“一帶一路”背景下中國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

【摘? 要】2019年中國粗鋼產(chǎn)量為9.96億噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)12.04億噸，生鐵產(chǎn)量達(dá)8.1億噸，鋼鐵產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的50%以上，我國成為全球鋼鐵產(chǎn)量第一大國。①但是近年來，產(chǎn)能過剩、出口減少、鋼材產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌等問題已經(jīng)成為制約我國鋼鐵行業(yè)向前發(fā)展的重要原因。同時(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略作為我國的頂層國家戰(zhàn)略之一，對(duì)我國的經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通已經(jīng)產(chǎn)生了巨大影響。本文將立足于中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施作為背景，分析我國鋼鐵行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)，為解決上述問題提出切合實(shí)際的解決方案。

【關(guān)鍵詞】鋼鐵行業(yè);產(chǎn)能過剩;進(jìn)出口;一帶一路

引言

習(xí)近平主席在2013年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，即“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略合作國家貫穿亞非歐三大板塊，一端是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的歐洲國家區(qū)，而另一端是正處于新興發(fā)展階段的東南亞國家區(qū)，中間也覆蓋了許多具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膰?。自“一帶一路”?gòu)想提出以來，各國借助既有的平臺(tái)，依靠與沿線國家既有的雙多邊機(jī)制，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，互相在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面共同達(dá)成了新的合作并發(fā)展了良好的新型貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，未來還打算進(jìn)一步加深合作的趨勢(shì)。

2019年中國粗鋼產(chǎn)量為9.96億噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)12.04億噸，生鐵產(chǎn)量達(dá)8.1億噸，鋼鐵產(chǎn)量繼續(xù)保持全球第一的領(lǐng)先地位。但近年來，我國鋼鐵行業(yè)不斷暴露出產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能利用率低、進(jìn)出口量減少等問題，需求和供給的不平衡也導(dǎo)致鋼鐵的價(jià)格一路狂跌，鋼鐵行業(yè)持續(xù)出現(xiàn)經(jīng)營虧損的狀態(tài)。因此要突破需求瓶頸、化解產(chǎn)能過剩問題，就必須要重視鋼材的出口，利用“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)讓我國鋼鐵企業(yè)“走出去”、擴(kuò)大需求并打開海外市場。

1.文獻(xiàn)綜述

目前大多數(shù)文獻(xiàn)中對(duì)于鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀分析主要是從市場視角和政府視角入手，分別從市場需求和政府干預(yù)兩方面檢驗(yàn)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩和產(chǎn)能利用率有何影響。對(duì)于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的形成原因，現(xiàn)有的研究結(jié)論分為兩類：一類學(xué)者偏向于從微觀視角進(jìn)行解釋，他們認(rèn)為產(chǎn)能過剩是由于整個(gè)市場的供需關(guān)系不均衡導(dǎo)致的，即生產(chǎn)能力超過了市場的需求;另一類學(xué)者偏向于認(rèn)為除了市場需求以外，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的另一個(gè)重要原因就是政府干預(yù)，即政府對(duì)鋼鐵企業(yè)的補(bǔ)貼加劇了其產(chǎn)能過剩。針對(duì)解決產(chǎn)能過剩問題，前者提出鋼企應(yīng)該進(jìn)行“去產(chǎn)能化”，壓減粗鋼產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，使生產(chǎn)能力壓減至符合市場需求;后者提出政府應(yīng)該從國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)因素出發(fā)，綜合發(fā)力、精準(zhǔn)施策，消除政府干預(yù)企業(yè)的績效動(dòng)機(jī)。隨著2013年習(xí)近平同志提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，我國鋼鐵行業(yè)迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文將基于2010-2019年鋼鐵產(chǎn)量、進(jìn)出口量等相關(guān)數(shù)據(jù)，以“一帶一路”倡議的提出作為背景，分析目前我國鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀及問題，對(duì)如何利用“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)加大出口力度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)品質(zhì)量從而化解產(chǎn)能過剩提出針對(duì)性建議。

2.中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1我國鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增加

鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。1996年我國鋼鐵產(chǎn)量突破1億噸成為世界第一，自此以后我國鋼鐵產(chǎn)量一直保持著世界第一的領(lǐng)先地位。2010-2019十年間，雖然在2015年出現(xiàn)了短暫的下滑，但粗鋼、鋼材和生鐵產(chǎn)量總體上還是呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。到2019年，全年粗鋼產(chǎn)量達(dá)9.96億噸，鋼材產(chǎn)量達(dá)12.04億噸，生鐵產(chǎn)量達(dá)8.1億噸。

