發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的鄉(xiāng)村振興舉措探析

楊曉優(yōu)

【摘? 要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的必由之路，但其受到思想、制度和客觀條件及其生產(chǎn)要素等多方面的制約。為此，必須實施三大舉措：一是解放思想，破除思想制約牢籠;二是創(chuàng)新改革，擺脫制度和客觀基礎(chǔ)條件制約;三是內(nèi)外結(jié)合，破除要素瓶頸。

【Abstract】The development of new rural collective economy is the only way for rural revitalization， but it is restricted by ideology， system， objective conditions， its production factors and other aspects. Therefore， we must implement three measures： first， emancipate the mind and break the cage of ideological restriction; second， innovate and reform to get rid of the restriction of system and objective basic conditions; third， combine internal and external to break the bottleneck of elements.

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟;新型農(nóng)村集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興

【Keywords】traditional rural collective economy; new rural collective economy; rural revitalization

【中圖分類號】F323? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）05-0055-05

1 引言

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，廣義上講是為克服改革開放以前傳統(tǒng)政社合一、單一低效和封閉的產(chǎn)權(quán)模糊大一統(tǒng)集體所有、集體經(jīng)營型經(jīng)濟弊端而不斷改革創(chuàng)新的各種農(nóng)村合作集體經(jīng)濟;狹義僅指近年推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后形成的產(chǎn)權(quán)明晰的多種自愿合作集體法人經(jīng)濟，也即新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是黨的十九大首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和實現(xiàn)途徑。那么，如何發(fā)展和壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟以推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)呢？這就成了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興理論和實踐都要共同探討的緊迫問題。

2 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的必由之路

2.1 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向

2.1.1 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是建立鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要環(huán)節(jié)

首先，其是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出的，是黨中央基于我國“三農(nóng)”發(fā)展變化實際，著眼鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而作出的戰(zhàn)略部署。其次，是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化快速發(fā)展的客觀要求。一方面，是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)及其專業(yè)服務(wù)配套現(xiàn)代化發(fā)展的需要，如農(nóng)資供給服務(wù)的現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的現(xiàn)代化等;另一方面，是加快農(nóng)村交通、水、電、氣、通信、文教衛(wèi)體等公共設(shè)施現(xiàn)代化發(fā)展的重要支撐。

2.1.2 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是加強鄉(xiāng)村振興治理能力的重要途徑和保障

首先，是加強治理農(nóng)村封建迷信、賭博等不良社會風(fēng)氣及其封建腐朽的生產(chǎn)生活方式的重要途徑。因為，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可提供農(nóng)村富余人員就業(yè)機會和增加收入，不僅可達到收攏農(nóng)村閑散人員人心以減少封建迷信和賭博等活動的目的，而且還可使大家養(yǎng)成按時作息、努力工作、不斷學(xué)習(xí)的新生產(chǎn)生活方式。其次，是加強鄉(xiāng)村振興治理能力的重要保障。一方面，是鄉(xiāng)村治理能力提升的財力保障;另一方面，是鄉(xiāng)村治理能力提升和村民自治素質(zhì)提升保障。

2.2 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的新動能

2.2.1 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿蛣幽芊浅＞薮?/p>

首先，從全國來看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。一?0世紀(jì)80年代中期異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟已經(jīng)證明了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?二是21世紀(jì)以來迅速崛起的多種農(nóng)村合作集體經(jīng)濟，不僅顯示出其巨大的發(fā)展能力，同時，也可發(fā)現(xiàn)其蘊藏著巨大潛能。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2017年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額3.44萬億元，集體所有的土地資源66.9億畝，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總收入4627.6億元，比上年增長了7.8%;年經(jīng)營收益在5萬元以上的村接近30%，比上年提高了4.2%。可見，無論是從農(nóng)村集體總資產(chǎn)及土地，還是總收入及其增長率看，新型集體經(jīng)濟均已是農(nóng)村經(jīng)濟的重要生力軍。但總體還不夠強大，畢竟年收入5萬元以下村占70%以上，這恰恰證明明其發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮蟆?/p>

