總理記者會釋放了哪些重要信號？

本刊編輯部

◆過去我們說不搞“大水漫灌”，現(xiàn)在還是這樣，但是特殊時期要有特殊政策，我們叫作“放水養(yǎng)魚”。

◆新增的赤字和抗疫特別國債資金，要全部轉(zhuǎn)給地方，省里也只是“過路財神”，要直達(dá)基層。

◆政策的真金白銀，主要是為市場主體紓困，激發(fā)市場活力。真金白銀要確保落到企業(yè)和個體工商戶身上。

◆現(xiàn)在低保、失業(yè)保障、特困救助等人員大概一年6000萬人左右，我們預(yù)計，今年人數(shù)會增加較多。保障和救助資金是足夠的，把他們保障住是有能力的。

5月28日下午，李克強總理在人民大會堂金色大廳回答中外記者提問。近兩個小時的記者會上，李克強回答了中外媒體關(guān)于保就業(yè)、市場化改革、脫貧攻堅等諸多民生領(lǐng)域熱點難點問題。

“放水養(yǎng)魚”

——談新冠肺炎疫情沖擊下的中國經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)

在回答路透社記者“新冠肺炎疫情對世界各國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響的情況下，中國如何應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的沖擊，是否會出臺更大規(guī)模的刺激措施”的問題時，李克強說，這次新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重沖擊，可以說是史上罕見。最近不少主要國際組織都預(yù)測，今年全球經(jīng)濟(jì)增長是負(fù)3%，甚至更多。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，不可能置身事外。所以，今年我們沒有確定GDP增長的量化指標(biāo)，這也是實事求是的。但是我們確定了保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體等“六?！蹦繕?biāo)任務(wù)，這和經(jīng)濟(jì)增長有直接關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長不是不重要，而我們這樣做實際上也是讓人民群眾對經(jīng)濟(jì)增長有更直接的感受，使經(jīng)濟(jì)增長有更高的質(zhì)量。發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。如果統(tǒng)算一下，實現(xiàn)了“六?！?，特別是前“三?！?，我們就會實現(xiàn)今年中國經(jīng)濟(jì)正增長，而且要力爭有一定的幅度，推動中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定前行。

你剛才說到，有反映我們出臺的政策規(guī)模低于預(yù)期，但是，我也聽到很多方面反映，認(rèn)為我們出臺的規(guī)模性政策還是有力度的。應(yīng)對這場沖擊，我們既要把握力度，還要把握時機(jī)。在新冠肺炎疫情蔓延的時候，我們也出臺了一些政策，但是當(dāng)時復(fù)工復(fù)產(chǎn)還在推進(jìn)中，復(fù)業(yè)復(fù)市受阻，一些政策不可能完全落地，很多人都待在家里。在這個過程中，我們也積累了經(jīng)驗。正是根據(jù)前期的經(jīng)驗和對當(dāng)前形勢的判斷，我們在政府工作報告中推出的規(guī)模性政策舉措，應(yīng)該說是有力度的。

過去我們說不搞“大水漫灌”，現(xiàn)在還是這樣，但是特殊時期要有特殊政策，我們叫作“放水養(yǎng)魚”。沒有足夠的水，魚是活不了的。但是如果泛濫了，就會形成泡沫，就會有人從中套利，魚也養(yǎng)不成，還會有人渾水摸魚。所以，我們采取的措施要有針對性，也就是說要摸準(zhǔn)脈、下準(zhǔn)藥。錢從哪里來、用到哪里去，都要走新路。

這次規(guī)模性政策籌措的資金分兩大塊：一塊是新增財政赤字和發(fā)行抗疫特別國債，共兩萬億元。還有更大的一塊，就是減免社保費，有的國家叫工薪稅，并動用失業(yè)保險結(jié)存，推動國有商業(yè)銀行讓利、自然壟斷性企業(yè)降價，以降低企業(yè)的經(jīng)營成本。這一塊加起來，大概是前一塊的兩倍。我們是要將這些資金用于保就業(yè)、保民生和保市場主體，支撐居民的收入。這些資金和我們現(xiàn)在全部居民收入40多萬億元的總盤子相比，比例達(dá)兩位數(shù)。

更重要的是錢往哪里去？我們這次為企業(yè)紓困和激發(fā)市場活力的規(guī)模性政策，主要是用來穩(wěn)就業(yè)、保民生，使居民有消費能力，這有利于促消費、拉動市場，可以說是一條市場化改革的路子。

錢是可以生錢的。用之于民的錢，可以創(chuàng)造新的財富、涵養(yǎng)稅源，使財政可持續(xù)。我們一定要穩(wěn)住當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定前行，但也要避免起重腳，揚起塵土迷了后人的路。如果經(jīng)濟(jì)方面或其他方面再出現(xiàn)大的變化，我們還會留有政策空間，不管是財政、金融還是社保，都有政策儲備，可以及時出臺新的政策，而且不會猶豫。保持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行，至關(guān)重要。

