基層煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險管理研究

劉博文 臨沭縣煙草專賣局

行政執(zhí)法風(fēng)險主要是指行政部門內(nèi)工作人員在進(jìn)行行政執(zhí)法的過程中沒有嚴(yán)格的按照要求開展的執(zhí)法所導(dǎo)致的不良后果。煙草專賣行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一環(huán)，因為煙草工作人員自身的思想水平和所處的環(huán)境影響，煙草專賣行政執(zhí)法的風(fēng)險是難以進(jìn)行消除的，為此必須要對于基層煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險管理進(jìn)行研究。

一、基層煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險管理

煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險并不是直接就有所表現(xiàn)的，其有一定的潛伏期，只要有人進(jìn)行煙草行政執(zhí)法這一工作，風(fēng)險就難以完全消失。在這一情況下，必須要重視對于風(fēng)險的預(yù)防，將風(fēng)險所造成的危害降到最低。有關(guān)工作人員可以構(gòu)建基層煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險防控體系，這能夠較為有效的達(dá)成這一目標(biāo)[1]。

二、提升煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險管理水平的措施

（一）了解煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險的現(xiàn)實情況

在對于煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險防控體系進(jìn)行摸索的過程中，基層煙草專賣機(jī)構(gòu)對于執(zhí)法風(fēng)險有了一定的了解，并通過對于不同風(fēng)險的分析，明確了風(fēng)險的等級，并構(gòu)建了專門的信息系統(tǒng)。在《重大執(zhí)法風(fēng)險防控一覽表》中較為詳細(xì)的記載了對于煙草企業(yè)危害較大的行政執(zhí)法風(fēng)險，并提出了對其進(jìn)行預(yù)防的措施，這在一定程度上，為煙草行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了支持。

（二）提升相關(guān)工作人員的風(fēng)險意識

《基層煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險信息庫》內(nèi)存儲了大量和煙草信息相關(guān)的法律知識，這能夠使相關(guān)行政執(zhí)法工作人員對于執(zhí)法風(fēng)險有更加明確的認(rèn)識，并將可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行控制。制作相關(guān)的行政執(zhí)法手冊交給工作人員，使其在進(jìn)行工作的過程中，加深對于行政執(zhí)法風(fēng)險的認(rèn)識。根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查分析，這能夠較為有效的降低風(fēng)險出現(xiàn)的概率，使工作人員樹立起煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險管理意識。

（三）建立專門的運(yùn)行機(jī)制

基層煙草行政執(zhí)法風(fēng)險管理體系的構(gòu)建并不是表面功夫，之所以建立這一機(jī)制，最主要的目的是為了對于風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防，使其在執(zhí)法過程中真正的發(fā)揮作用?？梢詮囊韵聨c進(jìn)行工作：第一，對于現(xiàn)有的管理制度進(jìn)行補(bǔ)充。確定不同部門和各個崗位工作人員在工作的過程中，需要履行的職責(zé)以及在遇到風(fēng)險時應(yīng)該采用什么措施來對于風(fēng)險進(jìn)行預(yù)防。第二，完善相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。及時的對于風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)性的監(jiān)管，并根據(jù)定期的檢查以及相關(guān)的法律法規(guī)等，對于執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行分析，不斷的進(jìn)行補(bǔ)充，確保執(zhí)法風(fēng)險防控工作能夠得到落實[2]。第三，及時的對于風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。對于一些危害較大的風(fēng)險，應(yīng)該明確風(fēng)險預(yù)警的方式作用和環(huán)節(jié)，及時的分析出現(xiàn)的風(fēng)險，并采取措施進(jìn)行解決，將其帶給企業(yè)的危害降到最低。第四，將執(zhí)法風(fēng)險防控和所開展的工作相聯(lián)系，并強(qiáng)化相關(guān)的監(jiān)督管理工作，使其能夠作為員工評價中的重要內(nèi)容，激勵員工進(jìn)行工作，從而保證這一防范運(yùn)行體系能夠持續(xù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為基層煙草專賣行政執(zhí)法工作的順利開展提供支持。

（四）做好風(fēng)險應(yīng)對工作

想要提升行政執(zhí)法風(fēng)險管理水平，就必須要做好風(fēng)險應(yīng)對工作。第一，應(yīng)該認(rèn)識到風(fēng)險等級，并制定相關(guān)的計劃，合理的采取措施來進(jìn)行應(yīng)對，并對于所進(jìn)行的應(yīng)對方式進(jìn)行評價，確保風(fēng)險應(yīng)對是科學(xué)合理的。明確工作人員的職責(zé)，確保煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險管理各個環(huán)節(jié)有專門的工作人員進(jìn)行負(fù)責(zé)。此外，還應(yīng)該明確處理風(fēng)險花費(fèi)的時間，提升處理風(fēng)險的效率，降低風(fēng)險造成的損害。第二，要有針對性的選擇應(yīng)對風(fēng)險的方式。根據(jù)風(fēng)險的性質(zhì)，在應(yīng)對風(fēng)險的過程中，可以選擇接受風(fēng)險，將風(fēng)險控制到一定的范圍之內(nèi)，避過風(fēng)險或者是將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)中等方式。對于一些風(fēng)險等級非常小的風(fēng)險，可以直接進(jìn)行忽視。對于一些能夠?qū)τ谄髽I(yè)造成危害，但是危害性不大的風(fēng)險，可以及時的對于風(fēng)險進(jìn)行控制，降低風(fēng)險帶來的損害。對于重大的風(fēng)險，可以和外界的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，及時的對于出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行解決[3]。

三、總結(jié)

根據(jù)上文來進(jìn)行分析，煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險預(yù)防體系的建立并不是短期就能夠完成的工作，需要各個煙草專賣行政管理部門的共同努力，只有嚴(yán)格的按照法律，在法律的支持下開展監(jiān)督、管理和服務(wù)等一系列的工作，降低操作失誤的概率，才能夠提升將煙草專賣行政執(zhí)法出現(xiàn)風(fēng)險的可能性降到最低。為此，必須要改變目前煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險管理流于表面無法和現(xiàn)實接軌的現(xiàn)狀，使其真正的做好相關(guān)工作，提升風(fēng)險管理的水平。