電力工程全過程造價管理研究

朱莉莉

在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的大環(huán)境下，人們生活水平不斷提高，對電的需求量大大增加，在這種背景下，電力工程項目大量立項并被逐漸投入實施。電力項目雖然造福于民，但是由于建設規(guī)模大、施工周期長、造價成本也隨之提高。因此，對于施工企業(yè)來說，掌控大局、控制造價成本、獲得更大的經(jīng)濟效益是當前亟需解決的問題，也是電力企業(yè)面臨的一大難題。文章深入剖析電力工程造價管理的實施。

電力工程項目涉及投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，這五個階段稱作電力工程的全過程。合理科學的實施全過程造價管理對施工企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益有著積極的作用。作為施工單位來說，應當將電力工程項目的投資控制在規(guī)定的限額之內(nèi)，及時發(fā)現(xiàn)資金運用問題并加以糾正，實現(xiàn)工程各階段成本合理化的目標。

一、電力工程全過程造價管理概述

電力工程造價管理工作的關(guān)鍵指標是科學合理的制定造價管控制度。從性質(zhì)上講，電力工程造價的確定與造價管控之間存在著極為密切的聯(lián)系，二者相互依存、缺一不可，也就是說，想要造價管控工作順利開展且有效果，就必須要制定合理的造價方案。工程項目造價涉及到項目前期準備直到項目順利交接這一期間所產(chǎn)生的全部費用，具體包括項目啟動準備費用、計劃費、設備與材料購置費等。電力工程全過程造價管理要求在整個項目實施階段進行造價管控，且必須交由一個單位負責，在這一單位的領導下實現(xiàn)多方參與，只有這樣，才能確保各階段項目造價的有效銜接，實現(xiàn)綜合性評估的目標。電力工程全過程造價管理的內(nèi)涵如下：在把握相關(guān)法律、經(jīng)濟與技術(shù)手段的基礎上，通過對各方面資源的合理調(diào)配與控制，把工程最大生產(chǎn)力全面釋放出來，從而降低制造成本，實現(xiàn)企業(yè)項目投資效益最大化目標的過程。

二、電力工程全過程造價管理中存在的主要問題

（一）項目決策階段存在的問題

電力工程項目決策階段應當以準確的經(jīng)濟分析為依托，但我國電力企業(yè)恰恰做不到，往往還沒開始對其可能性進行深入思考研究便進入到下一個環(huán)節(jié)，由于缺乏準確的經(jīng)濟分析，使得項目因造價波動引發(fā)資金周轉(zhuǎn)困難的情況多次發(fā)生，因此，科學合理分析造價和有效管理資金成本成為現(xiàn)階段電力企業(yè)在電力工程項目決策階段的首要任務。需要注意的是，影響工程項目造價的另一大重要因素是施工工藝和設備的選擇，當電力工程立項后，首先要編制切實可行的施工組織計劃，該計劃應當綜合項目的施工技術(shù)條件、材料價格、建設規(guī)模、投資成本多種指標，并合理安排施工進度、施工周期。然而有相當一部分電力企業(yè)根本無法做到這些。

（二）項目設計階段存在的問題

造價控制的質(zhì)量好壞直接影響設計階段。但現(xiàn)如今，許多設計人員都還沒有認識到造價控制的現(xiàn)實意義，僅僅只是把設計工作做好，而沒有考慮到經(jīng)濟方面的因素。這一問題的存在，直接導致工程項目造價管控工作與設計方案完全脫節(jié)，這對企業(yè)投資效益的提升非常不利。還有一些電力工程項目，由于對工期的要求較為嚴格，導致設計人員通常不具備充足的時間和資源去探討具體的設計組織方案，這也是一個十分嚴重的問題，很容易造成設計方案與實際情況相互沖突，進而造成工程項目實施的可行性顯著下降。

（三）項目投標階段存在的問題

投標階段是工程造價管理的核心部分，不僅關(guān)系得到企業(yè)所面臨的風險問題，而且影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，甚至影響行業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，有相當一部分的電力施工企業(yè)并沒有完全意識到應該對工程造價管理工作實行管控機制，因此，在進行投標方案編制的過程中，往往出現(xiàn)缺乏明確目標、無法保證造價管控的公正化和公開化，致使惡性競爭的現(xiàn)象層出不窮。

