軍方在印度到底扮演什么角色

本報(bào)駐印度特派記者　胡博峰　本報(bào)特約記者　文錚　本報(bào)記者　谷棣

隨著中印兩國(guó)高級(jí)官員7月5日晚通話達(dá)成在對(duì)峙地點(diǎn)設(shè)立緩沖區(qū)的共識(shí)，這一輪中印邊境地區(qū)軍事對(duì)峙有所緩和。但此前兩天，印度總理莫迪和國(guó)防高官也曾突訪中印邊境沖突前線印方所謂的“拉達(dá)克地區(qū)”，印度三軍6月下旬還在邊境有過(guò)增兵動(dòng)作。國(guó)內(nèi)近日有些社交媒體說(shuō)，對(duì)峙期間，印度政府和軍方曾發(fā)生“內(nèi)訌”，“莫迪和陸軍高層吵翻”“班公湖印軍進(jìn)退兩難”等，還有的媒體爆料軍方批評(píng)莫迪沒(méi)有搞好與尼泊爾的關(guān)系，甚至傳言“有軍人當(dāng)眾撕掉了一張印尼邊境的軍事地圖”。事實(shí)真的如此嗎？印度軍方到底在印度國(guó)內(nèi)政治和外交方面扮演什么角色？

是否存在軍隊(duì)“另搞一套”的問(wèn)題？

坦率地講，《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐印度記者在當(dāng)?shù)赜⑽拿襟w上沒(méi)有找到印度軍方與總理嚴(yán)重不和的相關(guān)內(nèi)容。幾乎可以肯定，這并非印度政府和軍方應(yīng)有的互動(dòng)方式，軍方再?gòu)?qiáng)硬，也沒(méi)有到可以在事關(guān)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題上與莫迪一爭(zhēng)短長(zhǎng)的地步。這從莫迪設(shè)立國(guó)防參謀總長(zhǎng)職位及其任命就可見(jiàn)端倪。

2020年1月1日，印度前陸軍參謀長(zhǎng)比平·拉瓦特正式就職印度首任國(guó)防參謀總長(zhǎng)。這一充當(dāng)政府和軍方“新橋梁”作用的職位是莫迪總理去年8月15日印度獨(dú)立日發(fā)表“紅堡講話”時(shí)宣布設(shè)置的。1999年印巴之間發(fā)生卡吉爾戰(zhàn)爭(zhēng)，根據(jù)戰(zhàn)后成立的“卡吉爾戰(zhàn)爭(zhēng)審查委員會(huì)”提出的建議，當(dāng)時(shí)印度人民黨（印人黨）瓦杰帕伊政府就設(shè)立國(guó)防參謀總長(zhǎng)一職進(jìn)行過(guò)激烈討論，但由于彼時(shí)印度海陸空三軍內(nèi)部派系林立、相互制衡，導(dǎo)致這一建議最終流產(chǎn)。莫迪政府上臺(tái)后，實(shí)現(xiàn)了印人黨政府的這一設(shè)想。

其實(shí)，國(guó)防參謀總長(zhǎng)承擔(dān)的職責(zé)非常復(fù)雜，僅官方列出的就有11項(xiàng)之多，不僅要溝通協(xié)調(diào)三軍，而且最重要的是“潤(rùn)滑”政府與軍隊(duì)的關(guān)系。印度國(guó)防部新成立的軍事事務(wù)部主官（級(jí)別僅次于國(guó)防部長(zhǎng)）正是拉瓦特，他還扮演著總理和國(guó)防部長(zhǎng)首席軍事顧問(wèn)的角色，這就將印度軍隊(duì)與政府的關(guān)系實(shí)質(zhì)性地拉近了一層。有分析認(rèn)為，印度首任國(guó)防參謀總長(zhǎng)的主要挑戰(zhàn)是將武裝部隊(duì)納入政府體系，使其能充分參與決策，同時(shí)促進(jìn)軍事指揮部之間的聯(lián)合行動(dòng)。

西南政法大學(xué)特聘教授、原駐南亞國(guó)家使館軍事外交官成錫忠告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在印度，總統(tǒng)只是名義上的武裝力量統(tǒng)帥，實(shí)際上，內(nèi)閣才是最高軍事決策機(jī)構(gòu)。1947年獨(dú)立以來(lái)，印度的軍隊(duì)“非政治、非黨派”，軍方?jīng)]有發(fā)動(dòng)過(guò)軍事政變。長(zhǎng)期以來(lái)，印度國(guó)防部負(fù)責(zé)軍隊(duì)的管理和協(xié)調(diào)，軍隊(duì)通過(guò)國(guó)防部來(lái)向內(nèi)閣傳遞自己的意見(jiàn)，內(nèi)閣一旦做出決策，會(huì)通過(guò)國(guó)防部再傳達(dá)給軍隊(duì)，這時(shí)軍方就要無(wú)條件執(zhí)行。

