孫俊華 遼寧省水稻研究所
2019年1月1日實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則首次提出事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊問題[1-2],而具體實(shí)施中也面臨一定挑戰(zhàn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成,其進(jìn)行固定資產(chǎn)計(jì)提折舊處理能有效節(jié)約資源,優(yōu)化固定資產(chǎn)管理,以有效的成本核算帶來固定資產(chǎn)成本的科學(xué)分配,帶來事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用效率的明顯提升。
新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則首次對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊作了規(guī)定,但其規(guī)定較為籠統(tǒng),涉及到具體的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法,說明不夠具體。固定資產(chǎn)凈殘值比例也沒有詳細(xì)說明??傮w來說,其對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法的規(guī)定籠統(tǒng)而模糊,且多局限于年限平均法、工作量法,不管是哪種計(jì)提折舊方法,其關(guān)注的是事業(yè)單位的公益性服務(wù)性特征。但事業(yè)單位的變革不斷深化,從原來的財(cái)政差額撥款轉(zhuǎn)變?yōu)樽允兆灾3],事業(yè)單位逐漸趨于企業(yè)性質(zhì),如果沿襲上述兩種計(jì)提折舊方法,會(huì)帶來事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)量的偏差。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖然簡(jiǎn)單的論述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法,卻忽略了具有特殊性質(zhì)的固定資產(chǎn),特別是不具有使用價(jià)值的文物展覽品。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊工作的貫徹落實(shí)需要完善的內(nèi)部控制體系為支持。特別是新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)折舊方法規(guī)定較為模糊,完善的內(nèi)部控制體系的支持作用就更為明顯。但就當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊部署情況來看,缺乏固定的內(nèi)部控制體系,且體系建設(shè)不夠完善。進(jìn)而影響了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作[4],事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢處置缺乏監(jiān)督,常常出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況,固定資產(chǎn)管理始終落不到實(shí)處。此外隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用年限的延長(zhǎng)、市場(chǎng)供求關(guān)系的變化,沒有完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制體系做支撐,事業(yè)單位固定資產(chǎn)留存價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不匹配,固定資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估結(jié)果不夠準(zhǔn)確。
鑒于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法的規(guī)定較為籠統(tǒng),要求事業(yè)單位必須著手于固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法的整合優(yōu)化,立足于固定資產(chǎn)使用實(shí)際,綜合對(duì)比不同的折舊方法,明確不同折舊方法的適用條件以及優(yōu)劣勢(shì),再結(jié)合事業(yè)單位固定資產(chǎn)特征及事業(yè)單位改革的趨向,制定事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的方法,對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊提供科學(xué)合理的方法指導(dǎo)。在確定固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法時(shí),要考慮到折舊的正確性,并且參考折舊對(duì)象使用期內(nèi)的性質(zhì),事業(yè)單位要積極創(chuàng)新固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方法,應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)無形損耗增大的實(shí)際壓力,提高固定資產(chǎn)管理水平,以減少資金周轉(zhuǎn)壓力,輕裝上陣[5]。建議選擇加速折舊法,有利于事業(yè)單位新型設(shè)備的開發(fā)投入,也有利于公共設(shè)施建設(shè)的投入,在明確了折舊方法后,并且要對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)提折舊范圍和折舊年限作統(tǒng)一的規(guī)定,以確保其符合事業(yè)單位權(quán)責(zé)發(fā)生制核算要求。提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用率,并保障固定資產(chǎn)安全。
以完善的事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系奠定新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊及后續(xù)核算的體系基礎(chǔ),其一,固定資產(chǎn)采購(gòu)程序的合理合法化,以多方詢價(jià)不少于三方的原則,確保資產(chǎn)購(gòu)置價(jià)格的合理性與經(jīng)濟(jì)化。其二,要健全完善采購(gòu)合同,要求其內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等內(nèi)容匹配,且經(jīng)過相關(guān)部門的核實(shí)確認(rèn)。其三,資產(chǎn)驗(yàn)收逐一清點(diǎn)并落實(shí)到位,由專人進(jìn)行管理,當(dāng)出現(xiàn)資產(chǎn)移動(dòng)的情況,要以授權(quán)為前提。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)要做好相應(yīng)的投保工作。第四引入并健全固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)機(jī)制,及時(shí)盤盈盤虧,發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用中的問題,以專項(xiàng)管理帶來推動(dòng)并完善內(nèi)部管理體系架構(gòu),以期取得理想的管理實(shí)效。
結(jié)束語(yǔ):新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊提出了具體要求,雖然當(dāng)前其規(guī)定還不夠明確,但事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊管理邁出了關(guān)鍵的一步。接下來必須創(chuàng)新固定資產(chǎn)計(jì)提折舊管理方法,加強(qiáng)政策指引,并通過管理體系的建設(shè)完善,讓事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊管理取得理想效果。