分國別看，2019年中國鋼鐵產(chǎn)量繼續(xù)保持全球第一的領(lǐng)先地位，全年粗鋼產(chǎn)量為9.96億噸，同比增長8.3%，且中國占全球粗鋼產(chǎn)量的份額由2018年的50.9%上升至2019年的53.3%。大規(guī)模的生產(chǎn)使中國鋼鐵在全球市場中價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的競爭力，許多國家試圖通過征收進(jìn)口關(guān)稅或其他非關(guān)稅手段抑制本國進(jìn)口商從中國進(jìn)口鋼鐵，以刺激本國鋼鐵的生產(chǎn)和消費(fèi)。

2.2中國鋼材進(jìn)出口量不斷下降

2010至2019年這十年間，中國鋼材出口量變化波動(dòng)較大。2010-2013年，中國鋼材出口實(shí)現(xiàn)逐年平穩(wěn)增長，出口量從2010年的4256萬噸增加到2013年的6233萬噸。2014年中國鋼鐵行業(yè)迎來了近10年以來的出口高峰年，原因是歐、美、日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)回暖，國際鋼材市場的需求有所恢復(fù)，而國內(nèi)需求小于市場供給，出口可獲利潤較大。因此鋼鐵企業(yè)普遍加大了鋼材的對(duì)外出口力度，所以2014年鋼材總出口量高達(dá)9378萬噸，出口增速高達(dá)50.5%，均突破歷史記錄達(dá)到新高;此后的2015年中國鋼材出口量以19.9%的增長率持續(xù)高漲，甚至突破1億噸達(dá)到1.124億噸。但是自從2016年我國政府提出鋼鐵行業(yè)應(yīng)該徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能的政策以后，隨著鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入，大量企業(yè)不斷縮減產(chǎn)能，國內(nèi)鋼材價(jià)格迅速上漲，我國原有的國際出口優(yōu)勢(shì)明顯減弱，許多鋼廠為了國內(nèi)市場的豐厚利潤寧愿減少出口接單，導(dǎo)致鋼鐵出口量銳減，由2015年和2016年出口量均突破1億噸直接降至2017年的7541萬噸。2019年中國鋼材出口量為6429萬噸，相比2015年出口量高達(dá)11240萬噸，減少了近一半的出口數(shù)量，可見中國鋼鐵對(duì)外出口市場潛力之巨大。

與出口量的較大波動(dòng)相反，2010-2019年中國鋼材進(jìn)口量始終維持在一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的水平上，基本維持在1400萬噸左右。因?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)的原因，我國進(jìn)口的鋼材種類基本上是特種鋼材、高級(jí)合金鋼等高附加值的鋼材。這說明我國鋼鐵行業(yè)仍然處于初級(jí)階段，雖然產(chǎn)量居世界第一，但對(duì)一些高質(zhì)量、高附加值的鋼材產(chǎn)品的自主研發(fā)能力不足，與一些發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。

2.3中國鋼鐵價(jià)格跌勢(shì)加劇

2016年2月1日政府公布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的意見》后，隨著我國供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)受到了“去產(chǎn)能化”的積極影響，鋼企開始注重提升鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)鋼材價(jià)格不斷上漲，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)盈利持續(xù)好轉(zhuǎn)，自此以后鋼材價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。雖然2016年第1季度的中國鋼材價(jià)格指數(shù)僅為86.8，甚至低于上年同期值，但2017年第4季度中國鋼材價(jià)格指數(shù)漲至124.8，達(dá)到近五年以來中國鋼材價(jià)格指數(shù)的最高峰。而2018年以來，由于受到國內(nèi)需求不足、出口受阻等因素影響，鋼材價(jià)格指數(shù)一路下跌，2018年第4季度價(jià)格指數(shù)降至106.6。2019年底武漢爆發(fā)新型冠狀病毒，并在全球蔓延開來，全球經(jīng)濟(jì)必將受到影響，而鋼材消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，2020年全球鋼鐵市場不容樂觀，中國鋼材價(jià)格將會(huì)進(jìn)一步下跌。②

