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      淺析新政府會計改革背景下財務(wù)管理工作研究

      2020-07-13 01:45:37隋富千中國人民解放軍32752部隊
      消費導(dǎo)刊 2020年43期
      關(guān)鍵詞:新政府會計制度會計核算

      隋富千 中國人民解放軍32752部隊

      作為我國政府稅費體制改革的重要內(nèi)容之一,政府的會計制度在我國經(jīng)濟建設(shè)中占有十分重要的地位,在財務(wù)會計的整體體系中肩負著重要的職責(zé)。在經(jīng)濟社會發(fā)展的新的歷史時期,我國致力于開展全新的會計制度改革,旨在滿足國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本訴求,而在這種新政府會計改革的背景下,我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也必將面臨重大的轉(zhuǎn)變。短期來看,新的會計制度改革必將給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來一定的難度,但從長遠看,有助于提升我國事業(yè)單位的財務(wù)管理水平,改善當(dāng)先財務(wù)管理現(xiàn)狀,與現(xiàn)代社會發(fā)展接軌,進而為我國事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

      一、新政府會計制度改革的創(chuàng)新變化分析。

      (一)政府會計核算模式得到了重構(gòu)

      在新政府會計制度改革的背景下,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作正式進入了預(yù)算會計與財務(wù)會計適度分離,但彼此間又相互銜接的全新會計核算體系,形成了一種“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的全新會計核算模式。這種重構(gòu)的會計核算模式既要求財務(wù)管理工作要實現(xiàn)財務(wù)會計核算,以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),又要求財務(wù)管理工作實現(xiàn)預(yù)算會計核算,以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ),兩者“平行記賬”,大幅提升了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理會計核算難度。

      (二)資產(chǎn)負債量屬性得到了明確

      我國行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計制度計量屬性單一,對資產(chǎn)的核算僅僅按實際成本進行計量,在新政府會計制度改革的要求下,全新的會計制度對會計主體執(zhí)行資產(chǎn)和負債的計量過程時,即可采用歷史成本計量,也可以采用重置成本計量,幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)現(xiàn)值或公允價值的計量工作,明確了資產(chǎn)負債金額的可靠、可持續(xù)計量,行政事業(yè)單位的財務(wù)管理可依照自身的具體實際業(yè)務(wù)進行靈活的選擇,提升自身的管理效率。

      (三)政府財務(wù)報告體系得到了完善

      政府傳統(tǒng)的財務(wù)報告制度主要執(zhí)行決算報告制度,即以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ),主要形式為年末編制會計報表,這種財務(wù)報告體系只重視預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)構(gòu),反映出財政總預(yù)算資金,忽視了資本運行的效率和成本,這種報告財務(wù)報告體系已經(jīng)不能夠滿足我國財政形勢的發(fā)展以及市場的需求變化。新會計制度要求行政事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算報表和財務(wù)報表,將單位的財政運行情況進行了全面的反映,形成的這種全新的政府財務(wù)報告體系能夠真切的反映出會計主體的預(yù)算執(zhí)行情況和資本運行狀況,財務(wù)信息更加準(zhǔn)確、全面。

      (四)政府會計要素得到了科學(xué)的界定

      在新政府會計制度改革的背景下,政府采用“5+3”的方式作為會計核算模式,并以此對會計要素進行全新的劃分。首先,在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上,財務(wù)會計核算在設(shè)置上進行了科學(xué)的改變,增設(shè)了資產(chǎn)、負債、費用、收入以及凈資產(chǎn)等會計要素;其次,在收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上,預(yù)算會計核算在設(shè)置上進行了科學(xué)的改變,增設(shè)了預(yù)算支出、預(yù)算收入自己預(yù)算結(jié)余等會計要素。新政府會計制度要素在制定方面與企業(yè)的會計要素越來越接近,這種科學(xué)的界定內(nèi)容不僅覆蓋了政府財務(wù)管理全部的經(jīng)濟業(yè)務(wù),還滿足了政府財務(wù)管理工作未來發(fā)展的根本需求。

