我國民辦高校負債風(fēng)險防范探析

●許 麗

我國民辦高校迅猛發(fā)展的背后存在著不容忽視的問題，這些問題導(dǎo)致了民辦高校的辦學(xué)危機日益增加。導(dǎo)致民辦高校辦學(xué)危機的矛盾主要有，一是民辦高校的快速發(fā)展與資金缺乏的矛盾；二是資金匱乏與正規(guī)融資渠道疲軟、收入單一的矛盾。因此，解決這兩大矛盾是民辦高校長期發(fā)展的根本問題。面對這樣窘迫的發(fā)展?fàn)顩r，民辦高校改革籌款渠道已經(jīng)刻不容緩，拓寬民辦高校的籌款渠道和增加收入來源是發(fā)展我國民辦高校的重要途經(jīng)。

一、我國民辦高校債務(wù)現(xiàn)狀分析

1.債務(wù)總量大。針對民辦高校目前面臨的債務(wù)情況，銀行對其貸款數(shù)額整體呈下降趨勢，相反，民辦高校的總體債務(wù)卻呈上升趨勢。這意味著民辦高校借款渠道在增加，向銀行借貸的資金數(shù)額在減少，而像其他渠道借款的數(shù)額在明顯增加。在民辦高校的發(fā)展過程中各種類型的借貸對其發(fā)展具有一定影響。比如說，民辦高校要想擴大自身發(fā)展規(guī)模就必然會面臨較高的債務(wù)。根據(jù)研究，近年來民辦高校的債務(wù)年均遞增15%，其中，民間借貸年均遞增13%。這意味著民間資本在高校的發(fā)展過程中，能夠為其提供較大的資金支持，民辦高校也越來越依賴民間資本。

根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年，民辦高校的債務(wù)數(shù)據(jù)總額高達1500 多億元。而且這1500 多億元中不包括民辦高校向民間資本借貸的諸多隱形債務(wù)。這也說明了民辦高校必須要償還的債務(wù)數(shù)額要遠高于數(shù)據(jù)顯示。然而，大量的負債數(shù)額對于大多數(shù)民辦高校來說，無法依賴自身的能力還清債務(wù)。

2.利息高。針對我國目前民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r而言，大多數(shù)民辦高校都背負著一定的債務(wù)。關(guān)于民辦學(xué)校資金來源及債務(wù)情況調(diào)查結(jié)果顯示，截至2018 年，我國民辦高校負債率達到38.57%。這也意味著，民辦高校要承擔(dān)償還借貸利息的責(zé)任，當(dāng)民辦高校的借款利息率受到貨幣供求關(guān)系影響有所提升時，其辦學(xué)成本就會相應(yīng)的有所提升，債務(wù)成本隨之上升，與公辦高校相比，民辦高校也會面臨更高的融資風(fēng)險。民辦高校在面臨較高的債務(wù)風(fēng)險時，很難取得銀行貸款的資金支持，這也意味著高校必須采取其他措施來進行融資。這也解釋了民辦高校為什么會選擇向利息率更高的民間資本借貸，

在民辦高校的發(fā)展過程中各種類型的借貸對其發(fā)展具有一定影響。比如說，近年來，西安聯(lián)合學(xué)院為了擴大學(xué)校規(guī)模，采取了一系列的宣傳措施，這也導(dǎo)致了西安聯(lián)合學(xué)院必須雇傭大量工作人員來擴大宣傳，宣傳費用急劇上升，同時，西安聯(lián)合學(xué)院也必須采取借貸手段，這導(dǎo)致西安聯(lián)合學(xué)院面臨的債務(wù)年利率高達24%。根據(jù)相關(guān)的高校財務(wù)運行分析，如果高校承擔(dān)的債務(wù)利息費用超過自身收益的1/10，那么高校自身的辦學(xué)水平和教學(xué)經(jīng)費就會有所降低。

