成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的思考與建議

張志強(qiáng) 熊永蘭

[摘要] 從《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到<成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成渝地區(qū)發(fā)展一直受到?jīng)Q策層和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但關(guān)于成渝兩大極核城市及其之間區(qū)域中心城市一體化的研究成果還相對(duì)較少。文章從全球和國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，闡釋了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并從體制機(jī)制、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境等方面提出一體化發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞] 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈;成渝城市群;區(qū)域一體化;三圈層經(jīng)濟(jì)圈;高端產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)] 1008-0694（2020）02-0001-12

[作者] 張志強(qiáng) 研究員 中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心 成都 610041

熊永蘭 副研究員 中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心 成都 610041

引言

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議決定，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)無(wú)疑將推動(dòng)成渝城市群正式成為繼京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市經(jīng)濟(jì)圈之后的我國(guó)第四個(gè)大型城市經(jīng)濟(jì)圈。成渝城市群發(fā)展一直受到?jīng)Q策層和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。特別是自2011年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)<成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)[2011]1124號(hào)）、2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)函[2016] 68號(hào)）以來(lái)，就有不少研究成果，主要集中在以下幾方面：

一是關(guān)于成渝城市群生態(tài)環(huán)境狀況方面的探究，如肖義（2018）認(rèn)為成渝城市群生態(tài)承載力在空間上呈現(xiàn)地區(qū)差異的隨機(jī)分布特征，而生態(tài)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等是導(dǎo)致空間差異的重要因素;[1]吳朋（2018）則認(rèn)為成渝城市群人居環(huán)境差異主要體現(xiàn)在綜合經(jīng)濟(jì)水平領(lǐng)域，指出社會(huì)保障與服務(wù)、人口教育與發(fā)展環(huán)境地域差異大、時(shí)空發(fā)展不協(xié)調(diào)是制約人居環(huán)境提升的短板因素;[2]Liu X（2018）研究發(fā)現(xiàn)成渝都市圈未來(lái)城市發(fā)展引起的變暖程度將不及中國(guó)東部地區(qū)歷史變暖程度，綠色屋頂發(fā)揮重要制冷作用;[3]Yi P（2012）認(rèn)為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為了達(dá)到限制和優(yōu)化S02排放目標(biāo)，應(yīng)針對(duì)每個(gè)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)規(guī)劃方案。[4]

二是關(guān)于成渝城市群經(jīng)濟(jì)差異方面的研究，如李崢榮（2018）發(fā)現(xiàn)成渝城市群內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)絕對(duì)差異在波動(dòng)中不斷擴(kuò)大，相對(duì)差異呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)空間總體呈東一西向格局、經(jīng)濟(jì)重心逐步趨于區(qū)域幾何重心;[5]陳明華（2016）認(rèn)為成渝城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈非均衡態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)差異、區(qū)域內(nèi)差異均呈總體下降趨勢(shì);[6]晁靜（2019）基于多源燈光數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)成渝城市群經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈東中西梯度遞減特征，經(jīng)濟(jì)增速呈西中東梯度遞減特征，總體差異、群內(nèi)差異均逐年縮小;[7]Lei X（2019）研究發(fā)現(xiàn)成渝中心城市處于明顯的兩極分化狀態(tài)，重慶市的主要城市相對(duì)依賴于工業(yè)，而成都則受服務(wù)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)，城市人口集中能力更強(qiáng)。[8]

三是關(guān)于成渝城市群空間特征方面的分析，如楊任飛（2017）利用夜間燈光數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)成渝城市群的聚合情況與《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》高度吻合，城市群已進(jìn)入快速發(fā)育階段，成都、重慶都市圈的核心地位逐漸形成;[9]趙映慧（2017）基于百度指數(shù)發(fā)現(xiàn)成渝城市群形成了“一主一次多從的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系空間格局，成都為主、重慶為次;[10]肖金成（2019）認(rèn)為成渝城市群逐步形成“一軸三帶”空間格局，即成渝發(fā)展軸、成綿樂(lè)城市發(fā)展帶、長(zhǎng)江城市發(fā)展帶、嘉陵江城市發(fā)展帶;[11]姚作林（2017）發(fā)現(xiàn)成渝城市群形成以成渝“雙核”為一級(jí)，綿陽(yáng)、南充、宜賓、萬(wàn)州為二級(jí)，其余城市為三級(jí)的城市體系。[12]