      二、新政府會計改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理影響因素

      (一)預(yù)算機制

      在新政府會計改革的背景下,我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作會由傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制向著權(quán)責(zé)發(fā)生制的模式轉(zhuǎn)變,這種制度上的轉(zhuǎn)變使得財務(wù)信息和預(yù)算信息的功能性增強,因此,在全新的會計制度下,事業(yè)單位必須要重視單位的預(yù)算管理工作,在這個過程中,事業(yè)單位要強化會計賬目和財務(wù)預(yù)算的管理,尤其是固定資產(chǎn)購置或者處理的過程,更要重視預(yù)算機制的影響因素,不僅要以預(yù)算支出的形式體現(xiàn),還要將整個過程納入折舊管理體系當(dāng)中,進而實現(xiàn)預(yù)算機制在財務(wù)管理工作當(dāng)中的作用。

      (二)成本管理

      在新政府會計改革的背景下,事業(yè)單位的成本管理水平體現(xiàn)出事業(yè)單位財務(wù)管理工作的整體水平。成本管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成內(nèi)容其水平的提升有助于節(jié)約事業(yè)單位的發(fā)展成本,提升自身成本利用率,而新會計制度改革也加強了事業(yè)單位成本管理工作的精細化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),使得成本管理成為了影響事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要影響因素。

      (三)收入

      傳統(tǒng)的事業(yè)單位由于其財政體制的特殊性,使得經(jīng)濟效益并不是事業(yè)單位財務(wù)管理工作所追求的根本利益,而作為衡量經(jīng)濟效益的核心指標(biāo),收入在事業(yè)單位財務(wù)管理的建設(shè)中具有十分重要的衡量作用。新政府會計改革的背景下,事業(yè)單位的財務(wù)管理工作更加注重了對收入的精細化管理和有效利用,全新的收入標(biāo)準(zhǔn)、精確的計量以及準(zhǔn)確的劃分都對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作產(chǎn)生重要的影響。

      三、新政府會計改革背景下事業(yè)單位財務(wù)管理工作面臨的主要問題

      (一)財務(wù)管理理念滯后

      新政府會計制度改革對事業(yè)單位財務(wù)管理工作影響最大的就是將傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)換成為了權(quán)責(zé)發(fā)生制,在這種條件背景下,我國事業(yè)單位的財務(wù)管理工作人員并沒有引起足夠的重視,部分財務(wù)管理工作人員難以適應(yīng)全新的財務(wù)管理理念及方法,這是一段艱難的過程,短時間內(nèi)財務(wù)管理理念的滯后會造成事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率低下,需要較為漫長的時間來完成過渡。

      (二)預(yù)算會計工作難以實現(xiàn)

      當(dāng)前我國事業(yè)單位的會計核算依然沿用傳統(tǒng)的收支會計,這種核算方法并不能夠真實的核算和分析出事業(yè)單位資產(chǎn)、負債、償還能力以及凈資產(chǎn)等重要的會計要素,而新政府會計制度改革下的預(yù)算會計確能夠有效提升這方面的財務(wù)管理工作水平。但當(dāng)下事業(yè)單位并沒有及時有效的采用這種預(yù)算會計方式,資產(chǎn)核算依然流于形式,淺層次的財務(wù)分析只會造成國有資產(chǎn)流失,預(yù)算會計難以推行。

      (三)短期內(nèi)財務(wù)管理工作難度加大

      在新政府會計制度改革的背景下,代表著教育、科學(xué)、醫(yī)療、文化等不同領(lǐng)域的會計系統(tǒng)都需要進行統(tǒng)一的整合,這個過程是漫長而又復(fù)雜的,相關(guān)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)慣性思維,因此,新舊制度的改變和銜接是需要時間來進行沉淀,政府實施會計制度改革的初期會面臨短時間的財務(wù)管理工作難度增加。此外,為了滿足全新財務(wù)管理工作的要求,行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員還要提升自身的專業(yè)能力,這些都需要時間進行過渡,因此,新政府會計制度改革在短期內(nèi)財務(wù)管理工作難度有所增大是可以預(yù)期的。

