農(nóng)村黨員發(fā)展與管理的調(diào)查和思考

摘 要：以德安縣農(nóng)村黨員情況為調(diào)查對(duì)象，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，從多個(gè)調(diào)查維度中找出當(dāng)前農(nóng)民黨員發(fā)展和管理中存在的主要問(wèn)題，從客觀環(huán)境因素、組織管理因素、黨員和群眾自身因素、黨組織關(guān)系遷移因素進(jìn)行分析，提出完善農(nóng)村黨員發(fā)展工作機(jī)制的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村黨員;發(fā)展黨員;工作機(jī)制

2019年暑假期間，我和幾位同學(xué)在家鄉(xiāng)德安縣就農(nóng)村黨員發(fā)展與管理情況作了個(gè)調(diào)研。去了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)行政村，采取集中訪(fǎng)談和個(gè)別訪(fǎng)談相結(jié)合的方法，調(diào)研了農(nóng)村黨員發(fā)展情況。在這些一手資料的基礎(chǔ)上，再結(jié)合德安縣委組織部提供的全縣黨員基本數(shù)據(jù)，并通過(guò)一些文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析，總結(jié)出農(nóng)村黨員的一些基本現(xiàn)狀，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)發(fā)展與管理存在的一些問(wèn)題，據(jù)此，提出了相應(yīng)的一些建議。

一、農(nóng)民黨員基本現(xiàn)狀

以調(diào)查的德安縣為例，根據(jù)德安縣組織部提供的2016、2017、2018農(nóng)村黨員的基本數(shù)據(jù)，就農(nóng)村黨員的男女比例、外出務(wù)工黨員比例、年齡結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)四個(gè)方面統(tǒng)計(jì)如下：

（一）男女性別比例狀況

綜合2016年、2017年、2018年三年平均數(shù)，德安縣農(nóng)村黨員男女比例為21∶4。根據(jù)的走訪(fǎng)和座談，村書(shū)記們普遍認(rèn)為這和農(nóng)村對(duì)待男女的觀念有關(guān)，往往對(duì)女性重視不夠，同時(shí)農(nóng)村女性在家庭中的責(zé)任也比城里人大，所以在發(fā)展農(nóng)村女性黨員方面較難，而且她們的主觀意愿也不高。

（二）外出務(wù)工黨員比例狀況

綜合2016年、2017年、2018年三年平均數(shù)，德安縣在家務(wù)農(nóng)和外出務(wù)工（出縣）黨員比例為49∶1。 村書(shū)記們對(duì)此數(shù)據(jù)的看法是，這說(shuō)明農(nóng)村黨員年齡比較大，外出身體上不適合，年以年齡很大的就在家養(yǎng)老，有勞動(dòng)能力的要么在家務(wù)農(nóng)，要么在本縣打工;同時(shí)也說(shuō)明本縣的就業(yè)環(huán)境也較好。

（三）年齡結(jié)構(gòu)比例狀況

綜合2016年、2017年、2018年三年平均數(shù)，德安縣農(nóng)民黨員年齡結(jié)構(gòu)如下圖所示。從圖中可以看出德安縣農(nóng)村黨員50歲以上的占62%，60歲以上的占39%，年齡結(jié)構(gòu)不合理。的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這和全國(guó)的情況基本相同，那就是農(nóng)村年輕人入黨意愿在下降;同時(shí)因?yàn)槟昵嗳顺Ｄ暝谕獯蚬ぃ瑢?duì)他們的思想動(dòng)態(tài)也不清楚，所以更愿意發(fā)展在家的年輕人，這也說(shuō)明了的農(nóng)村黨組織在發(fā)展黨員上比較認(rèn)真和慎重。

（四）年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

綜合三年情況比較，那就是近三年30歲以下的黨員比例在提升。在走訪(fǎng)和座談中，村書(shū)記普遍認(rèn)為這是在外已經(jīng)入黨的當(dāng)兵退伍和大學(xué)畢業(yè)生將黨組織關(guān)系遷回家的原因，但他們工作卻在外地，并沒(méi)有將黨組織關(guān)系遷到工作單位上去。這些人認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村戶(hù)口好，所以戶(hù)口不遷出，黨員還有一些選舉的權(quán)利他們還比較看重。

二、農(nóng)民黨員發(fā)展與管理存在的一些問(wèn)題

（一）黨員隊(duì)伍本身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍相當(dāng)突出

從黨員隊(duì)伍自身建設(shè)看，黨員隊(duì)伍的老化現(xiàn)象、文化程度偏低的狀況仍較為突出，集中體現(xiàn)在二個(gè)方面： 一是年齡結(jié)構(gòu)上以中老年黨員為主體。以調(diào)查的德安縣為例，35歲以下、36歲～45歲、46歲～55歲、56歲～65歲以上黨員的比例分別為15%、14%、20%、23%、27%。其中，50歲以上的中老年黨員占黨員總數(shù)的一半以上。二是從業(yè)結(jié)構(gòu)家中務(wù)農(nóng)為主體。從事外出務(wù)工、規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商辦企業(yè)的黨員只占2%。

