精打細(xì)算過(guò)“緊日子” 聚焦財(cái)政“節(jié)流”“開源”促?gòu)?fù)甦

鐵山

2020年是澳門回歸以來(lái)第一個(gè)赤字財(cái)政預(yù)算的年度，也是財(cái)政支出壓力最大的一年。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重的衝擊，全球經(jīng)濟(jì)面對(duì)衰退，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)盪不定，全球複雜形勢(shì)和動(dòng)盪一面有所上升。同樣背景下，澳門經(jīng)濟(jì)所受衝擊巨大，博彩旅遊業(yè)首當(dāng)其衝，收益大幅度下降，無(wú)論大中小企業(yè)都面對(duì)各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)較大幅度下降。

疫情令市民就業(yè)和生活受到較大的影響，各界都承受前所未有的壓力。內(nèi)外形勢(shì)極為嚴(yán)峻，政府財(cái)政在收入低增長(zhǎng)的情況下，需要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻。這是當(dāng)前與本澳經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化相伴生的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)注多、議論多，需要我們以新的理念和視角深入研究、正確看待。為切實(shí)提高財(cái)政保障能力，需要加大力度，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)濟(jì)、民生“兩條線”，做好支出的“加法”和“減法”，調(diào)整財(cái)政供給範(fàn)圍。

節(jié)省政府本身開支，

賀一誠(chéng)要求過(guò)“緊日子”

行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)在多個(gè)場(chǎng)合皆曾表示在疫情影響而財(cái)政收入大幅度下降的情況下，政府將更勤儉節(jié)約，要求各部門非人工開支至少壓縮一成，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的特殊環(huán)境。通過(guò)“過(guò)緊日子”，將該省的錢省下來(lái)，從而加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，使財(cái)政更好服務(wù)於經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。至6月22日行政長(zhǎng)官批示對(duì)各部門編製2021年財(cái)政年度預(yù)算做出明確建議，其中第四條第三款第一項(xiàng)明確指出，“適用現(xiàn)金收付制會(huì)計(jì)制度的部門及機(jī)構(gòu)，其預(yù)算金額不應(yīng)超過(guò)第22/2019號(hào)法律《2020年財(cái)政年度預(yù)算案》通過(guò)的2020年財(cái)政年度預(yù)算扣減經(jīng)常開支10%後的金額”，而人員開支以現(xiàn)行公務(wù)人員薪俸點(diǎn)計(jì)算，但扣減金額不包括各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、折舊及攤銷、退休及撫卹、財(cái)務(wù)開支，以及銷售貨品與提供服務(wù)的成本。

根據(jù)特區(qū)政府去年通過(guò)的第22/2019號(hào)法律即《2020年財(cái)政年度預(yù)算案》，總開支預(yù)計(jì)為1，006.8億元，今年以來(lái)，因應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情增加開支，預(yù)算總額增加至1，109.9億元，其中經(jīng)常開支約為828億元，扣除人員開支279億元，退休撫卹開支757萬(wàn)元，約有500億元適用於扣減，亦即明年度經(jīng)常開支約為450億元左右，撙節(jié)約50億元。

毋庸置疑，財(cái)政要樹立過(guò)緊日子的思想，一定程度上是因應(yīng)了當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。2019年澳門經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得來(lái)之不易的成績(jī)。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，因短期和長(zhǎng)期因素、週期性和結(jié)構(gòu)性因素，特別是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)驟變，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。2019年澳門本地生產(chǎn)總值為4，347億澳門元，全年實(shí)質(zhì)下降4.7%;人均本地生產(chǎn)總值約64.54萬(wàn)澳門元（約8萬(wàn)美元），實(shí)質(zhì)下降6.6%。進(jìn)入2020年，疫情已持續(xù)影響超過(guò)半年，據(jù)統(tǒng)計(jì)暨人口普查局公佈的數(shù)據(jù)顯示，受全球冠狀病毒大流行的影響，澳門2020年前三個(gè)月的GDP較上年同期下降了48.7%，創(chuàng)下有歷史記錄以來(lái)的最大幅度的下降。同時(shí)，由於澳門當(dāng)局推出了15天旅遊封鎖限制，今年第一季度赴澳遊客數(shù)量同比下降68.9%，使得周邊行業(yè)的收入發(fā)生大幅降低。由此，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下，財(cái)政收入增速有放緩趨勢(shì)，凸顯了財(cái)政要過(guò)緊日子的必要性。