      四、新政府會計改革背景下財務(wù)管理工作的優(yōu)化措施

      (一)優(yōu)化明確事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算會計關(guān)系

      在新政府會計改革背景下,事業(yè)單位要堅持雙體系雙報告的財務(wù)核算模式,重視優(yōu)化財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的關(guān)系,形成工作職能互補。一方面,事業(yè)單位的預(yù)算會計相關(guān)工作采用收付實現(xiàn)制來完成;另一方面,事業(yè)單位的財務(wù)會計相關(guān)工作采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來完成。財務(wù)會計與預(yù)算管理工作要相互協(xié)調(diào),進而幫助事業(yè)單位產(chǎn)生科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的決算報告和財務(wù)報表。

      (二)強化財務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)水平

      在新政府會計制度改革的背景下,事業(yè)單位的財務(wù)管理工作需要引入全新的財務(wù)管理理念,在這種工作需求下,事業(yè)單位財務(wù)管理人員必須要加強自身的崗位能力和業(yè)務(wù)水平,進而確保全新會計改革制度在事業(yè)單位財務(wù)管理工作當(dāng)中的順利銜接。此外,通過進行深入、細致、全面的學(xué)習(xí),事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員還能夠迅速掌握全新會計制度的相關(guān)要點,全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作的整體水平,為事業(yè)單位財務(wù)管理工作進行精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改革奠定業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)。

      (三)強化事業(yè)單位內(nèi)控管理機制建設(shè)

      事業(yè)單位財務(wù)管理工作能否有效實施取決于事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度是否完善。新政府會計改革背景下,事業(yè)單位的財務(wù)管理工作必將面臨重大的動蕩,在這個過程中,一切微小的偏差都將導(dǎo)致整個財務(wù)管理工作改革的失敗,因此,事業(yè)單位要強化內(nèi)控管理機制建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度,保障財務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī),確保事業(yè)單位的賬賬相符、賬證相符以及賬實相符,在促進事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升的同時,保障國有權(quán)益不受到損害,順利完成新政府會計改革的銜接工作。

      (四)財務(wù)報表實現(xiàn)科學(xué)性制定

      在新政府會計制度改革的背景下,權(quán)責(zé)發(fā)生制就成為了行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的重要準(zhǔn)則,也就是說,財務(wù)會計工作就必須要進行改進,而改進的最佳方式就是通多制定科學(xué)性的財務(wù)報表來進行。首先,行政事業(yè)單位財務(wù)報表要增加現(xiàn)金流量表內(nèi)容,對行政事業(yè)單位資金的使用情況也納入分析的范圍;其次,行政事業(yè)單位財務(wù)報表要采用現(xiàn)值分析法進行分析,能夠清楚的反映出收益及預(yù)期的現(xiàn)金轉(zhuǎn)化值,使行政事業(yè)單位不同時期的現(xiàn)金使用情況都能夠更加科學(xué)的展現(xiàn)出來。此外,還要加強財務(wù)報表之間的對比工作,使行政事業(yè)單位更加清楚的比對不同時期的財務(wù)管理運轉(zhuǎn)工作狀況。

      綜上所述:全新的經(jīng)濟發(fā)展形勢給我國的會計制度改革提供了發(fā)展契機,而全新的會計制度改革又給事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求。事業(yè)單位財務(wù)管理工作在新政府會計改革背景的要求下,要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式和工作理念,提升財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平,建立健全的內(nèi)控管理機制,進而提升事業(yè)單位整體的財務(wù)管理水平,以適應(yīng)新政府會計改革的需求,確保事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。

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