我們堅信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國人民的共同努力，一定會戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。中國經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定、穩(wěn)住基本盤，本身就是對世界的貢獻(xiàn)，會為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長、實現(xiàn)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

紓困和激發(fā)市場活力

——談確保資金真正惠及企業(yè)、避免空轉(zhuǎn)的措施

在回答中央廣播電視總臺央視記者“2020年政府會采取哪些措施保證資金真正惠及企業(yè)、避免空轉(zhuǎn)，讓普通老百姓切切實實感受到”的問題時，李克強說，首先，這是一次前所未有的沖擊，我們不可能輕車走熟路，只能是大車行難路。所以，我們在政策上要注重創(chuàng)新。我剛才講了，我們推出的規(guī)模性政策，叫作紓困和激發(fā)市場活力，注重的是穩(wěn)就業(yè)、保民生，主要不是依賴上基建項目。因為現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生很大變化，消費在經(jīng)濟(jì)增長中起主要拉動作用，而且中小微企業(yè)在吸納就業(yè)中占90%以上。我們這次所采取的規(guī)模性政策，用70%左右的資金直接或比較直接地去支撐居民收入，這樣做可以促進(jìn)消費、帶動市場。而且因為疫情，我們面臨一個很大的難題，就是疫情防控措施會抑制消費。我們按這樣的方向推動政策實施，也是市場化的改革。

其次，我們強調(diào)政策資金要直達(dá)基層、直達(dá)企業(yè)、直達(dá)民生。新增的赤字和抗疫特別國債資金，要全部轉(zhuǎn)給地方，省里也只是“過路財神”，要直達(dá)基層?？赡苡腥藭?，那基層就能把這筆錢用好嗎？我們要采取一個特殊的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這些錢要全部落到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。要建立實名制，這些都是有賬可查的，決不允許做假賬，也決不允許偷梁換柱。我們會瞪大眼睛盯著，也歡迎社會監(jiān)督。我們采取措施的最終效果，要讓市場主體和人民群眾認(rèn)可。中央政府這次帶頭過緊日子，我們把中央部門的非急需、非剛性支出壓縮了一半以上，調(diào)出資金用于基層、企業(yè)和民生。各級政府都要過緊日子，決不允許搞形式主義，干那些大手大腳花錢的事。

剛才我比較多地講了擴(kuò)大消費，但并不是說不要投資，我們還要擴(kuò)大有效投資。這次新增地方政府專項債券1.6萬億元，再加上一些國債，有2萬億元的規(guī)模，這在規(guī)模性政策當(dāng)中占到百分之二三十。我們投資的重點是“兩新一重”，就是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和涉及國計民生的重大項目，而且要用改革的辦法，用這些資金來撬動社會資金的投入。項目要有效益、有回報，要經(jīng)過科學(xué)論證，按規(guī)律辦事，不留后遺癥。

穩(wěn)住現(xiàn)有崗位，創(chuàng)造新崗位

——談嚴(yán)峻就業(yè)形勢下如何遏制失業(yè)潮

在回答中國日報記者“面對嚴(yán)峻就業(yè)形勢，政府如何遏制失業(yè)潮，如何幫助大學(xué)生和農(nóng)民工找到工作”的問題時，李克強說，今年我們確定城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，的確比去年低，而實現(xiàn)這個目標(biāo)，要有一定的經(jīng)濟(jì)增長作支撐。我們把城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率定為6%左右，今年4月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)是6%了，我們這樣做也是實事求是。

就業(yè)是最大的民生，對于一個家庭來說，這是天大的事情。這幾天，我看中國政府網(wǎng)上的留言，大概三分之一都是談就業(yè)的。其中有一位農(nóng)民工說，他50多歲了，在外打工30多年，每年如此，但今年還沒有找到工作，全家都陷入困境。還有一些個體工商戶，已經(jīng)歇業(yè)幾個月了。一些外貿(mào)企業(yè)現(xiàn)在還沒有訂單，影響員工就業(yè)。對他們的困難，我們要給予救助，但是從根本上說，還是要幫助他們就業(yè)。中國有9億勞動力，如果沒有就業(yè)，就只是9億張吃飯的口；如果有了就業(yè)，就是9億雙可以創(chuàng)造巨大財富的手。

