張鴻雁 吉林省四平市伊通滿族自治縣法律援助中心
我國法律援助制度執(zhí)行20多年以來,形成了4級專職法律援助機(jī)構(gòu)為主,各種形式的法律援助團(tuán)體為輔的法律援助體系。但由于法律援助工作在我國起步相對較晚,還沒有形成完善的援助體系,再加上法律法規(guī)以及外界情況不斷發(fā)生變化,使得現(xiàn)行的法律援助工作還面臨著不少突出問題,需要我們進(jìn)行進(jìn)一步的完善提升,提高法律援助效果。
2019年11月28日,吉林省第13屆人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議,通過了吉林省法律援助條例。法律救助法規(guī)的出臺和實(shí)施保障了經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人所獲得的法律服務(wù),同時對法律援助工作作出了進(jìn)一步的規(guī)范,確保法律援助能夠依據(jù)國家法律法規(guī)開展。吉林省的法律援助工作在做好經(jīng)濟(jì)困難群眾法律援助工作的基礎(chǔ)上,依托當(dāng)?shù)氐姆稍行?,分別增設(shè)了退役軍人服務(wù)中心法律援助工作站和未成年人服務(wù)中心法律援助工作站,進(jìn)一步不拓展了法律援助的范圍,確保更多受眾能夠享受到法律服務(wù),保障群眾的合法權(quán)益。
在很多基層地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)思想當(dāng)中,都認(rèn)為法律援助工作屬于法律援助中心的分內(nèi)之事,是相關(guān)律師從業(yè)人員的職責(zé)所在,與本人無關(guān)。在實(shí)際工作開展過程中,經(jīng)常抱有旁觀心態(tài),事不關(guān)己高高掛起,在思想和行動上不重視該種工作,不能夠嚴(yán)格落實(shí),造成各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和群眾對法律援助工作的認(rèn)知不足,人權(quán)保障工作難以落實(shí)到位。
2019年吉林省出臺了法律援助條例,進(jìn)一步對法律援助的對象范圍和工作程序作出了明確。但從整體情況來看,我國關(guān)于法律援助方面的立法相對較晚,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家。而現(xiàn)階段國家層面的法律援助工作,主要依據(jù)的是刑事訴訟法、律師法和法律援助條例,但由于各個法律法規(guī)之間各自存在一定的局限性,在法律法規(guī)制當(dāng)中,并沒有明確各個部門的具體工作職責(zé),缺乏統(tǒng)一化的法律保障法規(guī)體系[1],不能夠滿足現(xiàn)階段的法律援助實(shí)際需求。
法律援助工作是一個十分系統(tǒng)且專業(yè)的工作,在援助工作開展過程中需要有充足的資金投入。只有保障有充足的經(jīng)費(fèi),才能夠發(fā)揮法律援助工作的應(yīng)有作用。但現(xiàn)階段地方政府部門對于法律援助中心的投入嚴(yán)重不足,缺乏各項(xiàng)物資保障,嚴(yán)重制約法律援助工作的高效開展。
近年來,隨著吉林省的法律援助工作不斷開展,高素質(zhì)的法律人才配置不到位的現(xiàn)象日益凸顯。現(xiàn)階段從事法律援助案件的專業(yè)律師少之又少,全國范圍僅有1.4萬人,人力資源十分緊缺,面對龐大的法律援助需求,難以保障,有充足的人員投入。再加上各項(xiàng)激勵機(jī)制不到位,經(jīng)費(fèi)投入不足,盡管我國有龐大的律師隊(duì)伍,但是為了生存,很多律師不愿意從事法律援助?,F(xiàn)有的工作隊(duì)伍當(dāng)中的某些法律人才專業(yè)素質(zhì)較差,無法很好的勝任法律援助工作。
作為政府領(lǐng)導(dǎo)人員,應(yīng)該提高對法律援助工作的重視程度,要將地區(qū)的法律援助工作擺在重要位置去看待,將法律援助工作納入到為民辦事的時政項(xiàng)目當(dāng)中,努力營造一個良好的保障機(jī)制。各個地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)也需要加強(qiáng)宣傳教育,通過多種宣傳方式向社會大眾積極宣傳法律援助的現(xiàn)實(shí)意義,進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助在地區(qū)的群眾當(dāng)中的知曉情況。
在法律援助法律法規(guī)建設(shè)過程中,國家層面應(yīng)該從現(xiàn)階段的法律援助現(xiàn)狀出發(fā),參考國內(nèi)外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn),要制定出一套更加規(guī)范科學(xué)合理,適應(yīng)性較強(qiáng)的法律援助法律法規(guī),以此來逐漸完善法律援助的各項(xiàng)規(guī)章制度,并逐漸形成以憲法為依據(jù),以法律援助法規(guī)為主體,各個地方的補(bǔ)充法規(guī)為補(bǔ)充的立體化法律體系,切實(shí)解決在法律援助過程中各項(xiàng)法律法規(guī)執(zhí)行較差執(zhí)行不到位的問題。
在法律援助工作開展過程中,充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是確保該項(xiàng)工作能夠長期穩(wěn)定開展的堅強(qiáng)后盾。針對基層地方政府部門資金投入不足的問題,應(yīng)該從以下幾個方面入手:一方面應(yīng)該將法律援助工作所涉涉及到的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入到地方財政部門的財政預(yù)算當(dāng)中,要確保每年劃撥出專項(xiàng)資金,做到專項(xiàng)作用,確保法律援助工作能夠順利開展。另一方面還應(yīng)該積極向上級部門申請財政支出,并按照國家出一點(diǎn)、社會出一點(diǎn)、自行籌集部分資金的方式,保障有充足的資金投入。最后一個方面應(yīng)該積極發(fā)動民間捐款,擴(kuò)展多樣化的資金籌集渠道。
建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬,工作能力較強(qiáng)的法律援助隊(duì)伍,是做好法律援助工作的前提保障。結(jié)合現(xiàn)階段地區(qū)間法律援助工作人員專業(yè)素質(zhì)較差,人員不足的問題,就需要我們在積極發(fā)展專職法律援助工作隊(duì)伍的同時,也需要切實(shí)發(fā)揮社會職業(yè)律師、公證人、基層法律服務(wù)工作人員的職能作用,加快構(gòu)建完善的多元化的法律援助志愿者服務(wù)體系,吸納一大批有志青年加入到法律援助工作當(dāng)中,確保整個援助隊(duì)伍有源源不斷的人才加入,以此來推動法律援助工作能夠向著更加高效穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)變,提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。