（二）部分黨員組織紀(jì)律觀念淡薄，難于管理

很多村書(shū)記反映，有些農(nóng)民黨員特別是年青點(diǎn)的，不愿參加黨的組織生活，甚至參加組織活動(dòng)講價(jià)錢(qián)，問(wèn)有沒(méi)有飯吃，有沒(méi)有工資，否則就不來(lái)了。對(duì)國(guó)家、集體和社會(huì)公益事業(yè)漠不關(guān)心。一些農(nóng)民黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，理想失落了，信念動(dòng)搖了，不管“主義”，只管利益;只要組織照顧，不愿履行黨員義務(wù)，甚至連黨費(fèi)都不愿交。

（三）黨組織存在缺乏吸引力現(xiàn)象

一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)只著力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)成為農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心和戰(zhàn)斗堡壘，心中無(wú)數(shù)，黨的組織活動(dòng)不正常，削弱了黨的吸引力和號(hào)召力，從而影響了村民參加黨組織的積極性。由于一些主客觀因素，黨員權(quán)利與義務(wù)失衡，入黨缺乏光榮感和優(yōu)越感，黨組織對(duì)黨員提要求多，關(guān)心幫助少，對(duì)青年缺乏足夠的吸引力，一些青年入黨積極性不高。

（四）對(duì)村書(shū)記約束過(guò)多，成為矛盾的焦點(diǎn)

村書(shū)記們普遍反映，村里出了什么問(wèn)題，上面來(lái)人動(dòng)不動(dòng)責(zé)任都放在村書(shū)記身上，而村書(shū)記對(duì)村里的普通黨員又缺少約束力，不像城里單位上，領(lǐng)導(dǎo)有辦法約束黨員，但村里卻缺少手段來(lái)約束他們，所以?xún)深^不討好，成為矛盾的焦點(diǎn)，對(duì)此他們很苦悶。

三、農(nóng)民黨員發(fā)展與管理問(wèn)題原因分析

農(nóng)民黨員的這種現(xiàn)狀成因，綜合調(diào)研情況，認(rèn)為主要受這四大因素的影響：

（一）客觀環(huán)境的因素

（1）是大量人才外流。許多農(nóng)村青年都不愿留家守業(yè)務(wù)農(nóng)，不少農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)反映，現(xiàn)在農(nóng)村苗子難找，大量人才流出去了：考試讀書(shū)出去一批，外出務(wù)工走出去一批，投親靠友掛出去一批?？陀^上造成了農(nóng)村發(fā)展黨員后繼乏人的狀況，進(jìn)而影響了農(nóng)民黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善。

（2）是集體經(jīng)濟(jì)薄弱。因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)缺乏實(shí)力，難以為群眾辦些實(shí)、好事，倒致黨組織的威信不高。

（3）是不良風(fēng)氣的影響。有些農(nóng)民特別是是青年農(nóng)民的理念信念發(fā)生了扭曲，講實(shí)惠，講利益，不講政治，不想入黨，認(rèn)為“入黨吃虧”，“入黨無(wú)用”，“入黨不自由”等。

（二）組織管理的因素

（1）發(fā)展黨員觀念上的不適應(yīng)，造成發(fā)展黨員動(dòng)力不足

部分農(nóng)村基層干部認(rèn)為，發(fā)展黨員主要目的是為了培養(yǎng)村干部給村里辦事。但如果發(fā)展培養(yǎng)的黨員都出去了，難以在村里發(fā)揮作用，徒勞無(wú)功。產(chǎn)生這種思想的原因是只看到當(dāng)前，而事實(shí)上人是雙向流動(dòng)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這些人中的一部分還會(huì)回到農(nóng)村產(chǎn)生“反哺效應(yīng)”。所以這些急功近利的思想觀念嚴(yán)重地限制了發(fā)展黨員工作的視野，使相當(dāng)一部分村黨組織把發(fā)展對(duì)象放在本村鏈?zhǔn)降霓r(nóng)民身上，忽視了這些能人，忽視了這些人反哺家鄉(xiāng)的長(zhǎng)期眼光。

（2）發(fā)展黨員思路存在“三重三輕”的問(wèn)題

黨員結(jié)構(gòu)不夠合理，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是重“老”輕“少”。一些人認(rèn)為現(xiàn)在的年青人不如當(dāng)時(shí)的自己，認(rèn)為這些人現(xiàn)在大多數(shù)外出了，留在家里的也沒(méi)好大用。二是重“男”輕“女”。長(zhǎng)期以來(lái)受“男主外、女主內(nèi)”思想的影響，認(rèn)為婦女工作能力不足，精力不足，在社會(huì)生活中處于弱勢(shì)地位，贊成女性入黨的不多。三是重“入”輕“培”。一些基層黨委把注意力放在數(shù)量指標(biāo)上，片面認(rèn)為對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)是培養(yǎng)聯(lián)系人的事情，因而對(duì)培養(yǎng)入黨積極分子的教育抓得不緊，集中培訓(xùn)時(shí)間和質(zhì)量達(dá)不到要求，監(jiān)督指導(dǎo)不力。