四是關(guān)于成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展方面的研究，如李月起（2018）認(rèn)為成渝城市群應(yīng)通過(guò)共立決心、共建機(jī)制、共筑內(nèi)涵、共贏合作實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展，以有效提升內(nèi)生發(fā)展能力和發(fā)展質(zhì)量;[13]田莎莎（2018）從產(chǎn)業(yè)層面、政府層面、城市職能層面提出成渝城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑;[14]鎖利銘（2018）研究發(fā)現(xiàn)成渝城市群跨區(qū)域合作治理局勢(shì)明朗，并在跨區(qū)域合作治理過(guò)程中形成了治理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，但仍然存在部分阻礙;[15]胡小渝（2016）提出通過(guò)發(fā)展成渝雙核城市、培育區(qū)域副中心城市、完善城市體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建成渝協(xié)調(diào)機(jī)制，提高對(duì)外開放水平、建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸開放示范區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、合理引導(dǎo)消費(fèi)等促進(jìn)成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。[16]

綜上所述，關(guān)于成渝城市群各方面的發(fā)展已開展大量研究，但有關(guān)研究仍然停留在傳統(tǒng)思維層面，基本上還是就成都論成都、就重慶論重慶，以及分析二者在區(qū)域發(fā)展中如何協(xié)調(diào)、配合，以謀求自身更好的發(fā)展。目前鮮有將二者作為一個(gè)有機(jī)空間互動(dòng)聯(lián)系的整體來(lái)論述，關(guān)于成渝兩大城市及其之間的一系列區(qū)域性中心城市一體化研究基本上還是空白。在全球大城市群內(nèi)部聯(lián)系日益密切、日益形成為一個(gè)大的超級(jí)城市新趨勢(shì)下，這是比較缺憾的。在當(dāng)前成渝城市群建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”新的國(guó)家戰(zhàn)略定位下，雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的背景是什么？發(fā)展基礎(chǔ)條件與現(xiàn)狀水平如何？存在的短板與不足是什么？未來(lái)建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)任務(wù)與發(fā)展抓手是什么？這些都是亟待深入探討和回答的重要問(wèn)題。

一、城市群及其一體化發(fā)展是城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向

1.區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系化

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大升級(jí)和呈體系化趨勢(shì)，形成了“4+4+3+M+N”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局正在形成。[17]“4+4+3+M+N”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，第1個(gè)“4”即是東部、中部、西部和東北地區(qū)，從傳統(tǒng)的三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊調(diào)整為四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，更加遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展各有特點(diǎn)和優(yōu)劣勢(shì)、相互銜接與貫通。第2個(gè)“4”即是京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“一體化”（本文正式提出，未來(lái)趨勢(shì)是必然走向一體化），這4大一體化區(qū)域無(wú)疑將是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)域，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心區(qū)域?！?”即是“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成了貫通國(guó)內(nèi)、鏈接世界的線性經(jīng)濟(jì)帶，成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化、區(qū)域內(nèi)外一體化、國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化發(fā)展的紐帶?！癕”即是建設(shè)5個(gè)以上國(guó)家科技創(chuàng)新中心，2019年以前，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)北京（全國(guó)科技創(chuàng)新中心）、上海（全球影響力科技創(chuàng)新中心）、合肥（綜合性國(guó)家科學(xué)中心）、粵港澳大灣區(qū)（國(guó)際科技創(chuàng)新中心）等4個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新中心;2020年初，國(guó)家又確定建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有全國(guó)影響力的重要科技創(chuàng)新中心，這5個(gè)國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心（未來(lái)可能還會(huì)適當(dāng)擴(kuò)充建設(shè)），將是國(guó)家未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展的科技創(chuàng)新高地與動(dòng)力策源地?！癗”即是一系列支撐性國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，諸如全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)（8個(gè)）——探索深化改革創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（11+6個(gè)），以及中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展和自由貿(mào)易新模式;國(guó)家級(jí)新區(qū)（如雄安新區(qū)）（19個(gè)）——培育建設(shè)區(qū)域發(fā)展新的極核;西部陸海新通道——建設(shè)西部?jī)?nèi)陸區(qū)域?qū)ν忾_放大通道、形成陸海雙向開放新態(tài)勢(shì)。這些支撐性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，將使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵更豐富、體系更加完善。

