淺議國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的技術(shù)要點(diǎn)

陳啟貴

威寧縣防治石漠化管理中心 貴州 威寧553100

1 引言

在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)中，需采用人工林栽培技術(shù)，或者對(duì)現(xiàn)有林進(jìn)行改造、撫育以及補(bǔ)植，進(jìn)而營(yíng)造多功能森林。我國(guó)森林覆蓋率比較低，人均森林蓄積量較少，森林資源總量不足，并且森林資源結(jié)構(gòu)失衡，森林資源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。只有積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，保障木材安全，才能夠提升森林生態(tài)安全性。因此，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行深入研究意義重大。

2 建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地的必要性

在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中，木材供給量不足的問(wèn)題比較嚴(yán)重，木材供應(yīng)量較少，另外，在森林結(jié)構(gòu)方面，資源短缺問(wèn)題嚴(yán)重，尤其是珍稀樹種以及大徑級(jí)原木進(jìn)口斷供風(fēng)險(xiǎn)不斷增加?，F(xiàn)如今，政府已明確提出“停止天然林商業(yè)性采伐”，木材供需缺口不斷增加，亟需采取有效措施妥善解決森林資源供給量不足以及結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題。因此，必須積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提高林木生產(chǎn)率。

3 國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)原則

在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，積極創(chuàng)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，提升森林生態(tài)功能。國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)必須堅(jiān)持集中聯(lián)片以及集約化經(jīng)營(yíng)，結(jié)合實(shí)際情況積極發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，促進(jìn)森林覆蓋率的增加，增加木材蓄積量。

4 國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)技術(shù)

4.1 完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，投資規(guī)模比較大，建設(shè)任務(wù)繁重，并且建設(shè)周期比較長(zhǎng)，因此，應(yīng)創(chuàng)建國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作中，必須嚴(yán)格依據(jù)政府對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的具體工作要求，并對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)工作作出科學(xué)合理的部署，妥善協(xié)調(diào)各類問(wèn)題。另外，在領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際工作中，應(yīng)積極負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，同時(shí)加強(qiáng)資金審查，嚴(yán)格監(jiān)督管理資金使用情況，同時(shí)強(qiáng)化組織項(xiàng)目驗(yàn)收管理，合理對(duì)接相關(guān)單位。

4.2 深化林業(yè)改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量 對(duì)于短周期工業(yè)原料林，應(yīng)適當(dāng)放寬管理，積極探索以森林經(jīng)營(yíng)方案作為基礎(chǔ)的林木采伐管理模式。對(duì)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范化管理。適度降低林業(yè)水費(fèi)，對(duì)育林基金收取比例進(jìn)行調(diào)整，提高單位產(chǎn)量。另外，還可創(chuàng)建完善的林權(quán)抵押借貸制度，降低融資成本。

4.3 出臺(tái)扶持政策 在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，資金投入量比較大，對(duì)此，可設(shè)置專項(xiàng)資金，并增加造林補(bǔ)貼，對(duì)于珍稀樹種的造林補(bǔ)貼，應(yīng)適當(dāng)高于一般樹種。另外，還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地水、電投入量，提升路網(wǎng)建設(shè)水平。對(duì)于國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入至中央財(cái)政森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼范疇中。

4.4 采取融資策略 在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，資金保障至關(guān)重要，現(xiàn)如今，在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，補(bǔ)助政策主要有以下幾種：第一，對(duì)于現(xiàn)有林地改培項(xiàng)目提供補(bǔ)貼；第二，在現(xiàn)有人工造林中提供補(bǔ)貼；第三，對(duì)于幼齡林賦予以及造林項(xiàng)目提供補(bǔ)貼。國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)規(guī)模比較大，單純依靠國(guó)家所提供的補(bǔ)貼無(wú)法滿足國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)所需資金需要，資金缺口比較大。對(duì)此，國(guó)家林業(yè)局已對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)投資機(jī)制以及融資機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和創(chuàng)新，并且與銀行創(chuàng)建良好的合作關(guān)系，能夠?yàn)閲?guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)提供充足的資金保障，在資金供給方面，可采用超長(zhǎng)期以及低利率貸款方式。但是，在這種方式的實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)建立健全抵押政策，并主要應(yīng)用林權(quán)抵押方式。另外，還需創(chuàng)建完善的政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制，積極開展商業(yè)保險(xiǎn)。

4.5 全面推行森林保險(xiǎn)制度 根據(jù)公益林補(bǔ)貼政策規(guī)范，可采用開行貸款的方式為國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)提供投資支持，并盡量納入至政策性森林保險(xiǎn)中。另外，還應(yīng)建立健全森林防火、病蟲害防治機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極創(chuàng)建森林保險(xiǎn)制度，并結(jié)合實(shí)際情況不斷完善保險(xiǎn)險(xiǎn)種。在營(yíng)林管理中，如果由于自然災(zāi)害而造成巨大損失，則林業(yè)部門、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及借款人應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，適當(dāng)減免債務(wù)，并提供資金補(bǔ)貼。

4.6 加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理 在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，必須加強(qiáng)管理工作，積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，并采用系統(tǒng)化管理模式，建立健全國(guó)家儲(chǔ)備林培育標(biāo)準(zhǔn)體系。在具體的管理過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，在國(guó)家儲(chǔ)備林造林中，選擇優(yōu)良品種。在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，樹種選擇至關(guān)重要，只有選擇適宜樹種，才能夠提高造林質(zhì)量。在樹種選擇方面，必須保證樹種純正，詳細(xì)了解不同樹種的來(lái)源，選擇高質(zhì)量樹種，為國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。第二，采用先進(jìn)的撫育技術(shù)，提高林木產(chǎn)量。在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，優(yōu)秀的撫育技術(shù)至關(guān)重要，為了積極推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，要求綜合考慮樹種、土地條件等制定施肥方案，并加強(qiáng)跟蹤管理，對(duì)土地進(jìn)行定期檢測(cè)分析。第三，選用多種經(jīng)營(yíng)方式。在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，對(duì)于有林改培項(xiàng)目以及混交林種植項(xiàng)目，都應(yīng)采用適宜的培育方式，根據(jù)實(shí)際需要合理采伐，提高林地培育效果。另外，在間伐過(guò)程中，應(yīng)確定目標(biāo)樹種，對(duì)于可能會(huì)影響目標(biāo)樹種的樹木，應(yīng)及時(shí)伐吊，對(duì)林分密度結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)而形成良好的循環(huán)生長(zhǎng)狀態(tài)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)探究。國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)不僅能夠保障國(guó)家木材安全，同時(shí)在天然林資源起到良好保護(hù)方面還可發(fā)揮重要作用。在國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)中，應(yīng)完善機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化林業(yè)改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，出臺(tái)扶持政策，采取融資策略，全面推行森林保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林穩(wěn)定發(fā)展。