本澳行政成本過(guò)高一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。行政長(zhǎng)官多番釋放論調(diào)，以及直接透過(guò)對(duì)各部門編製2021年財(cái)政年度預(yù)算的指導(dǎo)，樹立了財(cái)政要樹立過(guò)“緊日子”的思想。其實(shí)，財(cái)政要“節(jié)流”這一理念早已隱見於賀一誠(chéng)的施政觀念裏。今年年初，賀一誠(chéng)就曾表示，雖然目前澳門特區(qū)財(cái)政儲(chǔ)備充足，但仍要未雨綢繆，各部門在該節(jié)約開支的地方就應(yīng)節(jié)約，不要浪費(fèi)金錢。這是他對(duì)公共部門開支的基本態(tài)度，回顧在他參選第五任行政長(zhǎng)官選舉時(shí)也曾提出。過(guò)去特區(qū)政府每每在政策醞釀階段就進(jìn)行各種諮詢調(diào)研，而且諮詢項(xiàng)目五花八門，調(diào)研方式種類繁多，但受人手不足及專業(yè)所限，只能將部分諮詢調(diào)研工作外判，結(jié)果花費(fèi)數(shù)以億計(jì)的公帑。此外，在政府在基礎(chǔ)建設(shè)上的投入，由於制度不完善或監(jiān)管不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍?，造成多個(gè)大白象工程，超支嚴(yán)重，從輕軌建設(shè)到北安碼頭、路環(huán)監(jiān)獄等，都是耗費(fèi)鉅資的工程。除了大量公共工程無(wú)底洞的支出外，政府每年租用私人物業(yè)作辦公室的開支更非常巨大。

正所謂上梁不正下梁歪，政府尚且如此，對(duì)市民的潛移默化必然不容忽視。近半年，政府推出“抗疫電費(fèi)補(bǔ)貼”計(jì)劃以及水費(fèi)補(bǔ)貼紓困措施，一時(shí)間兩項(xiàng)支出紛紛成雙位數(shù)增長(zhǎng)，儘管有雲(yún)因應(yīng)居家避疫的因素，但依然值得大家推敲，有無(wú)人因由補(bǔ)貼而恣意浪費(fèi)？這些“大手大腳”花費(fèi)公帑的例子枚不勝數(shù)，蔚然成風(fēng)，從政府威信挫敗到整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣下墮都可深刻感知。行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)從參選到上任，毋論平常日子還是疫情下的非常時(shí)期，一再訓(xùn)令各部門要厲行節(jié)約，是契合社會(huì)對(duì)政府的期望，更是澳門保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的必然要求。大力壓減一切不必要的行政開支，包括所有的辦公運(yùn)行、後勤保障、會(huì)議差旅、公務(wù)接待、出國(guó)出境，都是“應(yīng)慳則慳”的方向，而且要完善制度規(guī)範(fàn)，界定具體項(xiàng)目，量化指標(biāo)，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

財(cái)政資助切忌“大手大腳”，

共建節(jié)約型社會(huì)

在今年財(cái)政收入會(huì)減少的情況下，不僅政府部門要厲行節(jié)約，甚至包括公務(wù)員“凍薪”，而且所有公共財(cái)政支出都需要檢視每一分錢的去向?，F(xiàn)今，許多社團(tuán)幾乎都是依賴政府資源來(lái)維持運(yùn)作，尤以傳統(tǒng)社團(tuán)接受巨額資助而廣為大眾詬病，質(zhì)疑的聲音亦特別多，過(guò)去不少立法議員、傳媒人士都積極提出政府應(yīng)該建立有機(jī)制確保社團(tuán)資金用得其所。對(duì)於受大筆資助的社團(tuán)來(lái)說(shuō)，儘管有公開賬目，但始終還存在花錢隨意、沒(méi)有效率的問(wèn)題。

過(guò)去廉政公署就市民投訴特區(qū)政府在公佈對(duì)社團(tuán)資助事宜上不作為一事展開調(diào)查分析，認(rèn)同政府需因應(yīng)社會(huì)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)行發(fā)放資助的方式、程式及監(jiān)管訂定更完善的制度。也透過(guò)分析報(bào)告指出，政府資助社團(tuán)的數(shù)額近年大幅增長(zhǎng)，尤其是澳門基金會(huì)更為明顯，以致市民對(duì)公共部門，尤其是澳門基金會(huì)資助社團(tuán)/個(gè)人提出不少疑問(wèn)，包括公帑是否有效管理及運(yùn)用、有何社會(huì)效益、是否產(chǎn)生不公平情況等。這類問(wèn)題至今仍然存在，政府宣導(dǎo)“節(jié)流”，要自上而下、由內(nèi)到外，過(guò)去看似恒常的資助，現(xiàn)時(shí)是否還“照章執(zhí)行”？有沒(méi)有考慮相關(guān)資助的必要性？所起到何種社會(huì)效益？相關(guān)金額是否需要調(diào)整等等。

