論實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)的影響

王淑麗 山東省鄒平市教育和體育局

一、新政府會(huì)計(jì)制度

對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，以往是以收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)其加以管控的，而在十八屆三中全會(huì)后，我國(guó)提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案，對(duì)傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制加以改革和優(yōu)化，進(jìn)一步對(duì)會(huì)計(jì)核算予以明確和說(shuō)明，為行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新提供助力。

在該改革方案提出后，于2014年進(jìn)行《預(yù)算法》的修訂，2015年10月發(fā)布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》內(nèi)容，2017年正式實(shí)施。在2017年的十月份，又制定了《政府會(huì)計(jì)制度-行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，要求行政事業(yè)單位快速落實(shí)，于2019年全面推行。這一系列政策的提出和落實(shí)，充分說(shuō)明我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重視，對(duì)會(huì)計(jì)管理的支持。

二、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的影響

（一）管理體系的影響。新政府會(huì)計(jì)制度改革的落實(shí)，對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了升級(jí)和改造，對(duì)管理理念、方式、機(jī)制均展開(kāi)優(yōu)化調(diào)整。具體來(lái)說(shuō)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體系的影響為：

首先，新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)后，中小學(xué)在財(cái)務(wù)報(bào)表編制上不再是以往單純的財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容更加詳細(xì)，編制基礎(chǔ)有所改變，除現(xiàn)金流量表以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制外，政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，核算準(zhǔn)確性得到保障。其次，中小學(xué)財(cái)務(wù)核算方式得到調(diào)整，適應(yīng)性更強(qiáng)，工作效率更高。最后，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員要求愈發(fā)嚴(yán)格，工作人員除要做好預(yù)算和資金核算外，還需加強(qiáng)資產(chǎn)、負(fù)債核算的重視，準(zhǔn)確了解單位發(fā)展實(shí)況，并為后續(xù)工作奠定基礎(chǔ)。

（二）資金資產(chǎn)管理的影響。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的關(guān)注度增加，并將其作為財(cái)務(wù)管理的重要部分，加強(qiáng)資產(chǎn)核算、盤(pán)點(diǎn)及資金流轉(zhuǎn)的管控。在新政府會(huì)計(jì)制度下，學(xué)校資金資產(chǎn)管理發(fā)生如下變化：

一是保證資產(chǎn)保值，降低流失率。新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)后，解決傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，加大對(duì)資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)、核算及折舊的處理力度，注重學(xué)?，F(xiàn)有資金流動(dòng)的充足性，減少流失率。

二是優(yōu)化資金管理水平。新制度對(duì)現(xiàn)金流量表的編制提出更高要求，編制內(nèi)容細(xì)節(jié)化，各項(xiàng)數(shù)據(jù)明確化，為會(huì)計(jì)核算提供更多數(shù)據(jù)支持。且為學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展給出科學(xué)的決策數(shù)據(jù)，增強(qiáng)資金支出和收入的合理性、科學(xué)性。

三是固定資產(chǎn)折算的科學(xué)把控。一方面對(duì)固定資產(chǎn)核算種類加以細(xì)致劃分，在原有科目下又細(xì)分為六個(gè)二級(jí)科目，將圖書(shū)、通用設(shè)備等融入到固定資產(chǎn)中來(lái)，提高資產(chǎn)價(jià)值。另一方面對(duì)固定資產(chǎn)折舊實(shí)行規(guī)范把控，除細(xì)分類目外，還對(duì)其使用年限予以詳細(xì)標(biāo)注，以此提高核算精準(zhǔn)度，為學(xué)校節(jié)省更多的資金。

