重大疫情中社區(qū)治理主體應(yīng)對(duì)能力研究

摘 要：新冠肺炎突然出現(xiàn)給社區(qū)治理主體帶來了機(jī)遇，也暴露了社區(qū)治理主體自身存在的諸多問題，例如社區(qū)基層政府應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全，社區(qū)居委會(huì)人員能力和素質(zhì)有待提升，社區(qū)社會(huì)組織積極性與專業(yè)性有待提高，物業(yè)管理公司人員心理壓力大，社區(qū)居民防控意識(shí)不強(qiáng)等問題。因此，需要不斷提高社區(qū)治理主體應(yīng)對(duì)能力，以有效應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件，使社區(qū)成為重大危機(jī)事件的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理主體;危機(jī)應(yīng)對(duì);社區(qū)工作者

新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）自2019年12月發(fā)生以來，經(jīng)過全國人民萬眾一心的艱苦努力，有效遏制了疫情擴(kuò)散與蔓延，目前已取得階段性重要成果。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎重大疫情中，除了廣大醫(yī)護(hù)工作者的努力與犧牲之外，社區(qū)治理各主體，如社區(qū)基層政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)管理公司及社區(qū)居民等在疫情防控中也發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)也暴露了許多問題，增加了疫情防控的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，為社區(qū)治理帶來了危機(jī)。因此，如何增強(qiáng)社區(qū)治理主體在面對(duì)重大疫情中的應(yīng)對(duì)能力，有效應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件，成為目前社區(qū)治理工作中需要研究的重要內(nèi)容。

一、重大疫情中社區(qū)治理主體應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀

（一）社區(qū)基層政府

社區(qū)基層政府主要指街道辦事處。在這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中，社區(qū)街道辦事處作為基層政府對(duì)上需要理解、執(zhí)行政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件，對(duì)下需要組織協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者、社區(qū)居民和物業(yè)管理公司統(tǒng)一行動(dòng)，積極投身到疫情防控之中。同時(shí)，街道機(jī)關(guān)干部在疫情期間主動(dòng)下沉到一線社區(qū)，參加疫情防控工作，且把各方面下沉的人員力量編入社區(qū)網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一管理。這些舉措需要社區(qū)基層政府大量的人力、物力、財(cái)力投入。

（二）社區(qū)居委會(huì)

在此次疫情防控期間，社區(qū)居委會(huì)工作人員連續(xù)多日奮戰(zhàn)在疫情防控的一線，他們主要負(fù)責(zé)網(wǎng)格化巡查、防疫宣傳、服務(wù)居民等工作，在這場(chǎng)看不見硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，彰顯著責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。工作人員需要耐心回答社區(qū)居民的疑惑，幫助居民解決遇到的問題。

（三）社區(qū)社會(huì)組織

在此次疫情防控中，社區(qū)社會(huì)組織也在默默貢獻(xiàn)著自己的力量。社區(qū)社會(huì)組織積極為社區(qū)公共環(huán)境提供預(yù)防性消毒清潔工作，捐贈(zèng)防控物品，協(xié)助做好小區(qū)業(yè)主體溫監(jiān)測(cè)、登記、排查及外來人員勸返工作，提升居民自我防護(hù)意識(shí)。同時(shí)，各地社區(qū)社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過參與社區(qū)防控、線上服務(wù)、主題創(chuàng)作等不同形式，動(dòng)員廣大居民群防群治、共克時(shí)艱。

（四）物業(yè)管理公司

在這場(chǎng)突如其來的疫情中，物業(yè)管理公司在社區(qū)治理中的價(jià)值得到了前所未有的重視和體現(xiàn)，使居民在社區(qū)中體驗(yàn)到了物業(yè)的專業(yè)和能力。一是在社區(qū)、寫字樓、園區(qū)、商場(chǎng)等出入口設(shè)卡值守測(cè)溫，嚴(yán)控人員進(jìn)出。對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行全方位無死角的清潔消毒，對(duì)垃圾存放點(diǎn)等區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)清理和消毒，同時(shí)設(shè)置口罩垃圾收集點(diǎn)等。二是社區(qū)的值班室工作人員基本由小區(qū)物業(yè)管理公司指派，在疫情防控期間，社區(qū)值班室24小時(shí)都由物業(yè)公司工作人員值班。三是在宣傳欄、電梯等公共位置張貼抗疫宣傳海報(bào)，提醒人們戴口罩、勤洗手、量體溫、外地往返人員報(bào)備、疑似人員隔離等注意事項(xiàng)，提高人們對(duì)疫情的重視。