“我認(rèn)為，印度軍方的態(tài)度和政府是完全一致的，不存在軍隊(duì)‘另外搞一套的問(wèn)題，現(xiàn)在軍方所做的一切都是在貫徹國(guó)家的總體戰(zhàn)略。”成錫忠告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從目前看，盡管有些小媒體在炒作莫迪和軍方之間有分歧，但他認(rèn)為，兩者之間不存在根本的分歧。在中印邊界爭(zhēng)端這個(gè)問(wèn)題上，現(xiàn)在確實(shí)比較復(fù)雜。印度政府去年8月修改憲法，廢除憲法第370條和印控克什米爾持續(xù)多年來(lái)的高度自治“特殊地位”，接著10月正式宣布成立所謂“查謨和克什米爾中央直轄區(qū)”和“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”，將部分中國(guó)領(lǐng)土劃入印行政管轄范圍，遭到中方的堅(jiān)決反對(duì)。這些都是印度的國(guó)家戰(zhàn)略，軍方只是在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，在邊界問(wèn)題上步步逼進(jìn)。此外，軍方領(lǐng)導(dǎo)人肯定要強(qiáng)調(diào)來(lái)自中國(guó)或巴基斯坦的威脅，特別是邊境地區(qū)的軍事建設(shè)和兵力部署，以此來(lái)爭(zhēng)取更多的軍費(fèi)預(yù)算。

不難發(fā)現(xiàn)，印度軍隊(duì)無(wú)論在服役士兵規(guī)模還是軍費(fèi)預(yù)算等各方面都一直居于世界前列，并且近年來(lái)有不斷上升之勢(shì)。舉例說(shuō)，印度擁有世界上第二大規(guī)模的軍隊(duì)、世界最大志愿軍部隊(duì)、世界上第三多的軍費(fèi)預(yù)算，并且是世界最大武器進(jìn)口國(guó)。在瑞士瑞信銀行2015年發(fā)布的報(bào)告中，印度擁有世界第五強(qiáng)的軍隊(duì)，而在世界軍力排名網(wǎng)“全球火力排行榜”2020年的榜單上，印度軍隊(duì)已躍升為世界第四強(qiáng)軍隊(duì)，僅次于美、俄、中?！?/p>

軍隊(duì)政治化傾向越來(lái)越嚴(yán)重

印度軍隊(duì)的前身是英國(guó)殖民者在印度建立的殖民軍。隨著英國(guó)于1947年結(jié)束對(duì)印殖民統(tǒng)治，這支殖民時(shí)期的雇傭軍為印度留下了一支海陸空完備的軍隊(duì)，然而這支軍隊(duì)中的軍官大多是英國(guó)籍，印度政府迫不得已開(kāi)啟軍官本土化改革，這也讓軍隊(duì)空缺出了大量的高級(jí)將領(lǐng)位置，這些位置很快就被高種姓的家族把持。根據(jù)印度現(xiàn)行體制，印度三軍職業(yè)軍官不得競(jìng)選公職，不得擔(dān)任內(nèi)閣閣員。這也使得軍方長(zhǎng)期以來(lái)專職國(guó)防，不問(wèn)政事。

去年年底，針對(duì)印度各地持續(xù)發(fā)生的反對(duì)《公民身份法》修正案的抗議活動(dòng)，即將卸任的印度陸軍總參謀長(zhǎng)比平·拉瓦特將軍批評(píng)抗議活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者是在“引導(dǎo)大眾”實(shí)施縱火和暴力?！队《瓤靾?bào)》稱，印度軍方一般對(duì)政治問(wèn)題向來(lái)保持中立態(tài)度，不發(fā)言評(píng)論，拉瓦特這次算是打破了常規(guī)。這番言論引起了反對(duì)黨與退役軍官的強(qiáng)烈反對(duì)，國(guó)大黨成員沙馬·默罕默德反駁稱，“印度軍隊(duì)在世界上受到廣泛尊重的一個(gè)原因是其不干預(yù)政治，這種政治言論不是陸軍參謀長(zhǎng)應(yīng)該說(shuō)的。印度軍隊(duì)的政治中立性在任何時(shí)候都不能被破壞”。也有地方政黨負(fù)責(zé)人表示，“領(lǐng)導(dǎo)力是知道自己所屬部門(mén)的職責(zé)范圍”。