3.中國鋼鐵行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

3.1鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，在還沒有進(jìn)行供給側(cè)改革和去產(chǎn)能政策之前，中國鋼鐵產(chǎn)能可達(dá)11億噸，而每年的表觀消費(fèi)量約為8億噸，每年大約有3億噸過剩鋼鐵產(chǎn)能。如圖1所示，可見從2015年開始，中國粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量仍然不斷攀升，而在國民經(jīng)濟(jì)對(duì)鋼鐵的需求越來越小的情況下，市場無法完全化解如此巨大的產(chǎn)能，這就可能引發(fā)新一輪的產(chǎn)能過剩。2016年，習(xí)近平主席在杭州G20峰會(huì)上提出了一個(gè)全球性問題——去產(chǎn)能。因而，我國在2016年提出要積極化解鋼鐵過剩產(chǎn)能——5年之內(nèi)必須壓減1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能。③截止2018年底，我國已經(jīng)超前完成了5年任務(wù)，僅用3年化解了原定計(jì)劃的上限目標(biāo)。但2019年我國的粗鋼產(chǎn)量為9.96億噸，仍高于每年8億噸的鋼鐵表觀消費(fèi)量，占全球粗鋼產(chǎn)量50%以上，居全球第一。所以，繼續(xù)壓減粗鋼產(chǎn)能、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能仍然是中國鋼鐵行業(yè)不可忽視、亟待解決的問題。

3.2鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理

為了實(shí)施城鄉(xiāng)一體化政策，政府不斷推進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共交通建設(shè)，這些建設(shè)離不開鋼鐵、煤炭等基礎(chǔ)原料的供應(yīng)。與此同時(shí)，大量民間資本源源不斷地涌入鋼鐵市場，而這些資本進(jìn)入市場后，大多投資于鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品，而不會(huì)花費(fèi)大量資金用于研發(fā)高附加值鋼鐵產(chǎn)品。這導(dǎo)致我國鋼鐵行業(yè)整體技術(shù)落后，且大多企業(yè)集中于中下游初級(jí)階段，使得鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造成大量資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過剩雪上加霜。

從鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看，我國以出口低成本、低技術(shù)含量的鋼材產(chǎn)品為主，這使得我國的出口鋼材缺乏核心競爭力，很容易被取代。同時(shí)近年來國際鋼材價(jià)格不斷下跌，許多鋼廠對(duì)于出口訂單的接單意愿不強(qiáng)，這更加制約了我國鋼材產(chǎn)品的出口貿(mào)易，出口形勢(shì)不容樂觀。反觀進(jìn)口，如圖2，我國始終保持一個(gè)較為穩(wěn)定的進(jìn)口數(shù)量，進(jìn)口的鋼材種類基本上是特種鋼材、高級(jí)合金鋼等高附加值的鋼材。對(duì)于高附加值的鋼材產(chǎn)品，如果中國沒有能力進(jìn)行自主研發(fā)而是完全依賴進(jìn)口，那些需要利用高附加值產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)將很容易受到國際市場的影響。

3.3全球鋼市供過于求，競爭加劇

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國鋼材價(jià)格指數(shù)自2017年第4季度開始一路暴跌，從124.8跌至2018年第4季度的106.6，如圖4所示。由于全球市場供過于求，不僅中國鋼材價(jià)格下跌嚴(yán)重，國際鋼材價(jià)格也是如此，2019年除亞洲和中東地區(qū)以外的全球其他所有國家和地區(qū)的粗鋼產(chǎn)量同比均出現(xiàn)較大下滑的現(xiàn)象。雖然我國鋼材產(chǎn)量占全球份額的一半以上，但生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要還是集中于同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、缺乏核心競爭力的建筑鋼材等中低端品種，而我國在耐腐蝕油井管、高速鐵路用車軸及軸承鋼等高技術(shù)、高質(zhì)量、高附加值的鋼材產(chǎn)品方面與日本、美國等仍然存在十分巨大的差距。而且，中國鋼鐵行業(yè)自2018年以來面臨著比以往更加嚴(yán)峻、更為復(fù)雜的國際貿(mào)易形勢(shì)，與外國的貿(mào)易摩擦明顯增多。2018年全年中國鋼鐵出口產(chǎn)品一共遭遇了29起反傾銷、反補(bǔ)貼以及反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查案件。④美國政府在中美貿(mào)易爭端中提出將對(duì)我國進(jìn)口鋼材產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，而后眾多國家緊跟美國的步伐也增加了對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查，以期獲得美國的關(guān)稅豁免。因此，要想在“一帶一路”戰(zhàn)略中獲得更多市場份額，中國必須進(jìn)行主動(dòng)升級(jí)、自我革新，對(duì)低質(zhì)量、低技術(shù)的低產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行“徹底出清”。