（五）社區(qū)居民

多數(shù)社區(qū)居民在疫情防控中，勇于擔(dān)當(dāng)，積極承擔(dān)起疫情防控的各項(xiàng)工作。有些社區(qū)成立黨員先鋒隊(duì)、黨員突擊隊(duì)，設(shè)立黨員先鋒崗，劃定黨員責(zé)任區(qū)。有些社區(qū)成立志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)居民參與疫情防控重要工作。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員等主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用，加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

二、重大疫情中社區(qū)治理主體存在的問題與原因剖析

（一）社區(qū)基層政府對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全，工作人員政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不足

一是社區(qū)基層政府對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全。面對(duì)來勢(shì)洶洶的新冠肺炎，獨(dú)居老人和小孩出現(xiàn)無人照看的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這些弱勢(shì)群體遭遇的種種困難，充分暴露出社區(qū)基層政府在面對(duì)重大疫情時(shí)對(duì)弱勢(shì)群體的應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全。二是社區(qū)基層政府工作人員對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)工作中需遵循的相關(guān)政策法規(guī)認(rèn)識(shí)不夠。在此次疫情防控中，一些社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)工作出現(xiàn)侵犯居民權(quán)利的行為。例如一些基層社區(qū)出現(xiàn)了不允許所有外地居民返回社區(qū)的做法，混淆“居家觀察”和“居家隔離”的界限等。

（二）社區(qū)居委會(huì)人員不足，且能力和素質(zhì)有待提升

一是社區(qū)居委會(huì)人手不夠，工作任務(wù)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。在我國，一般來說，社區(qū)居委會(huì)的工作人員數(shù)量在10人左右，但社區(qū)所管轄的住宅小區(qū)數(shù)量卻很多，導(dǎo)致基層工作人員工作任務(wù)非常繁重，工作壓力巨大。二是社區(qū)居委會(huì)工作人員能力和素質(zhì)有待提高。在疫情防控中，某些社區(qū)工作人員依仗自己的權(quán)力，不遵守巡查相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)行通過檢查站，給疫情防控工作造成惡劣影響。

（三）社區(qū)社會(huì)組織積極性與專業(yè)性有待提高

一是許多地區(qū)的社區(qū)社會(huì)組織并未納入應(yīng)急防控體系，這極大限制了其作用的發(fā)揮。二是社區(qū)社會(huì)組織基本上均為志愿發(fā)揮作用，缺少培訓(xùn)，其參與疫情防控的專業(yè)性有待提高。三是缺少激勵(lì)機(jī)制，影響社區(qū)社會(huì)組織的積極性。

（四）物業(yè)管理公司人員物資保障不足，心理壓力大

從本次疫情防控工作中可見，在社區(qū)疫情防控工作中物業(yè)公司具有重要的作用，而在實(shí)踐工作中也發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司在疫情防控工作也存在一定的尷尬情況，主要表現(xiàn)為：一是物業(yè)公司自身防護(hù)物質(zhì)備用不足。在疫情期間，地方政府在分發(fā)防護(hù)物質(zhì)時(shí)主要以社區(qū)為單位，并未直接發(fā)放到物業(yè)公司。二是物業(yè)人員防護(hù)無法保障，由于小區(qū)物業(yè)人員處于疫情防控一線，隨時(shí)都與各類人員接觸，因此很容易接觸到病毒，他們急需配備專業(yè)的防護(hù)裝備，但相關(guān)防控部門確沒有將其納入其中。三是防控資金不足，因現(xiàn)在物業(yè)費(fèi)標(biāo)注比較低，涉及管理內(nèi)容比較多，導(dǎo)致物業(yè)公司的利潤比較微薄，因此沒有大量資金去采購防護(hù)裝備，也沒有多余資金給物業(yè)人員發(fā)放補(bǔ)助。因此，有的物業(yè)服務(wù)企業(yè)在進(jìn)行防控疫情宣傳時(shí)打出“悲情”牌，懇請(qǐng)業(yè)主繳納物業(yè)費(fèi)以解無錢買防控物資之急。