其次，從集體經(jīng)濟強省江蘇看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展動能非常巨大。一是20世紀(jì)80年代中期率先崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘇南模式，不僅展示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟強大的發(fā)展動能，而且經(jīng)過改革轉(zhuǎn)型后于1999年誕生了首個村級集體控股的股份制上市公司華西村，又展示其現(xiàn)代化發(fā)展力。二是進入21世紀(jì)，江蘇多種新型合作村級集體經(jīng)濟和社區(qū)合作集體經(jīng)濟快速發(fā)展。2015年12月15日新華網(wǎng)專題報道“蘇南農(nóng)村長出新集體經(jīng)濟”。江蘇省農(nóng)委提供的數(shù)據(jù)也展示了其強大的發(fā)展動能：至2014年底，江蘇省村級集體經(jīng)營性收入達291.43億元，村均經(jīng)營性收入從2000年的26萬元增長到2014年的165萬元。全省農(nóng)村社區(qū)股份合作社累計分紅125.6億元，社均達296.4萬元。三是2018年誕生了全國首張農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“身份證”，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為江蘇省南京市江寧區(qū)東山街道章村社區(qū)股份經(jīng)濟合作社頒發(fā)了首張法人登記證書，并賦全國統(tǒng)一社會信用代碼，率先展示了長期發(fā)展力。

2.2.2 近年各地把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的新動能

首先，各地把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為精準(zhǔn)扶貧振興的重要途徑。一是從中組部、國扶辦在長沙市委黨校舉辦的2019年全國深度貧困縣第一書記示范培訓(xùn)班的研討中了解到：各貧困村普遍把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，同時，也是黨中央和國務(wù)院出臺《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》中的重要舉措要求;二是從湖南省近年貧困村的脫貧攻堅措施看，發(fā)展村集體經(jīng)濟就是各貧困村選派的第一書記必須做到的“六個落實”之一。

其次，中西部地市把發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。一是中部以湖南長沙市代表，自2018以來，長沙市專門出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟的指導(dǎo)意見》，重點發(fā)展土地合作型、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、鄉(xiāng)村服務(wù)型“四型”集體經(jīng)濟新模式，取得了可觀的成效。至2019年底，不僅累計實現(xiàn)574個集體經(jīng)濟薄弱村全部“清零”，而且全市村級集體經(jīng)濟收入增長超過30%。二是西部以貴州六盤水為代表，據(jù)《貴州日報》2016年5月19日相關(guān)報道，早在2014年11月，六盤水市就出臺了《關(guān)于推進村級集體經(jīng)濟又好又快發(fā)展的實施意見》，截至2015年，全市新增村級集體經(jīng)濟收入1.08億元，累計達到2.7億元，最高的村1031萬元，最低的村5萬元，全面消除了“空殼村”。

3 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要制約因素

3.1 思想制約

3.1.1 鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民對集體經(jīng)濟和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念認識不足

首先，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民對集體經(jīng)濟概念認識不足。一是有相當(dāng)一部分人錯誤認為集體經(jīng)濟就是傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟。二是對傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟至少還有兩種片面理解：一種是片面認為集體所有經(jīng)濟是與馬克思設(shè)想的生產(chǎn)力高度發(fā)達的共產(chǎn)主義社會相適應(yīng)的，與我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力不相適應(yīng);第二種是片面認為集體所有制經(jīng)濟是被改革改掉和否定了的低效落后經(jīng)濟。

其次，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟概念認識不足。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟本是在改革中不斷探索完善的新概念，目前本沒有統(tǒng)一明確權(quán)威定義;二是相當(dāng)一部分基層鄉(xiāng)村干部和留守農(nóng)民認知能力有限和守舊思想，固執(zhí)地認為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與傳統(tǒng)集體所有制經(jīng)濟是一個意思，懷疑政府要收回包產(chǎn)到戶改革分到的承包地。

3.1.2 鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性認識和責(zé)任心不足

首先，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性認識不足。一是對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的客觀必然性認識不足;二是對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政治和現(xiàn)實重要性認識不足。

其次，鄉(xiāng)村干部對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的責(zé)任心不足。一是有相當(dāng)部分鄉(xiāng)村干部片面認為鄉(xiāng)村干部的職責(zé)就是簡單的行政職能，對發(fā)展集體經(jīng)濟主動性不強，既缺工作積極性，又缺長遠考慮，也沒有想帶領(lǐng)農(nóng)民共同創(chuàng)造經(jīng)濟效益;二是有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟存在等、靠、要思想。