4.結(jié)論及政策建議

4.1積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，加大鋼鐵出口力度

針對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，政府和企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，加大鋼鐵出口力度?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實(shí)施以后，我國鋼鐵行業(yè)迎來了新的機(jī)遇和市場。在幫助沿線國家提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的同時(shí)，也大大刺激了對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求，這為化解我國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，擴(kuò)大鋼鐵需求提供了良好的渠道。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家是“一帶一路”的重要沿線國家，這些國家鑒于正在擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求量很大，連續(xù)許多年的鋼鐵進(jìn)口額都遠(yuǎn)大于出口額。所以，政府和鋼鐵企業(yè)應(yīng)該充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)“一帶一路”沿線國家中貿(mào)易潛力較大的市場，加大鋼鐵產(chǎn)品出口力度，將中國過剩的鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家。

4.2促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，調(diào)整鋼鐵進(jìn)出口結(jié)構(gòu)

近年來，中國鋼企仍然需要向國外進(jìn)口特種鋼材、高級(jí)合金鋼等一些高附加值的鋼材產(chǎn)品，每年進(jìn)口量保持在1400萬噸左右。雖然中國鋼材產(chǎn)量大，甚至占全球產(chǎn)量的一半以上，但是目前中國的鋼鐵行業(yè)發(fā)展情況仍處于初級(jí)階段。自2016年政府公布《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的意見》后，隨著我國供給側(cè)改革不斷推進(jìn)，鋼鐵行業(yè)不斷加大“去產(chǎn)能”工作力度，我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題已經(jīng)取得明顯改善。要想成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我國仍需堅(jiān)持深入“去產(chǎn)能”工作，調(diào)整供需關(guān)系，防范“地條鋼”等落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。這樣不僅可以有效緩解國內(nèi)的產(chǎn)能過剩矛盾，也為世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)供需平衡作出了重要貢獻(xiàn)。

要想解決鋼鐵產(chǎn)品不平衡的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)問題，我國應(yīng)針對(duì)“一帶一路”沿線國家的鋼鐵需求，生產(chǎn)貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的產(chǎn)品，通過政府和企業(yè)共同配合，提前深入調(diào)查，做好前期準(zhǔn)備與精準(zhǔn)規(guī)劃，避免在國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下出現(xiàn)大量資源浪費(fèi)、大量鋼材產(chǎn)品囤積的現(xiàn)象。

4.3提升鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品

目前全球鋼材市場供過于求，競爭加劇，鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌。為解決這一問題，鋼鐵企業(yè)應(yīng)該加速提升生產(chǎn)技術(shù)水平和高附加值產(chǎn)品的研發(fā)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家不僅包括馬來西亞、菲律賓、印度、哈薩克斯坦等亞洲發(fā)展中國家，還有捷克、奧地利、匈牙利等歐盟成員國。由于歐盟針對(duì)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)建立了歐洲鋼鐵技術(shù)平臺(tái)，歐盟成員國可以共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，所以我國鋼企應(yīng)該牢牢抓住“一帶一路”帶來的良好發(fā)展機(jī)遇：一方面通過“一帶一路”平臺(tái)加強(qiáng)與歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)交流，另一方面加快自主研發(fā)的腳步，盡量縮小我國在耐腐蝕油井管、高速鐵路用車軸及軸承鋼等高技術(shù)含量、高附加值的鋼材產(chǎn)品方面與日本、美國等發(fā)達(dá)國家的差距，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的核心競爭優(yōu)勢(shì)。

注釋

①http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01《2020年中國鋼材行業(yè)市場現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析》，前瞻網(wǎng)

②https：//xw.qianzhan.com/trends/detail/506/200420-43d11429.html？ivk_sa=1023197a

③http：//www.xinhuanet.com/2019-01/14/c_1123988845.htm《我國提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)》，新華網(wǎng)

④https：//www.lgmi.com/zhishu/zs_TTA_list.htm，《2018年國內(nèi)鋼鐵市場回顧及2019年展望》，蘭格鋼鐵網(wǎng)

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作者簡介：胡玥（2001.01--），女，江西南昌人，江西師范大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，本科生。