澳門基金會(huì)行政委員會(huì)主席吳志良亦透露，澳基會(huì)資金來(lái)源與博彩收益緊扣，因應(yīng)今年博彩收益減少，呼籲社團(tuán)“應(yīng)使則使”、“應(yīng)慳則慳”，對(duì)於“錦上添花”的活動(dòng)應(yīng)節(jié)約?！按笫执竽_”的時(shí)代已過(guò)，社團(tuán)應(yīng)做好共度時(shí)艱的思想準(zhǔn)備。此外，包括一些工資企業(yè)、公共基金等機(jī)構(gòu)，都貫徹政府“過(guò)緊日子”的思想，加大監(jiān)察、審批力度，要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)持社會(huì)效益導(dǎo)向的費(fèi)用管控常態(tài)，要求各類機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)成本管控，加強(qiáng)全員、全要素、全過(guò)程成本控制力度，要樹立“過(guò)緊日子”的思想，把有限的經(jīng)費(fèi)用到刀刃上，採(cǎi)取行之有效的舉措。

不僅如此，對(duì)公共行政部門勤儉節(jié)約的表率要求，相呼應(yīng)的是公共行政改革，透過(guò)公共行政改革建立高效的、節(jié)約型的公共行政體系。建設(shè)節(jié)約型公共行政體系是現(xiàn)代服務(wù)型政府的關(guān)鍵，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，政府帶頭節(jié)約，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)公共行政改革和制度建設(shè)，不斷促進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的必然趨勢(shì)。只有在節(jié)約型政府的指導(dǎo)下，節(jié)約型社會(huì)才會(huì)順利健康地建設(shè)。如果失去節(jié)約型政府的指導(dǎo)，節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)就會(huì)流於形式，成為一句空話。

財(cái)政過(guò)“緊日子”，

還要把錢花在刀刃上

財(cái)政過(guò)“緊日子”的另一內(nèi)涵是把該花的錢花在刀刃上，才能更好支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展重任。財(cái)政資金屬於社會(huì)每一位持份者，管之有方，用之有效，惠之於民，是應(yīng)有之義。無(wú)論是公共行政改革，還是推動(dòng)政府部門勤儉節(jié)約，其落腳點(diǎn)都是如何提高財(cái)政資金的使用效率或效果上、如何提高財(cái)政工作績(jī)效上。從這個(gè)意義上看，財(cái)政過(guò)緊日子，把該花的錢花在刀刃上，要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。

如何才能把該花的錢花在刀刃？當(dāng)前澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作所面臨的困難、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，固然在表像上主要體現(xiàn)為疫情衝擊，比如“封關(guān)”導(dǎo)致遊客量大降，旅遊及周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)萎靡不振，同時(shí)，除了疫情衝擊之外，結(jié)構(gòu)性、體制性、週期性矛盾和問(wèn)題依然存在，甚至因疫情而凸顯。持續(xù)超過(guò)半年的抗擊疫情鬥爭(zhēng)及一系列防疫措施帶來(lái)的影響，也引發(fā)了許多令人深思的問(wèn)題，使社會(huì)各界領(lǐng)悟政府和社會(huì)怎樣行為才能更合乎理性？經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要從哪里方面入手？輿論逐漸形成一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是政府職能和財(cái)政功能需要轉(zhuǎn)型。政府要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，財(cái)政要由投資型財(cái)政轉(zhuǎn)向公共型財(cái)政。在這種理念之下，政府及時(shí)出臺(tái)了一系列政策措施，尤其是透過(guò)公共財(cái)政提供了宏觀規(guī)劃和微觀措施，發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)手段的作用，採(cǎi)取逆週期調(diào)控措施，實(shí)行積極的財(cái)政政策，增開支，減稅費(fèi)，擴(kuò)投資，以實(shí)現(xiàn)“保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、顧民生”的目標(biāo)。同時(shí)，著力穩(wěn)定企業(yè)和居民就業(yè)，紓解居民生活困難，維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健安全，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程逐步啟動(dòng)，成為短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)迴圈的馬車。

