從稅收看新冠肺炎疫情對地方經(jīng)濟(jì)的影響
——以山西省晉中市為例

●李俊英

2020 年伊始，新冠肺炎疫情席卷全國，面對突如其來的疫情，多地封城、區(qū)域隔離、交通管制、假期延長，整個社會運(yùn)轉(zhuǎn)受阻，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活受到很大影響。進(jìn)入4 月，國內(nèi)疫情得到了有效控制，但全球疫情開始蔓延，消費(fèi)需求下降、出口受阻、供應(yīng)鏈中斷，全球經(jīng)濟(jì)阻滯。那么，疫情對經(jīng)濟(jì)的影響到底有多大？本文擬從稅收角度分析，探索如何有效對沖疫情對地方經(jīng)濟(jì)的影響。

一、從稅收看晉中經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

2020 年1 季度，山西省晉中市稅收收入638954 萬元，同比負(fù)增長31.57%，為近3 年最低值（見表1）。

圖1 2020 年1 季度產(chǎn)業(yè)稅收情況分布圖

1.疫情對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響明顯。從圖1 可以發(fā)現(xiàn)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收560 萬元，對全市稅收貢獻(xiàn)度最小，占比為0.09%，跌幅達(dá)24.12%；第二產(chǎn)業(yè)是晉中經(jīng)濟(jì)的主要支柱，完成稅收413304 萬元，占稅收總額64.74 個百分點(diǎn)，同比下降36.44%，降幅超過總稅收約5 個百分比，減收237003 萬元；占比35.18 個百分比的第三產(chǎn)業(yè)作為晉中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力，1 季度繳納稅收224577 萬元，同比下降20.35%，減收57378 萬元。

2.制造業(yè)和采礦業(yè)受到較大沖擊。從主要行業(yè)稅收數(shù)據(jù)看（見表1），除金融業(yè)增長10.56 個百分點(diǎn)外，其他各行業(yè)均呈現(xiàn)不同程度下滑。制造業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)下降幅度都超過30%，其中制造業(yè)達(dá)50.16%。采礦業(yè)作為晉中經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，2020年1 季度實(shí)現(xiàn)稅收261870 萬元，占總稅收收入的比重為45%（見圖2），同比下降34.14%。

3.經(jīng)濟(jì)稅收受到大面積影響。從稅種來看（見表2），晉中市征收的15 個稅種中，僅企業(yè)所得稅和耕地占用稅實(shí)現(xiàn)增長，其余13 個稅種出現(xiàn)不同程度的跌幅。減收排名前三的是增值稅、資源稅、房產(chǎn)稅，減收額分別為241846 萬元、26532 萬元、9675萬元，同比減少43.7%、21.09%、84.20%。其中，增值稅、資源稅對2020 年1 季度稅收貢獻(xiàn)度較大，占比分別為48.63%和15.55%。除此之外，占比17.79%的企業(yè)所得稅增幅29.41%，增收25814萬元，對晉中稅收下跌態(tài)勢沒有起到力挽狂瀾的作用。另外，城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、環(huán)境保護(hù)稅、車輛購置稅、印花稅、消費(fèi)稅同比下降84.79%、43.63%、40.49%、38.28%、33.90%、28.01%、23.35%都超過 2020 年 1 季度的平均降幅21.22%。

圖2 2020 年1 季度晉中市行業(yè)稅收分布圖

表1 2018—2020 年1 季度晉中市分行業(yè)納稅情況表（單位：萬元）

表2 2020 年1 季度稅收收入分稅種情況表（單位：萬元）

二、疫情影響下的晉中經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

2020 年1 季度，晉中市地區(qū)生產(chǎn)總值291.7 億元，同比下降9.8%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都出現(xiàn)了明顯下滑。但一季度經(jīng)濟(jì)負(fù)增長不具歷史可比性，并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的正常反映，而是突發(fā)嚴(yán)重事件帶來的結(jié)果。