（四）合同管理缺乏嚴謹性

由于合同對造價管理的影響很大，因此，電力工程全過程造價管理必須要重視合同管理工作。然而，有相當一部分電力企業(yè)并沒有意識到這一點，在簽署合同時，對合同條款內(nèi)容缺乏深入分析和理解，這種不嚴謹?shù)暮贤芾響B(tài)度是極其不負責任的，也是不計后果的。額外補償和附加補償是合同文件極易發(fā)生歧義的內(nèi)容，很多合同并未明確二者定義，若不深入分析合同內(nèi)容必定會出現(xiàn)概念上的混淆。因此，必須要規(guī)范合同內(nèi)容，減少施工單位與建設單位對合同理解的偏差，否則后續(xù)造價管控難度會越來越大。

三、加強電力工程全過程造價管理的具體對策

（一）投資決策階段

影響工程項目順利實施的關(guān)鍵性因素是電力工程的投資決策，它的存在對實現(xiàn)工程項目經(jīng)濟效益具有重大的積極意義，電力工程投資決策階段工作必須要高度重視，并且在初始決策階段就應當從經(jīng)濟性與適用性的角度給予充分地考慮。具體做法為分為三步驟，第一，了解當前市場需求，項目總體規(guī)劃應當結(jié)合行業(yè)發(fā)展動向和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。第二，全面合理估算項目投資成本，深入剖析實施電力工程潛在的各類風險因素，為工程造價全過程管理提供強有力的支撐。第三，確定項目建設標準和選址，項目建設的位置、施工規(guī)模大小等因素對工程造價產(chǎn)生或多或少的影響，因此在這一階段就要完成此項工作。通常情況下，施工位置、建設標準和工程造價呈正相關(guān)，施工地段越復雜電力工程施工建設的成本越高，建設標準越高總體投入成本也越高。

（二）設計階段

與其他階段相比，設計階段的造價成本相對要少一些，不過，設計階段對整個工程造價的影響絲毫沒有減少。從這個層面來看，做好設計階段電力工程造價管理的工作很有必要。具體做法為：第一，任何設計方案都要通過招標形式來確定最佳方案。通常，對設計方案進行招標擴大了方案的選擇范圍，也是確保設計準確性、合理性與可行性的重要手段，更是節(jié)省工程設計費用的重要保障。第二，優(yōu)化設計工作，比對設計方案成本，進而選擇投資最低、收益最高的方案。

（三）招投標階段

第一，保證標底編制合理。一般來說，項目標底具有唯一性，只有保證了標底的合理性和科學性，才能保證確定中標單位這一決策的正確性，找到最為合適的承包單位。第二，制定最佳評標辦法，選擇與本項目最為契合的施工方案。

（四）施工階段

施工階段的造價管控既能讓資金的使用更加合理化，又能提高企業(yè)經(jīng)濟效益。具體實施措施從兩個方面著手：一是建立工程造價全過程監(jiān)督機制，實行計劃目標和實際支出跟蹤對比，找出偏差原因并采取相應措施及時糾偏;二是建立合同管理制度，完整保存各種圖紙文件和資料，做好施工記錄，通過加強合同管理降低索賠風險。

（五）竣工階段

工程造價管控的最后一個階段是竣工結(jié)算階段，該階段的主要造價管理工作主要是比對工程量內(nèi)容，嚴格按照合同約定的方法適當調(diào)整增減變化的內(nèi)容，形成預結(jié)算方案。與此同時，竣工階段還應注重款項單的審查，特別是一些在施工過程中因不合理技術(shù)而造成損失的項目，應當積極主動有效地與施工單位交涉，根據(jù)實際發(fā)生的情況采取適當處理此事。另外，抬高取費問題也屢現(xiàn)不止，竣工結(jié)算時應當加以重視。最后，匯總整理本工程所有造價資料并完善保存，為投資其他類似項目提供參考。

四、結(jié)語

綜上所述，電力工程的經(jīng)濟效益不容忽視，實現(xiàn)全過程造價管理、追求更高經(jīng)濟效益目標的意義重大。但從目前情況來看，電力工程全過程造價管理的發(fā)展并不理想，絕大多少的電力企業(yè)存在合同管理管理。因此，加強造價管控力度，關(guān)注項目決策、設計及施工階段的管控效果，特別是對薄弱之處的管控很有必要，只有解決造價管控問題，才能提升電力工程全過程的造價管理水平。（作者單位：國網(wǎng)上海市電力公司嘉定供電公司）