3.借貸資金挪用。采取正確的資金運用手段能夠極大地促進高校的發(fā)展，從民辦高校自身的長期可持續(xù)發(fā)展而言，可以將其獲得的債務(wù)資金充分運用于高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民辦高校的健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。然而，從大多數(shù)民辦高校對于債務(wù)資金的運用來看，只有一部分的資金投入到了提高教學(xué)質(zhì)量以及辦學(xué)規(guī)模上，還有一部分資金都被高校管理者挪作他用，比如房地產(chǎn)開放，辦公司等。此外，很多民辦高校還希望借助短融長投的手段來獲取更高的收益，并以此來償還債務(wù)本息。因此，很多高校會利用股票投資、債務(wù)投資、基金投資等手段進行投資。由于這類投資具有較高風(fēng)險，一旦失敗就會導(dǎo)致高校產(chǎn)生資金危機，由此甚至?xí)绊憣W(xué)校的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)校破產(chǎn)，更嚴重的還會制約教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、民辦高校負債原因分析

1.政府對民辦教育投入低。根據(jù)我國相關(guān)的國情以及我國高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，我國政府對高等教育的財政支持無法滿足高等教育的發(fā)展需求，也是制約高等教育發(fā)展的重要原因。我國財政性教育經(jīng)費的投入一直保持在GDP 的5%以下，其中主要原因是由于我國財政收入占國民生產(chǎn)總值比值不到30%。這也使得國家財政無力在教育方面投入更多資金。相比于其他發(fā)達國家，其財政收入占國民生產(chǎn)總值較高，維持在40%以上，法國甚至可以達到50%以上。此外，我國將這不足5%的財政性教育經(jīng)費投入于公辦高校的發(fā)展中，對于民辦高校的資金投入少之又少。

我國財政性教育經(jīng)費金額及占GDP 的比例

根據(jù)上表可知，我國財政性教育經(jīng)費投入占國民生產(chǎn)總值的比率偏低。這意味著國家財政甚至無法滿足公辦高校的資金發(fā)展需求，就更不用說民辦高校的發(fā)展了。根據(jù)我國的相關(guān)規(guī)定，民辦高校在發(fā)展過程中所需的資金需要自己向外界籌集，政府可以不予支持。然而，這明顯違背了Samuelson,P.A 的公共產(chǎn)品理論觀點：民辦高校屬于非盈利性組織，其職責(zé)是為了促進教育的發(fā)展，而這種教育是介于私人品和公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共品。政府應(yīng)該為民辦高校的發(fā)展給予一定的資金支持。

2.民辦高校收支不平衡。我國民辦高校收支極為不平衡，從整體上來說，民辦高校的收入難以維持其巨大的支出。根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國民辦高校在1984 年至1997 年這段時間，收支較為平衡，發(fā)展較為平緩。然而，隨著國家對高等教育的重視程度加大，民辦高校在1998 年至2018 年這段時間，其收支呈現(xiàn)極為不平衡的狀態(tài)。大多數(shù)民辦高校負債率在百分之30%～55%，少部分民辦高校的負債率超過70%，這意味著民辦高校能夠自主使用的資金數(shù)額量較低，而且面臨較高的債務(wù)風(fēng)險。就我國當(dāng)前民辦高校的發(fā)展規(guī)模而言，要想提高辦學(xué)規(guī)模達到公辦高校的發(fā)展水平，需要巨大的資金投入。民辦高校的經(jīng)費來源渠道較少，主要依賴于學(xué)雜費，要想可持續(xù)發(fā)展僅僅依賴學(xué)雜費獲取資金無法滿足發(fā)展所需資金，為了提升整體的教學(xué)能力，大興土木、購置設(shè)備，開始大量借債導(dǎo)致收支嚴重不平衡