1.收支差距加大，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下跌。對比近三年的數(shù)據(jù)(見表3)，今年1 季度的財政收支數(shù)據(jù)極具特色，一方面，一般公共預(yù)算收入851965.86 萬元，收入增速放緩至-24%。其中，稅收收入638954 萬元，占一般公共預(yù)算收入的75%。另一方面，一般公共預(yù)算支出1109632.16 萬元，保持著13.56%的增速，遠(yuǎn)高于收入增速。晉中市政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出加碼，而支出力度并沒有達(dá)到逆周期調(diào)節(jié)作用。

表3 2018 年1 季度——2020 年1 季度預(yù)算收支情況表

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)停擺，各行各業(yè)遭受很大損失。一是煤炭行業(yè)量價齊跌。煤炭企業(yè)作為勞動密集型企業(yè)，延期復(fù)工、運(yùn)輸受阻，一定程度上影響了煤炭供應(yīng)量和銷售價。全市監(jiān)控104 戶煤礦2019 年12 月到2020 年3 月份煤炭產(chǎn)量2504 萬噸，同比下降8.3%。銷量2580 萬噸，同比下降11.71%。平均每噸煤炭價格383.29 元，同比下降4.23%。其中煤炭龍頭企業(yè)山西靈石天聚鑫源煤業(yè)有限公司受疫情影響入庫69170 萬元，同比減收62349萬元。全市監(jiān)控重點(diǎn)稅源18 戶焦炭企業(yè)截止2020 年3 月份銷量218 萬噸，同比下降27.17%。平均每噸焦煤價格1482 元，同比下降7.59%。其中介休市昌盛煤氣化有限公司入庫6169 萬元，同比減收6886 萬元。

二是制造業(yè)出現(xiàn)大幅波動。從表1 看，2018 年1 季度制造業(yè)同比增長146.77%，2020 年1 季度同比出現(xiàn)斷崖式下跌50.16%。究其原因是汽車制造業(yè)作為晉中制造業(yè)的龍頭，2018年吉利山西新能源汽車集團(tuán)作為晉中新興產(chǎn)業(yè)稅收的重要組成部分，為當(dāng)時晉中經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2020 年受政策因素影響，政府補(bǔ)貼大幅下降晉中吉利企業(yè)利潤幾乎為負(fù)；同時，增值稅留抵退稅使增值稅零入庫；另外，受疫情影響，截止3月底吉利汽車一直未復(fù)工復(fù)產(chǎn)，1 季度僅實(shí)現(xiàn)稅收2820 萬元，同比下降93.04%，減收37670 萬元。

三是房地產(chǎn)業(yè)波動加大。2020 年1 季度房地產(chǎn)業(yè)完成53111 萬元，同比下降34.04%，與2018 年1 季度同比增長70.68%相比，也出現(xiàn)較大波動。減收原因一是近年全市城鎮(zhèn)化加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，從去年后半年至今市場逐步飽和，行業(yè)整體回落；二是受疫情影響大部分房地產(chǎn)企業(yè)截止三月底尚未復(fù)工；三是許多大型房地產(chǎn)企業(yè)去年已結(jié)算樓盤，今年尚未有新項目。其中，晉中碧桂園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司入庫758 萬元，同比減收3743 萬元。晉中紅星美凱龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司入庫738萬元，同比減收8120 萬元。

3.新型企業(yè)形勢較好，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)突出。2020 年前兩個月，115 家新入庫的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值2.9 億元，同比下降5.5%，降幅小于規(guī)模以上工業(yè)增加值18.2 個百分點(diǎn)，其中，保持正增長的企業(yè)45 家，占新增企業(yè)數(shù)量的39.1%。另外，疫情期間，部分企業(yè)積極拓展線上業(yè)務(wù)，在市場銷售整體下降的同時，互聯(lián)網(wǎng)銷售、無接觸配送等加快發(fā)展。1 季度通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品銷售同比增加12.3%。此外，一批企業(yè)緊急復(fù)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，產(chǎn)能快速擴(kuò)張。山西東華制衣有限公司代加工口罩41 萬個，經(jīng)緯紡機(jī)有限公司積極研發(fā)生產(chǎn)口罩機(jī)器設(shè)備，榆社化工股份有限公司加班加點(diǎn)生產(chǎn)消毒液用于捐贈。

