山東省農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀及對策研究—以青島市即墨區(qū)為例

姚軍亮 徐琳

中共青島市即墨區(qū)委黨校

一、本課題研究現(xiàn)狀述評及研究意義

本課題是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)，官方的調(diào)查報(bào)告和下發(fā)的規(guī)范性文件也較多。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的孫前路撰寫的《西藏農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治意愿的影響因素研究》提出,農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的積極性不高,環(huán)境整治參與意識有待加強(qiáng);而其中健康狀況越好的農(nóng)戶越愿意參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中來,而距離集鎮(zhèn)越近的農(nóng)戶參與環(huán)境整治的積極性越低。朱文博撰寫的《關(guān)于河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的調(diào)研報(bào)告》提出要將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為鄉(xiāng)村振興的突破口，在學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活垃圾處理、移風(fēng)易俗、村容村貌打造和宣傳引導(dǎo)幾項(xiàng)工作。閆煜天《從農(nóng)村人居環(huán)境治理角度淺談鄉(xiāng)村振興》非常有創(chuàng)意的通過人居環(huán)境治理的角度觀察鄉(xiāng)村振興，針對如何在鄉(xiāng)村振興中治理農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行了深入研究,并提出了幾點(diǎn)策略。這些研究大部分能夠站在所研究對象的角度上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出有針對性和可操作性的意見和建議，非常有借鑒意義。

黨和政府歷來高度重視農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。2012年黨的第十八次全國代表大會提出建設(shè)“美麗中國”，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位；2013-2017年連續(xù)五年的中央一號文件都強(qiáng)調(diào)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的問題；2017年黨的十九大提出以“生態(tài)宜居”為總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略； 2018年的中央一號文件聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》緊隨一號文件發(fā)布，進(jìn)一步說明了解決這一問題的重要性和緊迫性。當(dāng)前我國正處在全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇期，農(nóng)村的發(fā)展更是其中關(guān)鍵的一環(huán)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村文明和諧，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建成小康社會的成色。

二、當(dāng)前即墨區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作現(xiàn)狀

課題組深度走訪調(diào)研即墨區(qū)、黃島區(qū)、平度市等相關(guān)區(qū)市、部門、鎮(zhèn)街、村莊以及其他地市。課題組隨機(jī)選擇村莊、農(nóng)村居民通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行無差別的調(diào)查問卷發(fā)放。結(jié)合部門、鎮(zhèn)街走訪情況以及問卷分析結(jié)果，初步對當(dāng)前即墨區(qū)人居環(huán)境治理現(xiàn)狀作出如下判斷。

（一）當(dāng)前人居環(huán)境治理工作成效顯著，后續(xù)治理需求突出

首先，當(dāng)前農(nóng)村居民對人居環(huán)境治理相關(guān)工作關(guān)注度、知曉度、滿意度較高，人居環(huán)境治理工作取得階段性勝利。在問卷數(shù)據(jù)中，人居環(huán)境治理工作滿意度為96.57%，其中90.48%表示很滿意。其次，后續(xù)人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨，都是難啃的硬骨頭。在問卷數(shù)據(jù)中，有69.05%的農(nóng)村居民表示應(yīng)繼續(xù)提升污水處理及水體凈化質(zhì)量，52.38%的農(nóng)村居民表示應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)廁所無害化處理以及垃圾處理工作。在調(diào)研中，各部門、鎮(zhèn)街、村莊也表示，受限于資金、村莊空間現(xiàn)狀、農(nóng)村居民主觀意愿等因素，農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動計(jì)劃收尾工作任務(wù)艱巨。

（二）村容村貌及其周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

首先，村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較為完善。問卷顯示，村莊智慧化平安建設(shè)仍有較大進(jìn)步空間，村莊內(nèi)綠化適當(dāng)提升、改善需求普遍。其次，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的村莊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。受限于當(dāng)前人居環(huán)境治理體制和資金分配方式，村莊間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)體系有待完善，村莊環(huán)境污染治理仍需深化提升

首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)污染和農(nóng)村生活垃圾、污水污染是村莊環(huán)境污染治理的工作重點(diǎn)。目前，尚未建立起吸引社會資本投入的垃圾分類處理、生活污水處理機(jī)制。其次，“廁所革命”收尾工作難度較大。即墨全市基本完成改廁工作，但問卷數(shù)據(jù)顯示仍有28.57%的居民對改廁滿意度表示一般。最后，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，綠色產(chǎn)業(yè)體系尚未完善。85.71%的農(nóng)村居民表示仍使用化肥，在肥料使用中化肥的使用率仍占較高比重。秸稈回收再利用渠道狹窄、費(fèi)用較高，大量秸稈尚未實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

（四）缺乏人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制

首先，缺乏人居環(huán)境長效管護(hù)頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動計(jì)劃的順利完成后，亟需出臺人居環(huán)境長效管護(hù)頂層設(shè)計(jì)以保障、發(fā)展當(dāng)前治理成果。其次，后續(xù)建設(shè)資金不足。村莊間資金分配不均衡，資源匱乏、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的村莊很難爭取資金扶持。最后，農(nóng)村居民主體意識薄弱，缺乏參與機(jī)制。治理后期及人居環(huán)境優(yōu)化常態(tài)化后，農(nóng)村居民主體的參與越來越重要。