3. 旁氏融資。資金嚴重短缺是民辦高校在規(guī)模發(fā)展的過程中普遍面臨著的問題，但在同時，大量的民間資金在搜尋投資相對安全、高收益的投資產(chǎn)品。因此，民辦高校認為民間資金可以幫助迅速發(fā)展獲得規(guī)模邊際收益，而民間資金持有者認為民辦高校具有部分國家信用，違約性相對較小，二者因此“完美結(jié)合”。然而，民辦高校通過民間融資為解決其規(guī)模發(fā)展過程中的資金瓶頸問題發(fā)揮了巨大的作用，但從另外一個角度來看，民間借貸的規(guī)模巨大、利息較高、涉及面較廣、分布不均等特征。迫使雙方的“完美結(jié)合”隱藏著巨大債務(wù)風(fēng)險。盡管民間借貸在幫助民辦高校獲得規(guī)模效益，但民間借貸的高額利息嚴重的壓制了民辦高校的發(fā)展，一味地拓展融資渠道，只是把債務(wù)向后延遲，而債務(wù)的本身還是存在的。這樣形成的龐氏融資才是真正風(fēng)險所在。

三、民辦高校債務(wù)的防范與對策

1.科學(xué)編制預(yù)算，嚴格執(zhí)行預(yù)算。需要科學(xué)編制預(yù)算，按照方案，嚴格執(zhí)行預(yù)算，避免在運用借貸資金的過程中造成無端損耗。必須采取正當(dāng)?shù)拇胧?，增加收入預(yù)算，保證資金來源的穩(wěn)定性。對于支出方面，必須統(tǒng)籌兼顧，有所重點的進行建設(shè)，不可無端浪費。在保證學(xué)院能夠正常運轉(zhuǎn)的情況下，盡力保證節(jié)省經(jīng)費預(yù)算，同時，在更新民辦高校內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時必須根據(jù)自己的財務(wù)狀況，不可過于盲目，超出自己能力范圍外。同時，民辦高校要將銀行貸款納入部門預(yù)算管理，根據(jù)學(xué)校貸款情況、支出項目等做出正確的借貸說明。

2.調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道。面對民辦高校投資者投資力度限制學(xué)校發(fā)展需求，銀行貸款疲軟、民間資本利息過高的現(xiàn)狀，出于對長期發(fā)展的考慮，民辦高校必然采取以促進教育發(fā)展為主線展開的多元化辦學(xué)方針，同時還必須提高自身的融資能力，從而吸引投資者，提高學(xué)校的運轉(zhuǎn)能力。根據(jù)民辦高校當(dāng)前呈現(xiàn)出來的問題，筆者有針對性地提出以下解決措施：

（1）借鑒美國先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r，有目的性地拓展融資渠道，利用資本市場并根據(jù)市場規(guī)律發(fā)行高等教育債券的方式來吸引融資。另外，從本質(zhì)上來說，民辦高校屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位，我國政府有義務(wù)制定相關(guān)的措施來幫助民辦高校彌補發(fā)展所需資金。然而，由于我國實行的緊縮銀根政策，加大了高校向銀行借貸的難度。因此，在這種情況下，發(fā)行高等教育債券一方面可以對社會閑置資金進行合理利用，另一方面也能夠促進民辦高校的發(fā)展，幫助高校降低債務(wù)風(fēng)險。

（2）高?？蒲邪l(fā)行教育福利彩票：就發(fā)行教育福利彩票而言，作為一種特殊的融資手段，一方面幫助民辦高校收集社會閑置資金，另一方面，也能夠為民辦高校的發(fā)展提供充足的資金保證。根據(jù)我國當(dāng)前民辦高校的發(fā)展?fàn)顩r而言，主要有三個理由支持我國發(fā)行教育彩票。一是我國彩票在長期的發(fā)展過程中積累了豐厚的經(jīng)驗，其中，中國體育彩票和中國福利彩票的成功為民辦高校發(fā)行高等教育彩票提供了借鑒意義。二是隨著近年來我國科技的高速發(fā)展，能夠為教育福利彩票的發(fā)行提供堅實的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及市場基礎(chǔ)。三是隨著經(jīng)濟改革的發(fā)展，我國取得了巨大的成效，無論是從人民生活水平還是從人民的消費水平來看，都達到了一個質(zhì)的飛躍。居民的存款數(shù)額也在飛速上升，這也意味著我國居民有閑置資金來投資教育行業(yè)，同時，這也為我國教育福利彩票的長期發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（3）私募。作為近年來諸多企業(yè)爭先使用的一種融資手段，私募具有其獨特優(yōu)勢，采用私募的融資手段，可以在較短時間內(nèi)籌集規(guī)模較大的資金。此外，私募難度不高，放款迅速，相對于向銀行貸款的融資手段，私募更加方便等諸多優(yōu)點，獲得了企業(yè)融資時的青睞。同時，私募不會向公眾宣布高校的財務(wù)狀況，這在一定程度上保障了高校經(jīng)營的私密性。