2.區(qū)域發(fā)展政策供給新特點(diǎn)：區(qū)域發(fā)展政策體系化

以國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，全面深化體制機(jī)制改革，根據(jù)各區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和條件，不斷調(diào)整完善區(qū)域發(fā)展的政策制度體系，形成有中國(guó)特色的區(qū)域發(fā)展治理體系。這些政策制度包括各種類型的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如國(guó)家已經(jīng)發(fā)布的11個(gè)城市群規(guī)劃、科技創(chuàng)新中心規(guī)劃（方案）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的五年規(guī)劃或者振興規(guī)劃、各類經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域合作規(guī)劃等;大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃（如高鐵網(wǎng)絡(luò)、機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)），區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作方案和協(xié)議，如《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》;以及中央試點(diǎn)的特殊區(qū)域建設(shè)計(jì)劃，如創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色社會(huì)主義先行試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等。[18]

3.區(qū)域發(fā)展資源動(dòng)力極化顯著：大城市及城市群集聚發(fā)展要素

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)特別是近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，區(qū)域發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)更加明顯。[19]曾經(jīng)，社會(huì)各界都希望弱化城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)和格局，但實(shí)際上不僅沒(méi)有弱化，反而更加強(qiáng)化，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。大城市由于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，形成對(duì)周邊區(qū)域乃至更遠(yuǎn)區(qū)域資源的強(qiáng)大虹吸池。從全球來(lái)說(shuō)，大城市群的極化發(fā)展效應(yīng)都在不斷增強(qiáng)，都在不斷集聚區(qū)域的人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素，一些大城市的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其所在的城市群范圍。在世界范圍內(nèi)，當(dāng)今大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化中心，其創(chuàng)新能力也是城市群的發(fā)展引擎。面對(duì)這樣一種全球性發(fā)展大趨勢(shì)，為了充分發(fā)揮大城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，國(guó)家也出臺(tái)了一些政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、人口、資源更進(jìn)一步向大城市和城市群集聚。因此，預(yù)期大城市、城市圈將進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)各類發(fā)展要素的集聚，必然將有一些區(qū)域性中心城市在城市群一體化發(fā)展中成長(zhǎng)壯大，在大的區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮輻射或聯(lián)動(dòng)功能，進(jìn)一步助推一些區(qū)位條件優(yōu)越的區(qū)域性中心城市不斷發(fā)展壯大，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

4.區(qū)域發(fā)展集群化新趨勢(shì)：超大城市和特大城市輻射帶動(dòng)及一體化發(fā)展

全球典型都市圈（如倫敦都市圈、紐約都市圈、東京都市圈等）已經(jīng)成為所在國(guó)家人口最密集、經(jīng)濟(jì)最活躍、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要參與者，是科技全球化的主要推動(dòng)者，是所在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。[20]這些經(jīng)濟(jì)區(qū)都以超大城市、特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，依托區(qū)域內(nèi)城市之間基礎(chǔ)設(shè)施和制度的銜接，促進(jìn)資源要素在更大區(qū)域范圍內(nèi)的快速流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各城市的分工協(xié)同，提高區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效率和均衡發(fā)展水平，使整個(gè)區(qū)域一體化、協(xié)同化發(fā)展。[21]我國(guó)城市群及其一體化的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)形成了幾個(gè)有代表性的城市群，如京津冀、長(zhǎng)三江、珠三角等，并將繼續(xù)形成更多超大、特大城市集群及一體化發(fā)展的層次體系：多個(gè)超大城市群一體化一級(jí)區(qū)域（如京津冀、長(zhǎng)三江、珠三角、成渝城市群等）;多個(gè)特大城市群一體化二級(jí)區(qū)域（如其他7個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市群）;10多個(gè)大城市一體化三級(jí)區(qū)域等。未來(lái)，國(guó)家主要的人口、經(jīng)濟(jì)等都將高度集中在這三級(jí)大城市群及其一體化所在區(qū)域。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圉一體化發(fā)展是促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016～2020年）規(guī)劃綱要》明確提出的19個(gè)城市群，承載了我國(guó)78%的人口，貢獻(xiàn)了超過(guò)80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值;其中，成渝、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游等城市群以10.4%的國(guó)土面積，集聚了近40%的人口，創(chuàng)造了超過(guò)一半的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（詳見(jiàn)表1）。[22]從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝城市群，再到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成渝地區(qū)在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升。成渝城市群的地區(qū)生產(chǎn)總值已從2014年的3.76萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2018年的5.75萬(wàn)億元，占全國(guó)比重從5.84%上升到6.25%，增速在全國(guó)的城市群中位居前列，顯示出了較強(qiáng)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部大開發(fā)的“主陣地”和“前沿窗口”，“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略深入全面實(shí)施的重要支點(diǎn)和引擎，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中當(dāng)好“排頭兵”，實(shí)現(xiàn)新作為。[23]在國(guó)家提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景下，如果再進(jìn)一步明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略方向，合力打造內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，增強(qiáng)成渝綜合實(shí)力、輻射帶動(dòng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，將使成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放格局中發(fā)揮更加重要的作用，有助于深入推進(jìn)全國(guó)層面特別是西部地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎

西部地區(qū)發(fā)展顯著滯后導(dǎo)致我國(guó)區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，這不利于國(guó)家的和諧與穩(wěn)定。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性使得西部地區(qū)亟切需要發(fā)展起來(lái)與東部沿海城市群量級(jí)相匹配的城市群。在西部城市群中，無(wú)論是規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度，排首位的當(dāng)屬成渝城市群。成渝城市群總面積為18.5萬(wàn)平方公里，輻射人口超過(guò)1億人，擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市，GDP遠(yuǎn)超西部地區(qū)內(nèi)部其他城市群。

區(qū)域一體化是指空間上臨近并且具有廣泛經(jīng)濟(jì)往來(lái)的地區(qū)，試圖跨越行政區(qū)劃，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，促進(jìn)各類要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、空間發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和環(huán)境投資開發(fā)與保護(hù)一體化。[24][25]“同城化”是區(qū)域一體化在空間上的突出表現(xiàn)形式，是指在區(qū)域一體化背景下，區(qū)內(nèi)城市之間基于“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互利共贏”的共同目標(biāo)，突破行政界限，以“同城”的標(biāo)準(zhǔn)，在同質(zhì)的環(huán)境中形成相互依存、相互作用、協(xié)同發(fā)展的新型地域組合關(guān)系，是相鄰城市之間基于更低交易費(fèi)用訴求利益博弈與利益共享的動(dòng)態(tài)制度變遷過(guò)程。[26]成都、重慶兩個(gè)城市具有體量相當(dāng)、距離相近、人文相同等優(yōu)勢(shì)，未來(lái)一體化乃至同城化發(fā)展是大勢(shì)所趨，完全可能打造成為我國(guó)第4個(gè)超大城市經(jīng)濟(jì)圈、西部地區(qū)最大的一體化發(fā)展區(qū)域。

3.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是輻射區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大動(dòng)力源

我國(guó)西部地區(qū)缺乏重大發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)力源。沒(méi)有大平臺(tái)和動(dòng)力源，就沒(méi)有大舞臺(tái)和大機(jī)遇，難以爭(zhēng)取到國(guó)家重大發(fā)展支持、重大發(fā)展宣傳、重大發(fā)展導(dǎo)向。西部地區(qū)就只能一直按部就班、循序漸進(jìn)式發(fā)展，不可能有顯著突破和重大跨越。而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化乃至同城化發(fā)展，將極大地?cái)U(kuò)大成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及輻射帶動(dòng)力，成為四川、重慶乃至整個(gè)西部地區(qū)未來(lái)在國(guó)家層面發(fā)展的大平臺(tái)和動(dòng)力源。二者共同爭(zhēng)取全球知名企業(yè)、國(guó)家級(jí)重大設(shè)施平臺(tái)、重大項(xiàng)目等人駐布局，不僅可以彌補(bǔ)西部地區(qū)大城市群一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的空白，更有望成為輻射帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源。

