯(lián)“東蓉歐”陸海國際聯(lián)運大通道，是構(gòu)建樞紐經(jīng)濟國際合作先導(dǎo)區(qū)的重要載體。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。天府國際機場、沱江發(fā)展軸示范工程、天府奧體公園、龍馬湖商務(wù)區(qū)、絳溪河片區(qū)、國際合作教育園區(qū)等一批功能性、標(biāo)志性、引爆性項目加快推進;東西城市軸線、金簡仁快速路等關(guān)鍵道路開工建設(shè)，城市骨架體系已初步呈現(xiàn)。當(dāng)前，成都東部新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼啟動，由“全面規(guī)劃”進入“全面建設(shè)”的新階段。比如，淮州新城通威光伏產(chǎn)業(yè)基地總投資200億元，項目內(nèi)容為“30GW電池片及配套”，以高效電池?zé)o人智能制造路線為主，建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車間、物流倉儲及相關(guān)配套設(shè)施。在空港新城，天府國際機場1-5KM范圍圈布局了航空智能智造園，正構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的“航空制造+智能制造”片區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

對策建議

（一）專題開展成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略研究。建議邀請國內(nèi)外優(yōu)秀科研院所、尖端企業(yè)、高端智庫等專家人才，在現(xiàn)有規(guī)劃優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加快實施東部新區(qū)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究，適度超前進行規(guī)劃布局。同時，緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展，加強成都同重慶、德陽、眉山、資陽等地研究合作，做好增強片區(qū)協(xié)同性和銜接性的遠期考量。

（二）分類編制成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。建議發(fā)揮國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等政策優(yōu)勢，立足東部新區(qū)沱江發(fā)展軸、龍泉山城市森林公園等戰(zhàn)略規(guī)劃以及天府國際機場、成渝中線等重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施，充分借鑒上海、廣州等城市先進經(jīng)驗，理清適合東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局的關(guān)鍵領(lǐng)域，找準重點發(fā)力方向，分類分級編制東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施2021年-2025年專項規(guī)劃，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、社會治理網(wǎng)融入東部新區(qū)城市脈絡(luò)。

（三）設(shè)立成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。建議運用市場為主、政府為輔的投融資方式，通過政府出資與其他社會資本包括金融資本聯(lián)合設(shè)立投資基金，制定東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法，明確政府與企業(yè)職責(zé)邊界，發(fā)揮市場合理競爭機制，創(chuàng)新激勵、約束機制和盈利模式，大力鼓勵技術(shù)龍頭企業(yè)、高成長性潛力企業(yè)以及民間投資資本參與，通過激發(fā)下游應(yīng)用場景、激發(fā)數(shù)據(jù)和信息應(yīng)用等多種途徑創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

（四）策劃成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項目。建議圍繞東部新區(qū)九大片區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，繼續(xù)加強新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目投資和招引，適度傾斜新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目市級支持政策，落實配套的財政投入，做好銀行貸款銜接，大力保障資金支持。持續(xù)加大向上爭取力度，主動對接國家部委和省級有關(guān)部門，摸清國家政策走向重點和資金支持重點，爭取策劃一批東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項目納入國家和省“十四五”規(guī)劃實施。

（五）探索成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施中遠期智慧應(yīng)用場景。建議重點針對景區(qū)游園、天府綠道、TOD項目、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城際高速鐵路和軌道交通線路節(jié)點等重點區(qū)域，開展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景評估，在5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁等設(shè)施建設(shè)過程中，探索更多“多智合一”的場景應(yīng)用模式，做好未來智能駕駛、智慧醫(yī)療、綠色交通、無場所辦公等智慧應(yīng)用場景的空間預(yù)留，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用價值和戰(zhàn)略屬性。