（4）捐資助學(xué)。相比于集資辦學(xué)，捐資助學(xué)具有更高的自覺性以及主動性。同時我國政府還針對捐資助學(xué)這一措施出臺了一系列政策，將其列為一種重要的籌資形式。總之，我國政府應(yīng)該幫助民辦高校調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化債務(wù)償還期限結(jié)構(gòu)，從而促進高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（5）民辦高?？梢约訌娦Ｆ蠛献?，下放學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、學(xué)生娛樂活動中心、校醫(yī)院等經(jīng)營管理權(quán)，引進社會閑置資金，學(xué)校出地，企業(yè)出錢，建設(shè)適合學(xué)校的學(xué)生公寓、食堂等設(shè)施設(shè)備。采用此方法不僅不需要學(xué)校為投入大量資金帶來的高昂的資金壓力，還能利用社會資金快速建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，更能減輕高校資金壓力，降低財務(wù)風(fēng)險，減少利息負擔(dān)，因此，民辦高校應(yīng)積極尋求社會資金合作。

3.整合現(xiàn)有資源，提高民辦高校增值服務(wù)能力。針對民辦高校面臨的巨大債務(wù)危機這一問題，主要原因之一就是民辦高校內(nèi)部的財務(wù)管理體系的不完善，民辦高?？梢云刚埦哂幸欢ㄙY歷的專業(yè)財務(wù)管理人員對其財務(wù)狀況進行分析，同時，避免無端的資金消耗。比如，機構(gòu)可以將閑置的教學(xué)設(shè)施等進行轉(zhuǎn)讓，收集資金，用于需要投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；如部分教學(xué)科研、辦公用房需求可以通過市場租房方式予以解決，從而達到減輕財務(wù)壓力等等。如此一來。學(xué)校完全可以規(guī)避由于財務(wù)技術(shù)的原因帶來的風(fēng)險，只需要按勞付出少許的服務(wù)費用；對于其他投入過大的設(shè)施，可以考慮融資租賃，如果使用頻率過低，還可以考慮經(jīng)營租賃避免資產(chǎn)閑置浪費。

我們應(yīng)該效仿美國民辦高校的擅長經(jīng)營管理，這樣就既可以拓寬民辦高校的融資渠道，又可以緩解民辦高校的債務(wù)壓力。民辦高?？梢岳米陨碓趯W(xué)術(shù)、醫(yī)療、科研教學(xué)實施等方面的優(yōu)勢開展各種各樣的社會服務(wù)，一方面提高產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合程度，將科研成果有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)類；另一方面拓寬資金來源途徑。例如，采取短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、后勤產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、與校外企業(yè)的合作都可以提高學(xué)校的收入能力。還有，利用假期時間，尋找政府和社會資源，將空置的教室多用于職稱考試、培訓(xùn)等，收取使用費等都是很不錯的增加收入的方法。

民辦高校發(fā)展至今，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分，民辦高校的發(fā)展在很大程度上能夠推動我國教育事業(yè)的發(fā)展。然而，民辦高校面臨著債務(wù)糾紛問題，也是教育法律糾紛的一種具體表現(xiàn)形式，債務(wù)糾紛問題會在很大程度上制約我國教育事業(yè)的發(fā)展。因此，對于我國民辦院校而言，努力構(gòu)建完善的債務(wù)防控系統(tǒng)對其長期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。