4.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)川渝協(xié)同發(fā)展的必然選擇

明確了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就可以在戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，形成目標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展組織體系和政策體系，有效化解行政阻力和降低發(fā)展成本。以一體化發(fā)展目標(biāo)為指引，川渝兩地可以圍繞共同追求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有機(jī)、協(xié)同發(fā)展，共同謀劃兩地同頻共振、錯(cuò)位發(fā)展，而不會(huì)是惡性競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化發(fā)展。盡管目前川渝兩地初步建立了聯(lián)席會(huì)議制度，成渝軸線區(qū)（市）縣協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟和渝西川東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)作會(huì)等合作平臺(tái)，但在我國(guó)行政主導(dǎo)的體制下，這類層面的組織機(jī)制仍然面臨諸多限制。因此，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，需要建立和健全更高層面跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。只有強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用和組織領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取國(guó)家層面的更多支持和機(jī)制化協(xié)調(diào)，成立類似“一體化發(fā)展組織機(jī)構(gòu)”等，全面開展體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，才能有效合理配置區(qū)域發(fā)展資源，讓生產(chǎn)要素突破行政壁壘有序自由流動(dòng)，[27]實(shí)現(xiàn)全方位開放合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一體化共同發(fā)展目標(biāo)。這樣的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展目標(biāo)，是前無(wú)古人的，必將造就川渝發(fā)展新的歷史奇跡。

三、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圉一體化發(fā)展的若干思考與政策建議

1.建立健全成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展體制機(jī)制，以現(xiàn)代治理體系和治理能力服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展

積極推動(dòng)、爭(zhēng)取由中央主導(dǎo)成立“國(guó)家成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”和相應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域工作小組，由中央領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家相關(guān)部委和兩省市領(lǐng)導(dǎo)組成，定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和領(lǐng)域工作小組會(huì)議，研究決策成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大事項(xiàng)和政策、工作方案，明確重大建設(shè)項(xiàng)目和措施，明確完成時(shí)限，實(shí)施督查考核等。川渝層面，在目前已建立的工作機(jī)制（黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)合辦公室、工作組等）基礎(chǔ)上，應(yīng)專門建立經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以深入研究和專門推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展方面的重大事項(xiàng)。同時(shí)，還需要強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的專業(yè)支持（目前是純行政化工作機(jī)制），建立專家咨詢委員會(huì)（經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)專家咨詢委員會(huì)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)專家咨詢委員會(huì)等），專門研究相關(guān)重大戰(zhàn)略與政策問(wèn)題，以支持相關(guān)工作機(jī)制更好決策。發(fā)揮“一體化發(fā)展”重點(diǎn)區(qū)域的示范帶動(dòng)作用。特別是在川渝毗鄰地區(qū)已建設(shè)的“一體化示范區(qū)”內(nèi)（萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，川南渝西一體化發(fā)展示范區(qū)，遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)），推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的體制機(jī)制改革，探索建立和完善利益分配機(jī)制，形成可復(fù)制推廣的一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。此外，積極促進(jìn)基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)聯(lián)系比較緊密的川東渝西區(qū)縣組團(tuán)、廣安合川北碚組團(tuán)、瀘州江津永川組團(tuán)、資陽(yáng)銅梁組團(tuán)等川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展。特別是，推動(dòng)成都市、重慶市與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)發(fā)展?jié)摿Υ?、合作空間廣的城市（如宜賓），建立更具有示范意義的一體化發(fā)展示范區(qū)。

2.明確成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地理空間范圍，按照三圈層優(yōu)先次序推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展