4.全球疫情蔓延，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)面臨困難。當(dāng)前，我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序正在恢復(fù)。但同時，國際疫情持續(xù)蔓延，很多國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)停擺，加之海上運(yùn)輸停運(yùn)。2020 年1 季度，晉中市進(jìn)出口總額5451萬美元，同比下降28.49%。其中，出口4645 萬美元，進(jìn)口806 萬美元，同比下跌30.08%和17.76%，都是兩位數(shù)的下滑。

三、當(dāng)前晉中經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

4 月8 日武漢解封，疫情在中國的恐慌停擺期結(jié)束，中國進(jìn)入疫后消化期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生活都慢慢恢復(fù),目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

1.居民消費(fèi)心態(tài)變化，經(jīng)濟(jì)將重新洗牌。疫情讓很多人對財富、健康和家庭有了重新理解。這種理解會激發(fā)一種新的消費(fèi)行為，消費(fèi)者會越來越珍惜當(dāng)下，趨于理性消費(fèi)。在這種新的消費(fèi)心態(tài)演變下，經(jīng)濟(jì)將迎來新的洗牌。口碑好、有認(rèn)同感的產(chǎn)品和服務(wù)更受歡迎。同時，很多競爭力薄弱的企業(yè)因為供給端斷裂、成本提高、消費(fèi)者謹(jǐn)慎選擇等原因可能被淘汰。

2.失業(yè)率較高，居民生活壓力增加。受疫情影響，不少企業(yè)尤其是餐飲、旅游、外貿(mào)等收入大幅下滑。一些承受不住壓力的企業(yè)宣布裁員或降薪。1 季度，晉中市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7092 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，較1-2 月下降0.02 個百分點(diǎn)。雖仍保持在4.5%的可控范圍內(nèi)，但較上年同期上升0.34%個百分點(diǎn)。而與此同時，生活費(fèi)用、車貸、房貸等支出并沒有因為疫情影響而減少。

3.居民消費(fèi)價格指數(shù)上升，政府企業(yè)面臨艱難時刻。按照消費(fèi)行為心理學(xué)，為了增強(qiáng)消費(fèi)者信心，理應(yīng)有一波降價促銷潮，但事實(shí)并非如此。1 季度，市區(qū)居民消費(fèi)價格總指數(shù)上漲4.6%。其中，食品價格上漲13.8%，非食品價格上漲1.3%。從3 月看，疫情對食品供應(yīng)鏈的短期沖擊開始減弱，食品價格漲幅放緩，帶動居民消費(fèi)價格漲幅較1-2 月雖回落0.1 個百分點(diǎn)。但豬肉價格的警報目前仍未解除，在這樣的背景下企業(yè)的抗沖擊能力和政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控仍面臨嚴(yán)重考驗。

4.全球需求鏈斷裂，外貿(mào)企業(yè)面臨諸多問題。受全球疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和需求鏈斷裂，外貿(mào)企業(yè)普遍面臨在手訂單取消或延期、新訂單簽約困難、物流運(yùn)輸不暢等諸多問題。面對嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，晉中的農(nóng)副產(chǎn)品、玻璃器皿、線材類產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品等出口地是疫情較嚴(yán)重的美國、加拿大、意大利和泰國等國，所以今年的外貿(mào)企業(yè)可能會面臨較大挑戰(zhàn)。

四、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和稅收穩(wěn)步增長的建議

1.做好財政工作,切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本。對于疫情沖擊較大的行業(yè)企業(yè)除了幫助其解決資金的問題,要依據(jù)自身發(fā)展實(shí)際及產(chǎn)業(yè)構(gòu)成出臺更有利于本地疫情恢復(fù)的優(yōu)惠扶持政策。如減免中小企業(yè)房租的基礎(chǔ)上，給民營企業(yè)發(fā)放返稅紅包。以2019年中國民營企業(yè)繳納8 萬億稅收為例看，如果能夠返回一個月稅收6600 億元，也許能夠解民營企業(yè)的當(dāng)前之急。