（五）社區(qū)居民防控意識(shí)不強(qiáng)

面對(duì)傳染性極強(qiáng)的新冠肺炎，社區(qū)居民在應(yīng)對(duì)疫情方面堅(jiān)決聽從政府、社區(qū)的一切安排，盡力配合好疫情防控工作。但仍有一部分居民不服從安排、不聽從指揮，肆意妄為、欺報(bào)瞞報(bào)，給家人和其他人員帶來危險(xiǎn)，給社會(huì)造成惡劣影響，嚴(yán)重影響疫情防控進(jìn)度。

三、重大疫情中社區(qū)治理主體應(yīng)對(duì)建議

（一）健全社區(qū)基層政府重大公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，加大人員培訓(xùn)和教育

一是社區(qū)基層政府應(yīng)健全重大公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。尤其應(yīng)設(shè)立針對(duì)疑難雜癥患者、精神病患者、老年人、殘障人、臥病在床人員、兒童和婦女等弱勢(shì)群體的特殊照護(hù)和關(guān)懷的工作機(jī)制。二是加大對(duì)社區(qū)基層政府在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)時(shí)的培訓(xùn)和教育。加強(qiáng)社區(qū)基層政府工作人員必須遵循的政策法規(guī)，及時(shí)聯(lián)系司法部門熟悉相關(guān)政策法規(guī)問題，提高掌握危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)的能力和技能。

（二）完善社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，提升人員工作能力和素質(zhì)

一是成立社區(qū)重大危機(jī)事件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。具體安排物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織及社區(qū)居民在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件時(shí)的主要職責(zé)和工作，提前做好人力、物力和財(cái)力等各項(xiàng)預(yù)防工作。二是完善社區(qū)工作人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)表現(xiàn)突出的社區(qū)工作者給予一定的補(bǔ)貼，并安排適當(dāng)?shù)男菁?。及時(shí)關(guān)注社區(qū)工作者自身的心理狀況，必要時(shí)可聘請(qǐng)專業(yè)的社會(huì)組織為其開展心理疏導(dǎo)。三是充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快社區(qū)智能化建設(shè)。加快智慧住宅小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)人口協(xié)同管理，建立社區(qū)、街道、派出所人口動(dòng)態(tài)管理的數(shù)據(jù)共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是提升社區(qū)居委會(huì)工作人員的能力和素質(zhì)。定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行持續(xù)的培訓(xùn)和教育，主要加強(qiáng)對(duì)其工作技能、心理素質(zhì)、思想觀念、身體素質(zhì)等方面的培訓(xùn)和教育，以增強(qiáng)社區(qū)工作人員應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件的能力與水平。同時(shí)，可引進(jìn)懂得現(xiàn)代化社區(qū)治理、熟悉重大危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)的青年人才，充實(shí)到社區(qū)工作隊(duì)伍之中。

（三）建立社區(qū)社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制，提高其參與重大危機(jī)事件的專業(yè)性

社區(qū)社會(huì)組織不僅能夠承擔(dān)部分政府在社區(qū)的職能，整合社區(qū)資源，而且能夠提升社區(qū)居民參與社區(qū)的積極性與主動(dòng)性，是培養(yǎng)社區(qū)集體感的重要力量。一是建立社區(qū)社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制。將社區(qū)社會(huì)組織納入到重大危機(jī)事件的應(yīng)急防控體系之中，提高社區(qū)社會(huì)組織的地位。明確社區(qū)社會(huì)組織的職責(zé)權(quán)限，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的個(gè)人和組織給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，提升社區(qū)社會(huì)組織參與的積極性與主動(dòng)性。嘗試引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的日常工作形成監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，保障社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。二是提高社區(qū)社會(huì)組織參與重大危機(jī)事件的專業(yè)性。提升社會(huì)組織專業(yè)化水平，健全社會(huì)組織人員的培養(yǎng)制度，如引進(jìn)高等院校老師、畢業(yè)生，加大對(duì)社會(huì)組織人員的教育培訓(xùn)力度。定期舉辦社會(huì)組織教育培訓(xùn)班，從思想意識(shí)和業(yè)務(wù)能力兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)組織人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要注重將理論與實(shí)際工作相結(jié)合。邀請(qǐng)專家開展講座，不定期邀請(qǐng)一些研究重大危機(jī)事件的專家學(xué)者及優(yōu)秀一線工作人員進(jìn)行主題講座，通過相互交流，學(xué)習(xí)其他社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件過程中的優(yōu)秀成功經(jīng)驗(yàn)，彌足自身不足，以提升自身的專業(yè)性。在社會(huì)組織中選派一些優(yōu)秀的人員到其他具有代表性的社會(huì)組織中進(jìn)行考察和學(xué)習(xí)，結(jié)束后由優(yōu)秀的社會(huì)組織人員向本社區(qū)的其他社會(huì)組織講授其考察的感悟和想法，拓展其視野，開闊其思路。此外，支持建立社區(qū)學(xué)院，讓社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)、深造，培養(yǎng)一大批能力和水平較高的社會(huì)組織，這些社會(huì)組織在日常生活中也能得到全方面的培訓(xùn)和提高，有能力從容應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件中發(fā)生的各種狀況。