在抗疫期間，政府還通過(guò)增加財(cái)政開支和減免稅費(fèi)等措施，協(xié)助企業(yè)和僱員渡過(guò)疫情難關(guān)，保存市場(chǎng)主體的元?dú)夂突盍?。?dāng)疫情稍為緩和後，政府加快審批200多項(xiàng)與民生和市政相關(guān)的中小型工程項(xiàng)目，使受疫情影響的本地中小型建築公司及僱員能儘快復(fù)工。同時(shí)，推出“街區(qū)美化支援工程”，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。從提振經(jīng)濟(jì)的願(yuàn)景，政府提出適度加大公共投資。重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、公屋、政府設(shè)施等工程建設(shè);推動(dòng)綜合旅遊休閒業(yè)複甦;鼓勵(lì)私人投資，加大招商引資力度;扶助中小企業(yè)，紓緩中小企業(yè)困難，協(xié)助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)並在疫情後儘快恢復(fù)發(fā)展。作為戰(zhàn)時(shí)之舉、非常規(guī)性操作，提高財(cái)政赤字率和增發(fā)抗疫特別國(guó)債所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)在於“救助”和“紓困”，著眼於保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體。

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，擺脫“博彩財(cái)政”結(jié)構(gòu)

在後疫情時(shí)期，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的健康和諧發(fā)展，已成為特區(qū)政府迫切需要研究和解決的一個(gè)重要課題。抓好新形勢(shì)下的財(cái)源建設(shè)，只有服務(wù)於民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，探索和尋求財(cái)政收入增長(zhǎng)點(diǎn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)才能保持長(zhǎng)久的活力。首先要持續(xù)優(yōu)化改善政府服務(wù)效能，進(jìn)一步營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。此前行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)在接受媒體採(cǎi)訪時(shí)提出，要把“自己的刀磨好”，簡(jiǎn)化行政管理，搭好戲臺(tái)。疫情衝擊，其實(shí)不失為政府推進(jìn)改革和調(diào)整契機(jī)，透過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，減少審批事項(xiàng)，提高審批效率，扎實(shí)推進(jìn)重商、親商、安商、富商的營(yíng)商環(huán)境。

其次是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植、發(fā)展新型主體財(cái)源。數(shù)十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的澳門一直依賴“博彩財(cái)政”，因此，疫情導(dǎo)致封關(guān)、旅客銳減的情況下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)宛若一潭死水。由此，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)扶持科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)換代，切實(shí)推進(jìn)多元發(fā)展。同時(shí)，在“博彩財(cái)政”的格局尚未改變，市場(chǎng)作用日趨顯現(xiàn)的情況下，政府應(yīng)在保證日常支出、社會(huì)穩(wěn)定的前提下，將有限的生產(chǎn)建設(shè)性投入到“市場(chǎng)失靈”的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和多元產(chǎn)業(yè)孵化建設(shè)中。配套完善發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，增加科技投入，推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特別是要堅(jiān)持集中財(cái)力，扶優(yōu)壯強(qiáng)，著力培植和發(fā)展中小企業(yè)中高科技含量、高附加值、有銷路的龍頭企業(yè)，佔(zhàn)據(jù)某一方面核心技術(shù)的制高點(diǎn)，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助它們上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品，拓展內(nèi)地、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，培植一批穩(wěn)定的稅源支撐點(diǎn)和納稅大戶。

其三，把握外延擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)係。內(nèi)涵發(fā)展的核心是大力發(fā)展新型特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅遊、特色金融、債券市場(chǎng)、會(huì)展會(huì)議、資訊服務(wù)等產(chǎn)業(yè);積極培育和完善跨境商品流通市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、資訊科技市場(chǎng)等。加快引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍、技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)、管理團(tuán)隊(duì)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加大產(chǎn)業(yè)鏈與集群化招商力度，爭(zhēng)取通過(guò)新增項(xiàng)目落地形成新的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)要加大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)服務(wù)，積極引入企業(yè)戰(zhàn)略諮詢、旅遊品牌策劃、綜合體項(xiàng)目策劃等諮詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)智力引進(jìn)提速?gòu)?qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。對(duì)於外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，著眼於粵港澳大灣區(qū)，以堅(jiān)定的行動(dòng)實(shí)踐行政長(zhǎng)官在施政報(bào)告中提出的“橫琴是澳門未來(lái)發(fā)展新的出路、新的機(jī)遇、新的希望”的戰(zhàn)略願(yuàn)景，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元可持續(xù)發(fā)展，為澳門突破發(fā)展空局限，與之同時(shí)，大灣區(qū)廣闊的市場(chǎng)將為本澳中小企及青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。