2.發(fā)揮金融“經(jīng)濟(jì)助推器”作用，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。金融機(jī)構(gòu)要增加信貸投放、發(fā)放專項貸款，降低困難行業(yè)企業(yè)及口罩、藥品生產(chǎn)疫情等防疫所需相關(guān)行業(yè)企業(yè)的貸款利率。開通疫情防控授權(quán)審批和跨境業(yè)務(wù)綠色通道。創(chuàng)新金融工具，發(fā)行專項同業(yè)存單，通過市場化手段等籌集資金。

3.激發(fā)居民消費(fèi)，加快釋放新興消費(fèi)力。一是政府出臺適當(dāng)政策激活居民消費(fèi)，如發(fā)放消費(fèi)券，在短平快的需求端進(jìn)行消費(fèi)刺激，讓餐飲、零售服務(wù)企業(yè)得到實(shí)質(zhì)性的扶持。二是挖掘城市品質(zhì)消費(fèi)，支持地方商業(yè)綜合體建設(shè)。加快培育消費(fèi)市場，打造消費(fèi)平臺，釋放新的消費(fèi)潛力，進(jìn)一步拉動內(nèi)需。

4.企業(yè)關(guān)注自身發(fā)展，拓展新的商業(yè)模式。政府在給企業(yè)創(chuàng)造各種扶持優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，企業(yè)也要自救，一是現(xiàn)金流計劃。現(xiàn)金是企業(yè)生存的第一要義，賬本上起碼要有6 個月的現(xiàn)金儲備，要有能夠基本運(yùn)轉(zhuǎn)的成本。二是業(yè)務(wù)瘦身計劃。這次疫情讓企業(yè)開始審視自己的業(yè)務(wù)，情況不允許的話，要把非主營業(yè)務(wù)砍掉。三是降本提效。降低成本提高效率是未來工作的重點(diǎn)，遠(yuǎn)程辦公、在線辦公等，應(yīng)對危機(jī)降低成本。四是微創(chuàng)新計劃。將店鋪銷售與社群化運(yùn)營相結(jié)合，增加企業(yè)營業(yè)利潤。

5.加大穩(wěn)崗力度，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，晉中市已通過“七個一批”具體舉措，全市有就業(yè)意愿的貧困勞動力實(shí)現(xiàn)了全部就業(yè)。全市企業(yè)減免各類社保費(fèi)5.8 億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險新參保人數(shù)2217 人，新增待遇領(lǐng)取人數(shù)2238 人。下一步，當(dāng)?shù)卣o盯復(fù)工復(fù)產(chǎn)，減負(fù)穩(wěn)崗，更好發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能作用，加大穩(wěn)崗力度，推動失業(yè)保險金“暢通領(lǐng)、安全辦”，幫助企業(yè)和失業(yè)人員渡過難關(guān)。

6.放開市場準(zhǔn)入，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行。放開汽車、金融、能源、電信等市場準(zhǔn)入機(jī)制，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長動力。深化國企改革，落實(shí)競爭中性和所有制中性，消除所有制歧視，提升市場競爭和資源配置效率。

7.加速信息資源整合，建設(shè)智慧城市。本次疫情杭州和鄭州的城市大數(shù)據(jù)對城市功能的恢復(fù)起到了關(guān)鍵性的作用。各地政府要統(tǒng)籌管理，有效整合城市大數(shù)據(jù)，交通、政務(wù)、醫(yī)療等各個行業(yè)開放共享大數(shù)據(jù)平臺，推動政企數(shù)據(jù)雙向?qū)?，挖掘?shù)據(jù)資源，激發(fā)商業(yè)價值，推進(jìn)城市現(xiàn)代化治理和發(fā)展。