“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”目前還沒(méi)有國(guó)家明確的地理和行政范圍。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)該形成包括“核心圈”“拓展圈”“輻射圈”等三圈層的多圈層經(jīng)濟(jì)圈。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心圈地理與行政范圍，應(yīng)該包括重慶市全域（38個(gè)區(qū)縣）;四川省除了甘孜、阿壩、涼山三州以及攀枝花市外，其他17個(gè)地級(jí)城市，合計(jì)面積27萬(wàn)平方公里。這里，本文將原來(lái)不在成渝城市群規(guī)劃中的重慶部分區(qū)縣，四川省廣元市、巴中市，都納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“核心圈”范圍，是在新的發(fā)展戰(zhàn)略下應(yīng)該考慮到的。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“拓展圈”還應(yīng)該包括成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要衛(wèi)星城市，如四川的西昌、攀枝花，云南的昭通、麗江，貴州的遵義、六盤水、貴陽(yáng)，以及陜西的漢中、安康等城市。從建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的大戰(zhàn)略考慮，其“輻射圈”還應(yīng)包括整個(gè)西南地區(qū)乃至西北地區(qū)?！昂诵娜Α焙汀巴卣谷Α卑舜ㄓ鍍傻厝啃姓^(qū)域，促進(jìn)兩省市整體協(xié)調(diào)發(fā)展。“核心圈”和“拓展圈”是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)范圍（特別是核心圈），有利于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)政策在川渝兩省市全部適用，有利于整個(gè)川渝兩地省級(jí)行政區(qū)域的一體化和同步發(fā)展。“輻射圈是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益外溢和輻射帶動(dòng)區(qū)域。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)給西部地區(qū)帶來(lái)的發(fā)展利好，有利于最終形成覆蓋整個(gè)西南地區(qū)乃至西部的“泛成渝經(jīng)濟(jì)圈”。從快速發(fā)展的形勢(shì)看，目前成渝貴環(huán)線高鐵已經(jīng)開通，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已經(jīng)直接延伸到“拓展圈”了。

都市圈的同城化是城市群一體化發(fā)展的重要抓手。28]成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展需要采取以點(diǎn)帶面的方式，首先，應(yīng)依托成都和重慶主城區(qū)，通過(guò)進(jìn)一步完善交通通道，建設(shè)快速立體交通網(wǎng)絡(luò)，形成1小時(shí)交通通勤圈;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理布局;共建共享基本公共服務(wù)，帶動(dòng)成德眉資都市圈和重慶一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈兩個(gè)大型都市圈內(nèi)部同城化發(fā)展。其次，培育次級(jí)中心城市都市圈，重點(diǎn)是遂寧一南充一廣安都市圈、自貢一宜賓一內(nèi)江一瀘州都市圈和達(dá)州一萬(wàn)州都市圈，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的多支點(diǎn)城市群強(qiáng)核。最后，通過(guò)都市圈之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)整個(gè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全面一體化發(fā)展。

3.規(guī)劃建設(shè)成渝高端產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊，打造先進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)

按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展理念，成渝需要相向發(fā)展，在成渝雙城之間打造產(chǎn)業(yè)軸帶，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，依托中心城市的創(chuàng)新資源，從北向南規(guī)劃建設(shè)“成一遂一南一廣一渝”科創(chuàng)走廊、沿成渝高鐵的“成一內(nèi)一渝”科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)江沿線的“宜一瀘一渝”科創(chuàng)走廊等三條成渝高端產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)走廊（軸帶），形成適合文旅創(chuàng)意和大健康產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)高端制造業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的集聚載體，“以點(diǎn)串線”“以線帶面”帶動(dòng)成渝地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)的增量化承載平臺(tái)和連接“軸帶”，將兩大頂級(jí)極核城市、若干區(qū)域中心城市、一系列三級(jí)縣級(jí)城市連在這三條產(chǎn)業(yè)軸帶上。科創(chuàng)走廊的規(guī)劃建設(shè)是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃。可以在這三條科創(chuàng)走廊上，逐步規(guī)劃建設(shè)升級(jí)一批國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)新區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和人工智能試驗(yàn)區(qū)等）、大學(xué)新校區(qū)和科研院所與地方共建的創(chuàng)新平臺(tái)等，形成新興高端創(chuàng)新資源的集聚走廊。兩個(gè)省級(jí)新區(qū)成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)的批準(zhǔn)建設(shè)，也將成為成渝兩地相向發(fā)展、輻射帶動(dòng)科創(chuàng)走廊的新的端點(diǎn)強(qiáng)核，引領(lǐng)與帶動(dòng)成渝中部塌陷地帶崛起。在科創(chuàng)走廊沿線上，還應(yīng)再設(shè)立類似的發(fā)展新區(qū)等，增加新的帶動(dòng)和輻射強(qiáng)核，加速創(chuàng)新資源的集聚與輻射，使科創(chuàng)走廊逐步發(fā)展成型。在科創(chuàng)走廊內(nèi)，要布局建設(shè)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地，要加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)信任機(jī)制、利益分享機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等建設(shè)，從而促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新各利益主體實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、部門和地域的連接、交互與整合。

