關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干思考

徐升 山東省臨沂市平邑縣白彥鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”之后的又一重大改革。在黨的十九屆四中全會上，再次強調(diào)需進一步完善村鎮(zhèn)的集體產(chǎn)權(quán)狀況，加強改革制度，有力保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)與壯大村鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)所帶來的經(jīng)濟，將農(nóng)村基本經(jīng)營制度進行完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有力的促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，有更多勞動力去帶動農(nóng)民致富、壯大集體經(jīng)濟提升。

一、當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）改制后稅收的減負問題

經(jīng)過改制，股份經(jīng)濟組織和村組織很難相互分開，股份經(jīng)濟組織仍然需要承擔社會各項保障、公共事務(wù)等大量經(jīng)濟支出。

（二）集體資產(chǎn)的保值增值問題

人人持股是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本模式，但這一模式會導致股權(quán)均等，相對不夠集中，在股權(quán)流動上操作難度增大；股權(quán)平均使經(jīng)營管理者同普通股民享有的利益沒有明顯差別，容易產(chǎn)生“平均主義”、“集體主義”、“大鍋飯”的弊端。

（三）新型的分配關(guān)系轉(zhuǎn)換問題

盡管已經(jīng)實施股份制改革，但仍受到舊有分配制度的影響，新型的分配關(guān)系暫時不能很好的建立起來，不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（四）改制后財務(wù)的監(jiān)督問題

經(jīng)濟組織的運行機制在改制后沒有理順，現(xiàn)有的農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制度不能滿足改制后的財務(wù)機制，給其提供相應的服務(wù)。資金流向缺乏有效監(jiān)督。

（五）“三資” 管理不規(guī)范問題

村居委缺乏現(xiàn)代管理意識，存在未及時建立資產(chǎn)臺賬 、合同簽訂缺乏規(guī)范性、資產(chǎn)底數(shù)不清、賬務(wù)不符等管理問題。

二、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

（一）加強組織領(lǐng)導提高改革認同感

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，必須要將改革領(lǐng)導辦公室極其改革小組的作用充分的發(fā)揮出來，將改革的舉措統(tǒng)一推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。對制定的利好政策做好向村民解讀、宣講的工作，使群眾更好的理解政策，自愿參與政策的推行。同時要發(fā)揮榜樣作用，并且要主抓干部的思想認識水平，使其帶領(lǐng)群眾積極推進改革。

要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 提高改革成效。各村鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)貙嶋H改革情況，制定合理有效的實施意見和操作方案。一定要從嚴管理工作流程，有效推進改革工作的進行。做到“四清”。首先，資產(chǎn)清。清產(chǎn)核資小組要充分考慮村級資產(chǎn)的特點，采取一村一策，根據(jù)每個村的情況來制定相應的清查方案，要正視存在的問題、尊重歷史，按照非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則，將村資產(chǎn)做到摸清家底、全面清理，并分為經(jīng)營性、公益性和資源型三大類。根據(jù)分類登記造冊，將臺賬進一步細化完善。在村民大會上審核確認。其次要做到股東清。依據(jù)國家法律法規(guī)并結(jié)合村規(guī)民約，以戶籍登記作為基礎(chǔ)，民主議評為結(jié)果原則，充分考慮村里的實際情況，并由相關(guān)村鎮(zhèn)提出對股東資格的認定方式，并經(jīng)全體人員在會上投票決定。再次是股權(quán)清。對村資產(chǎn)因村制宜確定量化范圍。在股權(quán)設(shè)置上要按照“原始股尊重歷史、基本股照顧現(xiàn)實、勞齡股考慮貢獻、村齡股政策普惠、特色股兼顧公平”的原則。將股權(quán)按比分配到個人，并由股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一出具股權(quán)證書，以此來確定股權(quán)分配的憑證。最后是思路清。組織成立一個由股東和股份經(jīng)濟合作社為代表的大會，并選舉成立董事會、監(jiān)事會，經(jīng)大會代表審議通過《股份經(jīng)濟合作社章程》。

（二）達成改革共識，主動作為，形成推進改革強大合力

1.做好培訓宣講，實現(xiàn)全體動員。對業(yè)務(wù)人員通過統(tǒng)一學習、現(xiàn)場觀摩、微信視頻會議等多種形式開展培訓，確保培訓質(zhì)量；同時，宣傳范圍要逐漸擴大，通過邀請專家到村培訓等方式，讓改革政策宣傳到貨，每個人對改革內(nèi)容都能知曉。并且能夠積極主動的參與到集體產(chǎn)權(quán)改革中，營造出良好的改革氛圍。

2.加強督導力度，起到帶動作用。對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行監(jiān)督指導，并不斷加強其督導力度。組織開展各種督導工作，對那些改革進度緩慢的鎮(zhèn)、村進行針對性的業(yè)務(wù)指導工作。同時，要采取通報制度，每周對各鎮(zhèn)街的工作進展情況進行通報，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題并給予解決，并對于典型成功案例，組織各村鎮(zhèn)進行現(xiàn)場觀摩學習，使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作能夠順利開展。

結(jié)語：綜上所述，各級領(lǐng)導部門要高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革的實施進度，并查找存在問題，進行深入分析，并因地制宜，采取相應的改進措施，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的有效實施，進一步深化農(nóng)村改革。