為了穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)崗位，可以說政策是能用盡用，投入的錢也是最多的。我們規(guī)模性政策的資金，允許基層用于減稅降費，而且允許用于為企業(yè)減房租、貼利息。采取這樣的措施，就是要把企業(yè)穩(wěn)下來、崗位保得住，而且要公平合理。我們還要采取資助企業(yè)以訓(xùn)穩(wěn)崗的政策，今明兩年將有3500萬人次通過失業(yè)保險結(jié)存資金來進(jìn)行崗位培訓(xùn)，給他們一個緩沖的機(jī)會。即便失業(yè)了，也要努力讓他們在短時期內(nèi)有再就業(yè)的機(jī)會。

同時還要創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位?，F(xiàn)在新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大概有1億人就業(yè)。我們的零工經(jīng)濟(jì)也有2億人就業(yè)。不僅要采取更多的扶持政策，而且要打破那些不合理的條條框框，讓更多的新就業(yè)崗位成長起來。去年我們平均每天凈增企業(yè)超過1萬戶，今年也要按這個目標(biāo)去努力。

人民群眾有無窮的創(chuàng)造力?；叵敫母镩_放之初，大批知青返城，就一個“大碗茶”解決了多少人的就業(yè)？！兩周前，我看到一個報道，西部有個城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。中國人民是勤勞的，中國的市場也在不斷開拓和升級。當(dāng)然，對重點人群就業(yè)，我們有重點扶持政策。今年大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新高，達(dá)到874萬人，要讓他們成為“不斷線的風(fēng)箏”，今明兩年都要持續(xù)提供就業(yè)服務(wù)。對農(nóng)民工，不論是在常住地還是返鄉(xiāng)，都要給他們提供就業(yè)服務(wù)平臺。對退役軍人，要切實把安置政策落實好。

以“放管服”改革激活市場主體，重視中小微企業(yè)

——談“穩(wěn)”和“保”與市場化改革之間的關(guān)系及政府的工作重點

在回答新華社記者“‘穩(wěn)和‘保與市場化改革之間的關(guān)系，及政府在這方面的工作重點”的問題時，李克強說，中國改革開放40多年的經(jīng)驗表明，越是困難越要堅持改革。我們提出的“穩(wěn)”和“保”宏觀政策，是通過市場主體去支撐的，而且是奔著市場主體的困難和關(guān)切去做的，這本身就是市場化改革的做法。

我們首先要讓市場主體活下來。政策的真金白銀，主要是為市場主體紓困，激發(fā)市場活力。真金白銀要確保落到企業(yè)和個體工商戶身上。這次政府工作報告提出，要留得青山、贏得未來。我們現(xiàn)在有1.2億市場主體，它們就是青山，留住它們，就會贏得未來。

不僅要讓市場主體活下去，更重要的是通過“放管服”改革把它們激活起來。要打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，打破那些不合理的條條框框，讓它們公平競爭。這種措施看似無形，但能創(chuàng)造出有形的財富，干好了，不亞于真金白銀的投入。

再有，就是要讓新的市場主體更多地長出來。大家都知道，這次應(yīng)對疫情中，像網(wǎng)購、快遞、云辦公等等一些新業(yè)態(tài)是逆勢增長，有的營業(yè)收入增長了三分之二，而且現(xiàn)在新業(yè)態(tài)層出不窮。這和我們這些年來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能，開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新都有關(guān)。我們應(yīng)該把這些經(jīng)驗推廣開，促使新動能、新的市場主體更多地成長。今年我們要努力做到平均每日新注冊企業(yè)2萬戶左右，這是觀察中國經(jīng)濟(jì)活力的一個重要指標(biāo)。

我們重視中小微企業(yè)，并不是不重視大企業(yè)，還是希望大中小企業(yè)共生共榮，而且期待一些中小微企業(yè)將來成長為大企業(yè)，形成一個相互融通發(fā)展的局面。今年我們不僅要看紓困政策用得怎么樣，還要看營商環(huán)境的改善是否明顯，這樣可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

堅持多措并舉，兜住脫貧底線

——談脫貧攻堅決勝之年脫貧任務(wù)如何順利完成，政府如何保障基本民生

在回答人民日報社記者“疫情影響下，今年脫貧攻堅任務(wù)是否能順利完成，以及政府將如何保障基民民生”的問題時，李克強說，中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，人均年可支配收入是3萬元人民幣，但是，有6億中低收入及以下人群，他們平均每個月的收入也就1000元左右。1000元，在一個中等城市可能租房都困難，何況現(xiàn)在又碰到疫情。疫情過后，民生為要。怎樣保障困難群眾和受疫情影響的新的困難群眾的基本民生？我們應(yīng)該把這項工作放在極為重要的位置。我們采取的紓困政策，有相當(dāng)一部分就是用于保障基本民生的。