接替比平·拉瓦特陸軍參謀長(zhǎng)一職的納拉萬(wàn)今年年初表示，“武裝部隊(duì)?wèi)?yīng)效忠于印度《憲法》所體現(xiàn)的價(jià)值觀”。當(dāng)時(shí)有印媒分析認(rèn)為，納拉萬(wàn)此番話是在暗中抨擊當(dāng)下很多現(xiàn)役軍隊(duì)高官大肆發(fā)表民族主義言論，迎合莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印人黨政府的民族主義立場(chǎng)，試圖成為其退役后在政治領(lǐng)域謀求“上進(jìn)”的敲門(mén)磚。去年印度大選前夕，當(dāng)?shù)刂髁髅襟w就對(duì)印度軍隊(duì)高層中風(fēng)靡的這一“怪現(xiàn)象”進(jìn)行激烈批評(píng)。卷軸新聞網(wǎng)的一篇報(bào)道披露，在印人黨母體國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)的一場(chǎng)討論“邊民福利”活動(dòng)上，不少印度現(xiàn)役和退役的軍官“身著制服”，為其活動(dòng)站臺(tái)。文章認(rèn)為，印度部隊(duì)正在出現(xiàn)“嚴(yán)重的政治化傾向”，認(rèn)為政客、軍隊(duì)首長(zhǎng)和主流媒體都應(yīng)為此負(fù)責(zé)，特別是政客們?cè)噲D利用軍事行動(dòng)為其政治立場(chǎng)和政治形象背書(shū)，“這是非常危險(xiǎn)的”。其實(shí)，近年來(lái)印度軍隊(duì)高官退役從政的，從中央到地方大有人在，如印度外交部前國(guó)務(wù)部長(zhǎng)辛格。印度一位空軍前元帥的女兒談到這個(gè)話題時(shí)告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“這不是印度軍隊(duì)的傳統(tǒng)。軍隊(duì)?wèi)?yīng)忠于國(guó)家，且遠(yuǎn)離政治?！?/p>

印度陸軍退役將領(lǐng)龐納格告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，保持中立是印度軍隊(duì)的重要傳統(tǒng)，主要體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)和政治立場(chǎng)兩方面，“但現(xiàn)在軍方越來(lái)越向國(guó)家政治舞臺(tái)的中心靠近”。印度150名退役軍官去年就軍隊(duì)政治化問(wèn)題聯(lián)署致信總統(tǒng)科溫德。分析背后原因，龐納格認(rèn)為，印度國(guó)內(nèi)外面臨來(lái)自內(nèi)政、宗教、恐怖主義等多方面壓力，莫迪政府對(duì)軍方的依賴程度有所提高，“這在一定程度上助長(zhǎng)了軍方高層的政治野心”。此外，如果軍方在某些有較大爭(zhēng)議的決定上能對(duì)政府予以堅(jiān)定支持，“那么他們?cè)跐q薪、晉職方面也會(huì)獲得好處”。

“印度軍方對(duì)政府決策的影響力有限，他們無(wú)法操弄權(quán)力，但可以賺錢(qián)。”一名印軍高級(jí)將領(lǐng)的家人這樣告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。當(dāng)記者和其聊到印度高等法院2019年宣判一名80歲高齡的退役陸軍少將因在一次國(guó)防采購(gòu)中受賄被判刑3年時(shí)，他說(shuō)：“這連冰山的一角都算不上?！痹谒磥?lái)，以前印度政府與軍隊(duì)的關(guān)系很簡(jiǎn)單——“政府負(fù)責(zé)決策，軍隊(duì)無(wú)條件執(zhí)行；政府從決策中撈取好處，軍隊(duì)從行動(dòng)中攫取利益”。所謂行動(dòng)，無(wú)非是軍事采購(gòu)、軍事基建等，但他也承認(rèn)，“現(xiàn)在軍隊(duì)的政治化傾向越來(lái)越嚴(yán)重”，這可能導(dǎo)致政府與軍方的關(guān)系未來(lái)發(fā)生某種微妙的變化?！?/p>