3.2 制度制約

3.2.1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提——農(nóng)村集體組織成員身份界定難

首先，缺少明確有力的法律政策界定依據(jù)。一是法律只籠統(tǒng)規(guī)定“農(nóng)村集體內(nèi)部的資產(chǎn)歸所有組織成員”，但沒有對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)劃分進行明確界定，由此導(dǎo)致因婚嫁、參軍、讀書和外出經(jīng)商等流動人員的產(chǎn)權(quán)確權(quán)難;二是中央只給出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)性意見，并未出臺相關(guān)的具體實施方案，各地區(qū)必須且只能按照地方性文件為實施指導(dǎo)方案。由于全國各地界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)確權(quán)執(zhí)行難。

其次，缺少強有力的確權(quán)執(zhí)行隊伍導(dǎo)。一是鄉(xiāng)村干部對法規(guī)政策的理解能力有限，可能出現(xiàn)執(zhí)行偏差而導(dǎo)致矛盾糾紛;二是很多人員外出打工經(jīng)商長年不在家甚至有的失去聯(lián)系，對人員認定帶來了巨大的操作難度;三是個別成員不配合，包括遞交的相關(guān)材料不及時、對成員確定存在異議;四是對于“外嫁女”身份的確定，在進行認定初期，部分地方政府并未出臺相關(guān)的明文規(guī)定，導(dǎo)致該部分成員身份界定工作擱置，為后期深入改革埋下了巨大隱患。

3.2.2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心——確權(quán)頒證折股量化難

首先，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬及其經(jīng)營管理缺乏明確界定導(dǎo)致確權(quán)難。一是集體所有者主體不明，且多層級：有村民小組集體、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體等;二是集體經(jīng)營管理權(quán)利主體不明，且多層多樣：有的由集體經(jīng)濟組織管理經(jīng)營，有的由相應(yīng)級別的集體組織機構(gòu)經(jīng)營管理。這就導(dǎo)致在現(xiàn)實中有些地方對土地產(chǎn)權(quán)主體和所有者代表機構(gòu)及經(jīng)營管理機構(gòu)確認不清，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。

其次，農(nóng)村集體土地權(quán)能殘缺和新權(quán)能制度不配套導(dǎo)致折股量化難。一是土地占有、使用、經(jīng)營和處置權(quán)力殘缺和新權(quán)能制度不配套：在2020年新《土地管理法》實施前，不僅集體土地的終極處理權(quán)一直掌握在政府手中，既不能轉(zhuǎn)讓，也不能抵押，很難折股量化。同時，經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)也不完整，其轉(zhuǎn)讓只限于本村集體組織成員。即使在2020年新《土地管理法》實施后，對“不宜采取家庭承包方式的四荒地可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”，但這部分新權(quán)能的實施尚需配套政策制度，而抵押權(quán)的改革落實仍有難度。二是土地收益權(quán)殘缺且不同性質(zhì)類型的權(quán)能不同。一方面，土地收益權(quán)能殘缺導(dǎo)致土地資產(chǎn)價格評估難與按土地資產(chǎn)價值折股量化難;另一方面，不同性質(zhì)類型土地權(quán)能的不同，導(dǎo)致統(tǒng)一方式折股量化難。

3.2.3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要目的——農(nóng)村股份合作制集體經(jīng)濟組織發(fā)展難

首先，農(nóng)村股份合作制集體經(jīng)濟組織構(gòu)建難。一是鄉(xiāng)村干部對構(gòu)建全新的農(nóng)村股份制組織學(xué)習(xí)操作難。不僅有一系列嚴(yán)格的法律程序和手續(xù)必須努力學(xué)習(xí)、依法辦理，而且更重要的是制訂出科學(xué)的股份合作制管理規(guī)章制度難度大。二是農(nóng)民對構(gòu)建農(nóng)村股份制組織理解支持難。因為股份合作制對很多農(nóng)民來說更是新事物、新概念，一般很難理解。三是農(nóng)村股份合作制組織要按不同性質(zhì)類型資產(chǎn)進行分類構(gòu)建難。

其次，農(nóng)村股份合作制集體經(jīng)濟組織發(fā)展難。一是股份合作方法方式選擇難，不僅不同性質(zhì)類型的農(nóng)村土地有合作方法方式選擇問題，而且，各地農(nóng)村區(qū)位、基礎(chǔ)、自然條件等千差萬別，要因地制宜自主探索難;二是股份合作制經(jīng)濟發(fā)展的市場開拓難，在以市場需求為前提的市場經(jīng)濟社會，這也是最關(guān)鍵的問題，同時，也是調(diào)查了解中反映最突出的問題。