今年要如期完成脫貧攻堅任務(wù)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全社會做出的莊嚴(yán)承諾。按原本的賬，還有500多萬貧困人口，受這次疫情沖擊，可能會有一些人返貧，脫貧的任務(wù)更重了。但我們會多策并舉，特別是要采取措施把脫貧的底線兜住，我們有把握完成今年決勝脫貧攻堅的任務(wù)。

各級政府都要以人民利益為上，以萬家疾苦為重。每出一策，都要考慮是否有利于千家萬戶、有利于民生。今年我們在應(yīng)對疫情沖擊的過程中，要特別認(rèn)真細(xì)致地考慮把各方面困難人群保障起來，擴(kuò)大低保和失業(yè)保障的范圍?，F(xiàn)在低保、失業(yè)保障、特困救助等人員大概一年6000萬人左右，我們預(yù)計，今年人數(shù)會增加較多。保障和救助資金是足夠的，把他們保障住是有能力的。我們要求一定要把賬算細(xì)，把錢用到刀刃上，使民生得到切實保障。全國還有近3億領(lǐng)養(yǎng)老金的人員，今年我們提高了養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，說到就要做到。

實干為要，行勝于言。我們現(xiàn)在的社?；鸾Y(jié)存和儲備，足以保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，但工作不能出任何紕漏。在這個事上出紕漏，就會讓人們對未來沒有信心。中華民族有尊老傳統(tǒng)，我們要讓社會各方面都看到希望。要統(tǒng)籌把各項保障落實到位，這也會有力支撐民心安定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民為邦本，本固邦寧。這方面的工作不是一件事，而是多件事，我們都要做好、做到位。相信中國人民的生活會更好。

堅持雙向開放

——談疫情之下中國在應(yīng)對外部環(huán)境變化及挑戰(zhàn)時所發(fā)揮的作用

在回答新加坡聯(lián)合早報記者“中國對外部形勢的判斷、外部環(huán)境的應(yīng)對，及全球應(yīng)對公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退挑戰(zhàn)中國將發(fā)揮的作用”的問題時，李克強說，我們先看一下現(xiàn)在世界的變化。這次新冠肺炎疫情全球大流行，給世界造成了嚴(yán)重沖擊，帶來了巨大影響?，F(xiàn)在因為防控疫情，各國之間的交流合作明顯減少，如果再持續(xù)下去，世界經(jīng)濟(jì)會更加嚴(yán)重衰退，這是危險的。如果世界經(jīng)濟(jì)不能恢復(fù)增長，可能將來連疫情都很難防控。在抗擊疫情過程中，特別需要公共產(chǎn)品，需要保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更需要開放，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化與便利化，這樣我們才能共同戰(zhàn)勝疫情給世界帶來的沖擊，把損失減少到最小。

關(guān)起門來搞發(fā)展行不通，那就等于回到了農(nóng)耕時代。中國堅定不移地推進(jìn)對外開放，這不會、也不可能改變。我們會繼續(xù)擴(kuò)大與世界的合作，自主出臺更多擴(kuò)大開放措施。開放，對各國如同空氣對人一樣，須臾不可離，否則就窒息了。我們在開放當(dāng)中還要維護(hù)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定。當(dāng)然也有人會說，要對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行調(diào)整。至于企業(yè)的調(diào)整布局，是按市場規(guī)律辦事——市場規(guī)律本來就是企業(yè)進(jìn)進(jìn)出出、生生死死。我們不能違背市場規(guī)律憑空設(shè)計，而是要讓市場更加相互開放。

堅持雙向開放，那就要友好相處。第一，我們希望同世界各國相互尊重、平等相待。國家不管大小、貧富、強弱，都應(yīng)該遵循這個規(guī)則。如果相處規(guī)則有不完善之處，需要調(diào)整改革，大家一起商量著辦。第二，互利互惠。既然是合作，就要共贏，獨贏是不會長久的，吃獨食也是行不通的。只有共贏，大家才能共同成長。再有，就是相互幫助、相互學(xué)習(xí)。各國都有各自的長處，都要擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的國際責(zé)任，攜手應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)。中國作為一個發(fā)展中大國，會擔(dān)負(fù)起我們應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的國際責(zé)任。

中國是一個龐大的市場，我們推進(jìn)的紓困和激發(fā)市場活力的規(guī)模性政策，會進(jìn)一步擴(kuò)大消費市場。希望中國還是大家看好的投資沃土。我們愿意進(jìn)口更多國外商品，成為面向世界的大市場。

至于說到怎么應(yīng)對疫情這場公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)、讓世界經(jīng)濟(jì)走出困境，我前面多次說了，要同舟共濟(jì)、攜手同行。我希望并相信，經(jīng)過各國人民共同努力，疫情之后會更開放，衰退之后會有新繁榮。

（根據(jù)新華社相關(guān)報道）