印度軍人的社會(huì)地位高

在印度，軍人的社會(huì)地位較高，軍隊(duì)高層更是“高深莫測(cè)”。在新德里，經(jīng)常可以看到各類軍車駛過(guò)，最常見(jiàn)的是印度本土“大使牌”或日本鈴木轎車。這類車輛往往窗簾緊閉，隔著紗簾隱約可見(jiàn)車?yán)锷泶┲品?、戴著蓋帽的神秘人物，車尾或車頭處懸掛的紅底或藍(lán)底“一星”或“三星”標(biāo)志表明了車主的特殊地位。印度軍方高層通常低調(diào)到根本接觸不到，這不同于印度的各部門(mén)文官，在媒體報(bào)道或各類研討會(huì)上總能看到文官的身影，而印度軍事人員幾乎很少參加各類開(kāi)放的論壇或研討活動(dòng)。除一些退役的高齡高級(jí)軍官，外界也幾乎很少看到他們公開(kāi)撰寫(xiě)文章，更別提接受外界的采訪報(bào)道。

2015年9月，印度少將馬力諾·蘇曼在“印度防務(wù)觀察”網(wǎng)撰文說(shuō)，自獨(dú)立以來(lái)沒(méi)有任何一位政治領(lǐng)袖讓自己的子女參軍，此外，很多政治領(lǐng)袖并不具備足夠的軍事素養(yǎng)。在印度，任何毫無(wú)國(guó)家安全知識(shí)背景的政客都有可能被任命為防長(zhǎng)。在蘇曼看來(lái)，士兵們并不是政客們可以拉攏的票倉(cāng)，所以根本沒(méi)有“利用”的必要。他在文章中舉例說(shuō)，曾有一位印度防長(zhǎng)派幾名官員前往一線進(jìn)行實(shí)地考察，軍方對(duì)此格外興奮，認(rèn)為終于有一位防長(zhǎng)重視軍隊(duì)。一位軍官在此后的一次聚會(huì)中對(duì)這位防長(zhǎng)大加稱贊，但旁邊一位退休官員提醒他，“不要高興得過(guò)早，在軍方贏得好口碑是政客為了滿足虛榮……”

陸軍參謀長(zhǎng)納拉萬(wàn)近日向國(guó)防部長(zhǎng)匯報(bào)時(shí)表示，印軍已在中印邊境實(shí)控線做好充分準(zhǔn)備，在為長(zhǎng)期活動(dòng)堅(jiān)守。納拉萬(wàn)年初接任陸軍參謀長(zhǎng)之際，《印度快報(bào)》將其描述為“言出必行的人”。納拉萬(wàn)在就任前曾對(duì)媒體表示，“首要任務(wù)是要時(shí)刻準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)一切挑戰(zhàn)，并要時(shí)刻做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，而軍隊(duì)現(xiàn)代化會(huì)讓這成為現(xiàn)實(shí)。我們將持續(xù)強(qiáng)化軍力建設(shè)，特別是在北部與東北部地區(qū)”。值得關(guān)注的是，在就任之初納拉萬(wàn)曾對(duì)媒體明確表示有信心維護(hù)中印邊境地區(qū)的和平安寧，并借此為最終解決邊界爭(zhēng)端搭建舞臺(tái)。

尼印領(lǐng)土爭(zhēng)端升級(jí)后，印度時(shí)事新聞網(wǎng)站“ThePrint”戰(zhàn)略事務(wù)編輯喬迪·馬霍特拉6月16日撰文說(shuō)，“我們幾乎可以為納拉萬(wàn)將軍感到難過(guò)，他在尼泊爾問(wèn)題上做了完全不適宜的評(píng)論，他曾暗示尼政府的行為是受到中國(guó)的幕后指使”，對(duì)他的這種言行，最善意的解釋可以說(shuō)納拉萬(wàn)是個(gè)“大噴子”似的人物，他根本沒(méi)有意識(shí)到自己引起了一場(chǎng)外交事故，但這是像納拉萬(wàn)之流人物常犯的錯(cuò)誤，那就是“為什么軍方參謀長(zhǎng)會(huì)做出本應(yīng)是外交部該做的評(píng)論”。

成錫忠告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“現(xiàn)在印度政府操縱印度教民族主義，如果想發(fā)動(dòng)一場(chǎng)一定規(guī)模的對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)，我認(rèn)為，盡管印度軍方會(huì)服從，但心里肯定也會(huì)掂量后果，其內(nèi)部肯定也會(huì)有不同意見(jiàn)?！?/p>

成錫忠表示，他上世紀(jì)八九十年代在印度工作期間和印度軍方接觸很多，總的來(lái)看，印度軍方還是希望維護(hù)印中邊境的和平局面，不想挑起事端。進(jìn)入21世紀(jì)后，成錫忠在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)任首席軍事觀察員期間和印度的維和部隊(duì)指揮官也有很多接觸和合作，感覺(jué)他們對(duì)華也比較友好。此外，值得警惕的就是美國(guó)對(duì)印度軍方的影響，在印度軍方，有一定比例的軍官是親美的。▲