3.3 客觀制約

3.3.1 農(nóng)村發(fā)展新型集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件普遍比城鎮(zhèn)差且發(fā)展不平衡

首先，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍比城鎮(zhèn)低且發(fā)展極不平衡。一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍比城鎮(zhèn)低，發(fā)展新型集體經(jīng)濟的起點低，無法與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化經(jīng)濟相競爭;二是農(nóng)村各地發(fā)展水平差異極大，全國不可能有統(tǒng)一的模式，各地必須自己探索合適的發(fā)展模式。

其次，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)普遍比城鎮(zhèn)差且發(fā)展極不平衡。一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)普遍比城鎮(zhèn)差，不僅導(dǎo)致發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟所需規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)條件不足，而且還導(dǎo)致很難吸引資本、人才和技術(shù)信息等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展所需的重要生產(chǎn)要素;二是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)各地極不平衡，不僅全國不可能有統(tǒng)一解決辦法，而且各省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有統(tǒng)一解決辦法。

3.3.2 農(nóng)村普遍缺少發(fā)展新型集體經(jīng)濟的人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素

首先，缺少關(guān)鍵要素——人才。一是缺高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才及其團隊。現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部普遍存在年齡偏大、知識不足和老化進而導(dǎo)致能力不足、認識不到位、思想不解放等問題，進而對發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟缺乏方向、信心和干勁，存在畏難情緒。二是缺高素質(zhì)專業(yè)人才及其團隊。一方面，農(nóng)村勞動力總體文化水平比較低，絕大多數(shù)在高中文化水平以下;另一方面，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。既有高考選拔性流失，還有城鎮(zhèn)化吸引、婚嫁等自由性流失。目前，留在農(nóng)村的主要是三八（婦女）、六一（兒童）、九九（老人）部隊。

其次，缺少重要要素——資金、技術(shù)、信息等。一是因農(nóng)村經(jīng)濟落后而缺資金，尤其是集體經(jīng)濟薄弱村普遍缺少啟動資金;二是因農(nóng)村社會和經(jīng)濟均不發(fā)達而缺技術(shù)和信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，尤其是中西部地區(qū)的一些貧困落后山區(qū)和邊遠地區(qū)，其現(xiàn)代信息技術(shù)很難傳入，很多農(nóng)民只會傳統(tǒng)的原始農(nóng)耕技術(shù)。

4 發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的鄉(xiāng)村振興舉措選擇

4.1 解放思想，破除思想制約牢籠

4.1.1 明確概念，從理論上、政策上破除思想制約

首先，要從權(quán)威理論上明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念和優(yōu)勢，從根本上破除傳統(tǒng)集體經(jīng)濟概念的思想制約。一是明確新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是產(chǎn)權(quán)明晰的眾多個體自愿結(jié)成的多種合作集體法人經(jīng)濟;二是強調(diào)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有克服傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟弊端的多種優(yōu)勢特征。

其次，要從改革政策上明確傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的弊端，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有效突破性。一是變產(chǎn)權(quán)模糊性為明晰性;二是變非自愿性合作為自愿性;三要變合作方式類型及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式的單一性為多元性;四要變非法人性為獨立法人性。

4.1.2 大力宣傳，從輿論上、觀念上引導(dǎo)破舊立新

首先，要運用一切宣傳工具和農(nóng)民喜聞樂見的方式從輿論上進行破舊立新大力宣傳。一是廣泛運用傳統(tǒng)紙制書畫報刊和廣播喇叭等老農(nóng)民習(xí)慣的常用媒體，采用順口溜或答疑等農(nóng)民喜聞樂見的宣傳方式進行破舊立新大力宣傳;二是運用現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)等中青年農(nóng)民喜愛的媒體，采用短信、微信群或微信公眾號和互聯(lián)網(wǎng)站、網(wǎng)頁等方式進行破舊立新大力宣傳。

其次，要從破舊立新方面進行新觀念上的重點引導(dǎo)。一是引導(dǎo)農(nóng)民樹立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟新理念、新原則、新權(quán)益和新優(yōu)勢特征觀，以破除走傳統(tǒng)集體經(jīng)濟老路的思想牢籠及其種種顧慮;二是引導(dǎo)農(nóng)民充分認識新型農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的必然性和重要性，以破除集體經(jīng)濟過時或不合時宜等思想牢籠。