4.協(xié)同推進(jìn)建設(shè)國(guó)家重要科技創(chuàng)新中心，著力培育成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技動(dòng)力策源地

協(xié)同建設(shè)國(guó)家重要科技創(chuàng)新中心，使之成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大科技動(dòng)力策源地，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。首先，可借鑒長(zhǎng)三角的經(jīng)驗(yàn)，加快建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，推動(dòng)成渝雙城科技創(chuàng)新資源要素集聚集群化以及創(chuàng)新鏈協(xié)調(diào)統(tǒng)籌化。其次，要規(guī)劃建設(shè)成渝國(guó)家重要科技創(chuàng)新中心的組織體系。成渝國(guó)家重要科技創(chuàng)新中心的模式應(yīng)該是“一中心十多科學(xué)城十眾科創(chuàng)走廊和園區(qū)”模式?！耙恢行摹奔础俺捎鍑?guó)家綜合性科學(xué)中心”，爭(zhēng)取成為我國(guó)第5個(gè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心，成為“成渝國(guó)家重要科技創(chuàng)新中心”的標(biāo)桿性工程?！岸嗫茖W(xué)城”即是“成渝國(guó)家綜合性科學(xué)中心”建設(shè)的主要承載區(qū)域，形成“3+2"的發(fā)展架構(gòu)，四川重點(diǎn)建設(shè)成都（天府）科學(xué)城、綿陽(yáng)科技城、宜賓科教城，重慶重點(diǎn)建設(shè)重慶科學(xué)城、兩江新區(qū)科學(xué)城?！氨娍苿?chuàng)走廊和園區(qū)”是成渝國(guó)家重要科技創(chuàng)新中心的主要科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要承載區(qū)域，包括新建的三條成渝科創(chuàng)走廊，以及川渝的多個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)、人工智能技術(shù)試驗(yàn)區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等一系列平臺(tái)等。再次，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策激勵(lì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)科技創(chuàng)新，在區(qū)域內(nèi)建立范圍更大、層次更高的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、教育聯(lián)盟等，支持電子信息、汽車、軌道交通、新材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建設(shè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸。此外，還應(yīng)推進(jìn)區(qū)域人才一體化建設(shè)，在戶籍政策、福利制度、薪資水平、子女教育、財(cái)政稅收方面達(dá)成“共享人才”協(xié)議，破除人才流動(dòng)的藩籬。

5.強(qiáng)化市場(chǎng)和營(yíng)商服務(wù)一體化建設(shè)，全面提高成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)效率

重點(diǎn)推進(jìn)資本市場(chǎng)、區(qū)域通關(guān)、金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)、人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、市場(chǎng)秩序和信用體系、旅游服務(wù)等方面的一體化乃至同城化建設(shè)，推動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度和標(biāo)準(zhǔn)。[29]市場(chǎng)秩序和信用體系方面，應(yīng)推動(dòng)川渝兩地海關(guān)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、執(zhí)法互助，逐步建立社會(huì)信用體系信息交流共享和應(yīng)用聯(lián)合懲戒機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)兩地工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、勞動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。通關(guān)及外貿(mào)合作方面，應(yīng)深化成渝海關(guān)開展“推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化”“創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式”等合作，與沿江11個(gè)城市海關(guān)全面啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化，[30]在對(duì)外貿(mào)易中形成一體化的管理服務(wù)體系。會(huì)展合作方面，兩省市每年可派出高規(guī)格的政府代表團(tuán)參加對(duì)方組織的西博會(huì)、糖酒會(huì)、渝洽會(huì)、智博會(huì)等展會(huì)活動(dòng)。[31]通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)一體化建設(shè)，為川渝城市群一體化發(fā)展?fàn)I造良好的營(yíng)商環(huán)境。此外，還應(yīng)逐步推進(jìn)成渝地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)。

