農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)探討

李思銳 侯康

摘要：氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定性影響較大，健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，對(duì)發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”作用尤為重要。對(duì)健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的實(shí)際意義及現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，剖析兩大體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出健全農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)氣象服務(wù);農(nóng)村氣象災(zāi)害;防御體系

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有基礎(chǔ)性地位。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展的新階段，但氣象災(zāi)害仍是適時(shí)困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素。如何有效應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害，已成為各級(jí)政府和廣大農(nóng)民普遍關(guān)注關(guān)心的大問(wèn)題。近年來(lái)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我國(guó)已建立起自上而下的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系（簡(jiǎn)稱兩大體系），為“三農(nóng)”健康發(fā)展起到一定的保駕護(hù)航作用。但在兩大體系建設(shè)過(guò)程中，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，部分作用發(fā)揮不盡人意。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象在 “三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)保障作用，亟需進(jìn)一步健全并完善兩大體系。

1 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)意義

農(nóng)業(yè)氣象以服務(wù)“三農(nóng)”為指導(dǎo)，以“三農(nóng)”發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、群眾參與，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)。在兩大體系建設(shè)過(guò)程中，要按照突出重點(diǎn)、信息共享、資源整合的原則，科學(xué)合理規(guī)劃布局，不斷完善建設(shè)制度，改進(jìn)體系薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)提高氣象服務(wù)能力與水平，充分發(fā)揮氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在環(huán)境及氣候異常多變的背景下，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)能夠發(fā)揮穩(wěn)定器的作用。在兩大體系建設(shè)中，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃氣象資源與農(nóng)業(yè)資源，可提前獲知極端天氣的確切時(shí)間，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)極端天氣的準(zhǔn)備， 從而降低氣象災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失和影響，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御極端天氣的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

2 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，政府有關(guān)部門高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從氣象災(zāi)害的實(shí)際情況入手，把農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系納入農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，并在大部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了氣象觀測(cè)站，包括氣象試驗(yàn)站、自動(dòng)氣象站、土壤水分觀測(cè)站等，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)氣象預(yù)測(cè)、氣象觀測(cè)播報(bào)、農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)、預(yù)防氣象災(zāi)害講座等相關(guān)服務(wù)和宣傳活動(dòng)。同時(shí)，借助手機(jī)軟件、廣播、短信及其他設(shè)備，及時(shí)提供氣象服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)預(yù)警。有些地區(qū)建立起各部門相互協(xié)作的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案與預(yù)防規(guī)劃等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理機(jī)制，組建了相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警的服務(wù)覆蓋面積。實(shí)踐證明，在農(nóng)村建立健全具有一定規(guī)模的氣象災(zāi)害服務(wù)體系和氣象災(zāi)害防御體系，可有效提升農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)抵御能力和農(nóng)民安全增收抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的巨大保障作用。

3 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系存在的問(wèn)題

3.1 主體作用發(fā)揮困難

有些地方政府主體作用發(fā)揮不夠，氣象服務(wù)及災(zāi)害防御規(guī)劃不夠完善，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠健全，導(dǎo)致氣象預(yù)警服務(wù)出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。調(diào)查顯示， 在我國(guó)西部地區(qū)，有10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象設(shè)施不夠完備，在氣象災(zāi)害到來(lái)之時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)警。部分地區(qū)缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急演練，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)氣象災(zāi)害，易出現(xiàn)救災(zāi)緩慢的情況，無(wú)法全面發(fā)揮政府在氣象服務(wù)及災(zāi)害防御的主體作用。

3.2 資金籌措難度較高

建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系需要較大的資金投入，作為公益性投資，主要來(lái)源于政府撥款。如果國(guó)家、省級(jí)及市級(jí)財(cái)政不提供資金支持而僅靠縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)兩大體系的建設(shè)費(fèi)用，則很難建設(shè)完成或即使建成了也難以維護(hù)運(yùn)行。現(xiàn)實(shí)中，氣象服務(wù)站一般建設(shè)在鄉(xiāng)村，對(duì)于那些本就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府往往沒(méi)有財(cái)力物力建設(shè)兩大體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)無(wú)法及時(shí)送達(dá)。

3.3 技術(shù)支撐能力不夠

我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)技術(shù)和方法與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比還很落后，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)氣象檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理，導(dǎo)致出現(xiàn)氣象檢測(cè)效率低、氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性差等問(wèn)題。同時(shí)，有些地區(qū)的信息技術(shù)相對(duì)落后，存在信息收集整理滯后問(wèn)題，導(dǎo)致氣象共享時(shí)間差過(guò)大和信息傳遞延遲，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和災(zāi)害防御作用發(fā)揮受到影響。

4 農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系發(fā)展對(duì)策

4.1 提高農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)水平

在兩大體系建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)一線人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員的配備水平，保證氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備的先進(jìn)性。建立覆蓋面廣、功能完備的農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋面，做到不漏報(bào)，同時(shí)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度，做到不錯(cuò)報(bào)。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)能力，健全完善農(nóng)村氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力。加大兩大體系建設(shè)科技投入，研究人工降雨、人工防雹等人工干預(yù)氣象手段，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定與糧食生產(chǎn)安全。

4.2 建設(shè)綜合性氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，我國(guó)正處于信息化快速發(fā)展的新時(shí)代，要善于借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展成果，建設(shè)綜合型服務(wù)型氣象信息服務(wù)平臺(tái)。要 組織專家定期開(kāi)展交流活動(dòng)，把氣象服務(wù)傳達(dá)到農(nóng)村基層，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋從縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)戶的無(wú)縫傳遞。建立健全兩大體系，整合現(xiàn)有氣象信息資源，實(shí)現(xiàn)氣象資源的信息共享和迅捷傳播。開(kāi)拓媒介傳遞新途徑，實(shí)現(xiàn)無(wú)延遲預(yù)報(bào)，提高氣象信息的傳遞效率。完善現(xiàn)有氣象災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，為政府部門和農(nóng)民群眾防御氣象災(zāi)害爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。

4.3 建立應(yīng)急減災(zāi)聯(lián)動(dòng)體系

發(fā)揮政府在應(yīng)急減災(zāi)中的主體作用，適時(shí)加大財(cái)政投入，加強(qiáng)整體規(guī)劃布局，制定科學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以地方政府為主導(dǎo)，地方氣象部門牽頭，建立起與其他部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急減災(zāi)組織體系，共同防御氣象災(zāi)害， 服務(wù)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。一旦觸發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警，各部門應(yīng)及時(shí)有效預(yù)防，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”原則，做到聯(lián)動(dòng)防御、各負(fù)其責(zé)、及時(shí)高效、運(yùn)行可靠，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的及時(shí)性和有效性。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今氣候環(huán)境異常多變， 氣象災(zāi)害有效預(yù)警能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航。近年來(lái)，各級(jí)政府把農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系與農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系，開(kāi)展了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站、提供氣象信息服務(wù)、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)等工作，但也存在主體作用難以發(fā)揮、資金籌集困難、技術(shù)相對(duì)薄弱等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不斷健全兩大體系，提高農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)水平，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加強(qiáng)應(yīng)急減災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)， 對(duì)氣象服務(wù)“三農(nóng)”具有重大意義。

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