4.1.3 加強培訓(xùn)，從根源上、操作上走出思想制約牢籠

首先，要加強對鄉(xiāng)村干部進行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟理論和政策的知識與責(zé)任培訓(xùn)。一是重點抓領(lǐng)頭雁——鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和村支書記培訓(xùn)，不僅要求他們必須帶頭學(xué)懂弄通相關(guān)理論和政策知識，而且要求他們必須學(xué)會綜合組織推進和協(xié)調(diào)各種矛盾;二是抓鄉(xiāng)村負責(zé)集體經(jīng)濟的專職干部的培訓(xùn)，不僅要重視其相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)，更要重視其責(zé)任培訓(xùn)。只有責(zé)任上肩，才能從責(zé)任心上和考核上真正走出認識誤區(qū)。

其次，要加強對農(nóng)村集體組織骨干力量進行新型農(nóng)村集體經(jīng)濟理論和政策的知識與操作培訓(xùn)。一是重點抓原有集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織負責(zé)人的培訓(xùn)，把他們盡快培養(yǎng)成為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的骨干力量;二是抓現(xiàn)有農(nóng)村各類專業(yè)規(guī)模經(jīng)營者的培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成各類合作規(guī)模更大的、規(guī)范的現(xiàn)代化新型農(nóng)村合作集體經(jīng)濟的重要骨干力量。

4.2 創(chuàng)新改革，擺脫制度和客觀基礎(chǔ)條件制約

首先，要因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策推動。一是各省應(yīng)率先因地制宜制創(chuàng)新出臺全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方案。一方面，省政府作為推動和落實國家關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策的第一責(zé)任主體，必須因地制宜制訂本省基本改革方案并進行必要的指導(dǎo)和督導(dǎo);另一方面，從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成比較好和早的浙江省看，正是省政府率先確定改革基本原則確保了改革方向和依法規(guī)范操作，并根據(jù)改革需要陸續(xù)制訂相應(yīng)的改革創(chuàng)新政策法規(guī)，依法向前推動。二是各市縣要及時因地制宜制創(chuàng)新市縣全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方案。一方面，市縣作為國家和省級政策的具體落實和執(zhí)行者，必須有自己的態(tài)度和措施;另一方面，由于各市縣實際情況也千差萬別，市縣也必須因地制宜創(chuàng)新適合自己的改革方案。

其次，要因地制宜創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策和工作機制推動。一是創(chuàng)新支持政策推動。一方面，各省市要率先因地制宜創(chuàng)新“發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”的基本政策推動和指導(dǎo)，尤其地市是自主創(chuàng)新發(fā)展的主要推動力量。長沙市抓住“新型”二字，并出臺專門的政策指導(dǎo)推動。另一方面，各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村都要因地制宜制訂具體的實施方案積極推動落實。長沙市不僅各區(qū)縣有具體實施方案，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至村都有自己的實施方案。二是創(chuàng)新工作機制推動，即各地要從成立新機構(gòu)、組織新人員并運用新機制等一整套新系統(tǒng)抓落實。浙江把發(fā)展村級集體經(jīng)濟列入縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，長沙市則建立了責(zé)任落實、聯(lián)村包抓、隊伍保障、工作通報和督查追責(zé)五個工作機制。

4.3 內(nèi)外結(jié)合，破除要素瓶頸

4.3.1 狠抓新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要素的內(nèi)部培育

首先，狠抓內(nèi)部人才的培養(yǎng)。一是必須狠抓有膽略善創(chuàng)新的新型集體經(jīng)濟鄉(xiāng)村領(lǐng)軍帥才干部的培養(yǎng)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、書記和村長、書記的培養(yǎng)。一要識才善用，即黨的組織部門要把善于發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)秀干部選派到鄉(xiāng)村領(lǐng)軍帥才位置，尤其是鄉(xiāng)村書記;二要責(zé)任上肩，即委以發(fā)展集體經(jīng)濟的重任，明確目標(biāo)責(zé)任和獎懲辦法，鼓勵敢干加巧干，懲罰慵懶;三要督導(dǎo)培訓(xùn)，即加強對鄉(xiāng)村黨政一把手工作的督導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是發(fā)展集體經(jīng)濟的專項培訓(xùn)。二是必須狠抓敢打敢殺敢沖的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟將才團隊培養(yǎng)，即要發(fā)現(xiàn)、選拔一批發(fā)展新型集體經(jīng)濟的專業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)骨干人才，發(fā)揮各自的才能在各自的領(lǐng)域組織發(fā)展新型集體經(jīng)濟，尤其是股份合作制帶頭人。