6.推進(jìn)“美麗成渝”示范工程建設(shè)，打造高品質(zhì)生活宜居地，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

全面踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈版“美麗中國(guó)”建設(shè)。一是打造成渝高品質(zhì)生活宜居地，建設(shè)成渝毗鄰綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。成渝地區(qū)具有良好的自然生態(tài)、氣候條件和川陜革命根據(jù)地紅色旅游資源等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，特別是擁有地處成都、重慶、西安三大城市之間的良好地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)?？梢砸?guī)劃建設(shè)成渝（主要包括四川遂寧、南充、廣安、達(dá)州、巴中和重慶潼南、合川、萬(wàn)州等）毗鄰綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，著力打造萬(wàn)億級(jí)大健康產(chǎn)業(yè)集群，在川陜革命老區(qū)崛起新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，尤其是打造綠色高品質(zhì)生活宜居地，可以成為成都、重慶人民美好生活的大后花園。二是建設(shè)“宜賓一重慶長(zhǎng)江上游綠色發(fā)展示范帶”，成為成渝綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈的標(biāo)桿性工程。深入貫徹落實(shí)《重慶市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018～2022年）》，科學(xué)論證和推動(dòng)創(chuàng)建跨行政區(qū)域的生態(tài)文明示范區(qū)，制定跨區(qū)域生態(tài)文明制度，加強(qiáng)跨界河流的聯(lián)防聯(lián)治，探索跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償模式;建立雨情、汛情、火情、災(zāi)情、疫情、林業(yè)有害生物、大氣污染等方面的信息共享、會(huì)商預(yù)警、聯(lián)防聯(lián)控與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。三是建設(shè)綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明高地。著力建設(shè)“成都國(guó)家公園示范城市”，使其成為成渝地區(qū)雙城綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)文明高地，并形成在雙城經(jīng)濟(jì)圈和國(guó)家可復(fù)制可推廣的國(guó)家公園城市建設(shè)的“成都理論”和“成都經(jīng)驗(yàn)”。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加快四川大熊貓國(guó)家公園的建設(shè)，增（擴(kuò)）建自然保護(hù)區(qū)范圍。加強(qiáng)川西北三州區(qū)域的生態(tài)保護(hù)力度，以生態(tài)文明、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)區(qū)域森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等的建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性，提高區(qū)域的生態(tài)價(jià)值，提高基于區(qū)域生態(tài)價(jià)值的可持續(xù)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，成為未來(lái)萬(wàn)億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)的策源地。從成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的角度，川渝還應(yīng)進(jìn)行整體性旅游規(guī)劃和產(chǎn)品線路設(shè)計(jì)，加速巴蜀美景與巴蜀文化融合，聯(lián)手建設(shè)世界級(jí)全域旅游目的地，成就巴蜀旅游戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

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（責(zé)任編輯 肖華堂）

Strategic Thoughts and Suggestions of Promoting

the Integrated Development of Chengdu-Chongqing

Twin Cities Economic Circle

Zhang Zhiqiang Xiong Yonglan

Abstract： In recent years， the development of the Chengdu - Chongqing areahas been highly concerned by decision-makers and academia， including the pro-mulgation of the “Regional Planning of the Chengdu-Chongqing Economic Zone”and the “Development Plan of the Chengyu Urban Group”，and the proposal of De-velopment of Chengdu-Chongqing Twin-City Economic Circle. However，there isrelatively few research on the integration of Chengdu and Chongqing，and their re-gional central cities. Based on global and domestic regional development trends ，thearticle explains Chengdu-Chongqing twin Cities Economic Circle ，and puts forwardpolicy recommendations including institutional mechanisms， spatial structure ，indus-trial development， technological innovation， market and public services， and ecologi-cal environment.

Keywords： Chengdu - Chongqing Twin Cities Economic Circle; Chengdu -Chongqing Urban Agglomeration; regional integration; three -layer economic cir-cle; high -end industrial innovation corridor; regional coordinated development

[基金項(xiàng)目]四川省軟科學(xué)研究項(xiàng)目“四川省‘十四五及中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新規(guī)劃研究（20RKX0485）。