（三）黨員和群眾自身因素

群眾自身陷入“三種觀念”誤區(qū)，一是入黨“無(wú)用”論。有些群眾眼中只講經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為入黨并不能為個(gè)人的發(fā)家致富帶來(lái)太大的幫助，因此入黨意識(shí)淡薄。二是入黨“發(fā)財(cái)”論。個(gè)別群眾入黨態(tài)度不端正，片面地把入黨當(dāng)成了一條發(fā)財(cái)致富的捷徑，認(rèn)為入黨就是為了以后能當(dāng)村干部，通過(guò)關(guān)系為自己謀利。三是入黨“制約”論。一些群眾認(rèn)為加入黨組織以后，要受黨章、黨紀(jì)約束，會(huì)耽誤時(shí)間，浪費(fèi)精力，影響個(gè)人致富。

（四）黨組織關(guān)系遷移因素

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在有不少當(dāng)兵退伍和畢業(yè)大學(xué)生將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)回村，村黨組織想不答應(yīng)也難，這些人會(huì)說(shuō)，我戶(hù)口在這，現(xiàn)在又沒(méi)有找到工作，那我的黨組織關(guān)系不轉(zhuǎn)到家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)到哪里。當(dāng)他們找到工作外出后，他們很多人卻不將組織關(guān)系轉(zhuǎn)走，認(rèn)為留在村里頭還有一些權(quán)利，比如選舉，所以他們認(rèn)為村領(lǐng)導(dǎo)不敢輕易得罪他們和他們的親戚，否則一旦有機(jī)會(huì)行使黨員權(quán)利的時(shí)候，自己就有機(jī)會(huì)報(bào)復(fù)了。但要承擔(dān)義務(wù)的時(shí)候，有些人又有各種借口不承擔(dān)。同時(shí)這些人因?yàn)楣ね夤ぷ鳎膊恢麄兊乃枷雱?dòng)態(tài)，難于管理。他們往往重權(quán)利，輕義務(wù)。

四、完善農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作的對(duì)策和建議

要解決農(nóng)村黨員的上述問(wèn)題，拋開(kāi)社會(huì)客觀因素，從自身能主觀把握的角度入手，也即從組織因素為切入點(diǎn)，提出以下建議措施。

（一）積極做好調(diào)查摸底工作

堅(jiān)持以鄉(xiāng)村兩級(jí)組織換屆為契機(jī)，及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織對(duì)他們自己各區(qū)域內(nèi)的非黨員重點(diǎn)人群基本情況進(jìn)行摸底，特別是村干部、村民代表、致富能手、退伍軍人、畢業(yè)回鄉(xiāng)青年等人員，時(shí)行登記造冊(cè)，建立入黨積極分子“儲(chǔ)備信息庫(kù)”。

（二）建立思想“開(kāi)源”機(jī)制

針對(duì)黨員隊(duì)伍年齡、文化、性別、行業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，打破傳統(tǒng)觀念，做到“三個(gè)同步”，即：發(fā)展黨員與加強(qiáng)基層組織建設(shè)同步;發(fā)展黨員與培養(yǎng)農(nóng)村致富能手同步;發(fā)展黨員與解決大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)和復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置同步。

（三）建立主動(dòng)“培源”機(jī)制

（1）利用流動(dòng)支部外圍培養(yǎng)。在人員流向較集中的地方，成立流動(dòng)黨支部，為將來(lái)這些人的回歸物色人才，做好儲(chǔ)備。

（2）依托行業(yè)協(xié)會(huì)多方培養(yǎng)。利用農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)，從行業(yè)協(xié)會(huì)中去發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，進(jìn)而為吸引他們做好準(zhǔn)備。

（3）利用現(xiàn)代科技跟蹤培養(yǎng)。充分利用QQ群眾、微信群現(xiàn)代聯(lián)系等方式，做好動(dòng)態(tài)感情儲(chǔ)備。

（4）建立激勵(lì)“固源”機(jī)制。建立財(cái)政、黨員、黨費(fèi)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)幫扶機(jī)制，對(duì)那些困難黨員，采取財(cái)政投一些、黨員捐一些、黨費(fèi)拔一些方法，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，讓廣大黨員增加歸屬感，增強(qiáng)優(yōu)越感，提升榮譽(yù)感，讓廣大真正感受組織的關(guān)愛(ài)和溫暖。

（5）健全發(fā)展黨員工作機(jī)制，確保農(nóng)村發(fā)展黨員工作落到實(shí)處。建立地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村發(fā)展黨員工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制度，要做到明確每一級(jí)責(zé)任人，責(zé)任人親自抓，形成上下貫通、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

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作者簡(jiǎn)介：王錕，男，漢族，江西九江人，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院漢語(yǔ)言文學(xué)2017級(jí)本科生，法律輔修，研究方向：古代文學(xué)、古代史、政治制度。