其次，狠抓內(nèi)部資金的籌措。一是啟動資金要盡力挖掘本地資金。除了挖掘本地能人的啟動資金，最根本的還是必須千方百計盤活本地資源，用“好三塊地”，想辦法讓資源變資本。二是營運資金實施管好與善籌款相結(jié)合。管好，就是預(yù)留流動資金與加快資金周轉(zhuǎn)相結(jié)合，善籌就是善于向銀行貸款和上下游客戶融資，必要時也可向集體經(jīng)濟組織成員籌措。三是收益資金實施管好與合理分配結(jié)合。加強對集體經(jīng)濟組織運轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益的分配管理。

最后，狠抓技術(shù)和信息的內(nèi)部收集平臺建設(shè)。一是構(gòu)建內(nèi)部技術(shù)和信息收集渠道平臺，指定專人建立集體經(jīng)濟組織內(nèi)部微信群負責(zé)收集和管理;二是構(gòu)建外聯(lián)信息收集平臺體系：建立網(wǎng)站、微信公眾號，集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)和信息專管員設(shè)法與外界有利集體經(jīng)濟發(fā)展的平臺建立聯(lián)系，包括淘寶和其他一些與本集體經(jīng)濟有關(guān)的購銷平臺建立聯(lián)系，打通收集外部技術(shù)和信息的一切通道。

4.3.2 加大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展要素的外部輸入和引進力度

首先，加大人才的外部輸入和引進力度。一是省市縣各級政府要加大基層新型農(nóng)村集體經(jīng)濟人才的輸入力度。不僅要重點突出把經(jīng)濟意識強特別是市場運營能力比較強的干部選派到鄉(xiāng)村，而且要加大選派到村干部安心留下來發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度改革力度。二是鄉(xiāng)村本身要加大引進人才力度，一要加大鄉(xiāng)土情懷思想工作力度，把本地外出有能力的經(jīng)商人員、大學(xué)生、軍人、退休人員尤其是退休官員等挖回來;二要加大通過招聘、招標(biāo)等市場手段從外招才引智。尤其是項目招標(biāo)可廣泛運用，不僅可把引人與引資結(jié)合，而且可盤活本地資源，把資源變資產(chǎn)甚至資本。

其次，加大資金的外部輸送和引進力度。一是加大省市政府財政及國有企業(yè)或國有控股公司的資金輸送力度。一方面，政府要加大財政投資、補貼和稅收優(yōu)惠等多種方式資金輸送力度;另一方面，國有企業(yè)或國有控股公司應(yīng)響應(yīng)政府號召加大對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的投資力度，助力鄉(xiāng)村振興。二是加大政協(xié)及工商聯(lián)組織個體私人企業(yè)的資金輸送力度。一方面，鼓勵個體私人企業(yè)對農(nóng)村的扶貧幫助重點放在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的扶貧幫助投入上;另一方面，鼓勵個體私人企業(yè)積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的投資入股上。三是加大招商引資力度，變資源為資本。一方面，有條件的可進行各種資源開發(fā)項目的招商引資，變資源為資本;另一方面，可運用土地新權(quán)能，加大農(nóng)村“四荒”地的招標(biāo)拍賣引資力度和經(jīng)營性集體建設(shè)用地的上市引資力度，把資源變?yōu)橘Y本。

最后，加大技術(shù)和信息的外部輸送和引進力度。一是政府相關(guān)部門要加大相關(guān)技術(shù)和信息免費輸送給新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的力度。一方面，加大主動送技術(shù)和致富信息下鄉(xiāng)力度;另一方面，加大對農(nóng)村相關(guān)技術(shù)和信息的開放和完善力度，方便新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收集、查找。二是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要加大引進技術(shù)和信息的力度。一方面，經(jīng)常派人到外地學(xué)習(xí)他人先進生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗;另一方面，加大技術(shù)和信息引進費用預(yù)算，一旦發(fā)現(xiàn)好技術(shù)和信息要果斷花錢引進。

【參考文獻】

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