（四）充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)在社區(qū)治理中的積極作用，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入到重大公共危機(jī)防控體系之中

物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)著小區(qū)的運(yùn)行管理，是各項(xiàng)政策措施落實(shí)的“最后一公里”。一是建議將物業(yè)服務(wù)企業(yè)納入到重大公共危機(jī)防控體系之中，加快完善物業(yè)管理體制機(jī)制，街道、社區(qū)可配備專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)物業(yè)管理工作。二是政府將物業(yè)服務(wù)納入居民生活服務(wù)必需企業(yè)，將其納入政府保障體系，組織修訂物業(yè)服務(wù)合同范本、管理規(guī)約及議事規(guī)則，明確約定公共事件的范圍、類型及應(yīng)對(duì)重大公共危機(jī)事件的成本開支等。三是在物業(yè)服務(wù)企業(yè)中建立基層黨組織，充分發(fā)揮黨員的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，鼓勵(lì)政治覺悟高的公職人員和黨員積極加入到小區(qū)綜合治理之中。此外，配備專業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)為物業(yè)公司人員及時(shí)開展心理輔導(dǎo)，減輕心理壓力。四是提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)重大公共危機(jī)事件專業(yè)化能力?？山M織衛(wèi)生防疫部門及時(shí)、準(zhǔn)確地給予衛(wèi)生防疫指導(dǎo)，制定分類衛(wèi)生防疫防控標(biāo)準(zhǔn)，制定門崗和接待崗等關(guān)鍵崗位的工作程序。定期開展防災(zāi)減災(zāi)演習(xí)，加強(qiáng)住宅小區(qū)環(huán)境消毒、垃圾分類、消毒與清運(yùn)等方面專業(yè)知識(shí)、作業(yè)流程的培訓(xùn)。

（五）建立健全社區(qū)居民參與機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)居民參與意識(shí)

一是建立健全社區(qū)居民參與機(jī)制。社區(qū)居民參與機(jī)制主要由責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制構(gòu)成。責(zé)任機(jī)制方面，可以根據(jù)社區(qū)居民的不同居住范圍，劃分責(zé)任區(qū)，提高社區(qū)居民的責(zé)任感與社區(qū)參與感。激勵(lì)機(jī)制方面，通過統(tǒng)計(jì)社區(qū)居民參與重大危機(jī)事件的主動(dòng)性與服從性，對(duì)于在重大危機(jī)事件中表現(xiàn)較好的居民，可以優(yōu)先享受社區(qū)提供的一些服務(wù)或增加信用值，對(duì)于表現(xiàn)差的居民，可將其納入失信人員名單，嚴(yán)重者可依法追究責(zé)任等。二是提高居民在重大公共危機(jī)事件中的參與意識(shí)，政府應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定全面的社區(qū)居民參與機(jī)制，使社區(qū)治理向制度化與規(guī)范化邁進(jìn)。

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作者簡(jiǎn)介：龔利姣（1990.11- ），女，漢族，河南洛陽人，碩士，洛陽市社會(huì)科學(xué)院研究實(shí)習(xí)員，研究方向：社會(huì)工作與社會(huì)政策。