三、強(qiáng)化新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用基礎(chǔ)的有效措施

（一）深入探索，實(shí)現(xiàn)新舊制度的科學(xué)銜接。新舊制度的有效銜接，要求在2018年底，按照新政府會(huì)計(jì)制度的科目要求將舊會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)內(nèi)容予以細(xì)致轉(zhuǎn)化和記錄，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，做好對(duì)比分析，對(duì)原有會(huì)計(jì)制度中較為籠統(tǒng)或不清晰的內(nèi)容，實(shí)施清晰化處理，將相關(guān)數(shù)值記錄其中，做好新舊轉(zhuǎn)換和交接工作。整個(gè)過(guò)程中，要求會(huì)計(jì)人員嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，以免阻礙后續(xù)工作的開(kāi)展。

（二）建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表編制管理體系和流程。以往中小學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)表體系較為簡(jiǎn)單，與新政府會(huì)計(jì)制度要求不相符。為此，應(yīng)按照新制度要求對(duì)原有的財(cái)務(wù)報(bào)表體系加以處理，完善體系內(nèi)容，明確工作流程。

首先，制定標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的編制流程。財(cái)務(wù)報(bào)表中包含的內(nèi)容較多，如預(yù)算決算表、現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表等，報(bào)表種類不同，對(duì)編制流程要求也各不相同。會(huì)計(jì)人員應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行各報(bào)表編制流程的規(guī)劃，注重報(bào)表編制的科學(xué)性、規(guī)范性。

其次，改善學(xué)?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)和預(yù)算報(bào)表體系，使其更好地適應(yīng)政策發(fā)展要求。學(xué)校除要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表及其附注實(shí)行科學(xué)規(guī)劃外，還要求預(yù)算報(bào)表設(shè)計(jì)部門(mén)預(yù)算核算表、個(gè)人預(yù)算核算表等實(shí)用性質(zhì)強(qiáng)的報(bào)表類型，確保學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表體系的科學(xué)搭建。

最后，科學(xué)規(guī)劃公開(kāi)簡(jiǎn)表。公開(kāi)簡(jiǎn)表主要是對(duì)學(xué)校非財(cái)務(wù)人員及社會(huì)監(jiān)督力量財(cái)務(wù)狀況的記錄，可實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校不在編人員的管控，為學(xué)校預(yù)算會(huì)計(jì)工作的完成提供可靠依據(jù)。

（三）做好資產(chǎn)管理，保證信息披露質(zhì)量。首先，嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理制度要求和流程開(kāi)展作業(yè)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需明確了解新政府會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，找出其與傳統(tǒng)制度間的差異，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況改革財(cái)務(wù)管理。尤其要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的核算，注重核算結(jié)果的準(zhǔn)確性，提高固定資產(chǎn)價(jià)值，為學(xué)校節(jié)省更多的資金。

其次，改進(jìn)報(bào)表和非報(bào)表信息披露質(zhì)量。要求學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員明確自身本質(zhì)工作，按照新制度要求開(kāi)展報(bào)表編制工作。增強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算決算報(bào)告的針對(duì)性，使學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大事件得到突出反映、重點(diǎn)監(jiān)督，最終促使學(xué)校內(nèi)外財(cái)務(wù)監(jiān)督力量順利引入。

再次，加大核算監(jiān)管力度。學(xué)校在發(fā)展中會(huì)存在較多建設(shè)活動(dòng)，在建設(shè)過(guò)程中，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，通過(guò)對(duì)比分析，確定預(yù)算計(jì)劃落實(shí)情況，了解資金支出情況，并采用科學(xué)的核算方式，確定資金使用量，加大管控力度，減少不必要經(jīng)費(fèi)的過(guò)多支出。

最后，做到固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的規(guī)范管理。要求工作人員深入研究新制度內(nèi)容，做好固定資產(chǎn)分類工作并加以細(xì)化，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的可靠性、嚴(yán)謹(jǐn)性。

結(jié)束語(yǔ)：新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，為中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，工作人員應(yīng)明確了解新制度內(nèi)容和要求，不斷嘗試工作的調(diào)整和優(yōu)化，做好資產(chǎn)管理，健全財(cái)務(wù)報(bào)表編制管理體系，以此改善財(cái)務(wù)管理水平，為中小學(xué)發(fā)展提供充足的資金支持。