三、持續(xù)優(yōu)化人居環(huán)境，構(gòu)建即墨區(qū)人居環(huán)境長效治理機(jī)制的建議

我們把農(nóng)村人居環(huán)境治理工作看成是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，運(yùn)用社會學(xué)系統(tǒng)功能的理論提出相應(yīng)的對策措施，重點(diǎn)在制度化地恢復(fù)系統(tǒng)功能方面提出自己的建議。

（一）完善人居環(huán)境長效管護(hù)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建人居環(huán)境治理共同體

首先，區(qū)市級政府應(yīng)完善人居環(huán)境長效管護(hù)頂層設(shè)計(jì)。一是區(qū)市頂格推進(jìn)，成立由區(qū)（市）委、區(qū)（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作部門，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)規(guī)劃，引領(lǐng)后續(xù)治理工作，避免項(xiàng)目實(shí)施的隨意性；二是制定詳細(xì)的科學(xué)規(guī)劃。對村莊進(jìn)行分類指導(dǎo)，按照“十四五”規(guī)劃要求，以先進(jìn)理念和科學(xué)方法確定后期治理完善工作重點(diǎn)；三是科學(xué)核算資金需求規(guī)模，在區(qū)市級層面制定具體實(shí)施方案，確保資金持續(xù)穩(wěn)定投入。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立各項(xiàng)配套體制機(jī)制，構(gòu)建人居環(huán)境治理共同體。一是進(jìn)一步完善工作專班協(xié)調(diào)工作機(jī)制，增強(qiáng)部門間的聯(lián)動、協(xié)調(diào)，堅(jiān)持分工協(xié)作，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，避免“爭政績、推責(zé)任”現(xiàn)象。二是進(jìn)一步完善第三方評估、監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制，對參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進(jìn)行全面科學(xué)的評估，做到及時(shí)查漏補(bǔ)缺，即知即改；三是建立有效的參與機(jī)制，打通企業(yè)、公眾參與人居環(huán)境治理的途徑，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、企業(yè)、公眾共同參與的人居環(huán)境治理共同體。

（二）積極引導(dǎo)農(nóng)村居民發(fā)揮人居環(huán)境治理的主體作用

首先，充分尊重農(nóng)村居民的主體性。在后續(xù)農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)工作中，要更好地展現(xiàn)村民的主體地位，讓村民全程參與整個(gè)過程，確保將“好事辦好”。其次，要激發(fā)農(nóng)村居民的主人翁意識。一是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，村莊“兩委”班子團(tuán)結(jié)，發(fā)揮作用強(qiáng)，黨員模范帶頭作用明顯，可很好地帶動農(nóng)村居民為人居環(huán)境改善貢獻(xiàn)責(zé)任和力量，真正實(shí)現(xiàn)“少投入、多干活”的目的。二是以積分獎(jiǎng)勵(lì)等喜聞樂見的宣傳形式提高農(nóng)村居民對優(yōu)質(zhì)人居環(huán)境的認(rèn)知水平，培育其相關(guān)責(zé)任意識、參與意識，推動農(nóng)村居民生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）持續(xù)完善村莊及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，持續(xù)改善村容村貌，著力加強(qiáng)農(nóng)戶住宅布局和風(fēng)貌的引導(dǎo)與管控。一是通過編制和實(shí)施實(shí)用性村莊規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)化村莊功能布局，注重保護(hù)村莊特有的歷史人文、自然稟賦特點(diǎn)的村莊形態(tài)。二是進(jìn)一步加大農(nóng)村公共空間治理力度，鼓勵(lì)有條件的村莊結(jié)合自身特色和農(nóng)村居民公共空間使用習(xí)慣推進(jìn)休閑、綠化、亮化工程，營造“農(nóng)村居民身邊”的公共休憩空間。其次，以鎮(zhèn)域?yàn)榛締卧?，完善村莊間道路交通、產(chǎn)業(yè)配套、公共服務(wù)等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是通過加強(qiáng)“村-村”連接，縮短村莊間的時(shí)空距離，提升村莊間的連接效率。充分利用美麗鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)資金對位置相近、特征相似的臨近村莊進(jìn)行聯(lián)合打造，保證村莊間基礎(chǔ)設(shè)施配套完善；二是運(yùn)用協(xié)同學(xué)的理論方法，對一定區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境與空間進(jìn)行總體部署，提前做好空間留白，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，構(gòu)建起鎮(zhèn)村一體化發(fā)展機(jī)制。

（四）積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源環(huán)境污染綜合治理。深化農(nóng)用地土壤污染防治，從源頭上查禁高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，建立有機(jī)肥、生物微肥的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，降低化肥使用占比，開展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，建立農(nóng)藥、地膜、塑料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收機(jī)制，對相關(guān)回收企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼。其次，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，在蔬菜、糧食種植區(qū)域充分發(fā)揮合作社帶動作用，推廣噴灌、滴灌、滲灌等先進(jìn)灌溉技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理

首先，“廁所革命”做好個(gè)性化收尾工作。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一議一策”，接納主觀意愿不愿改廁的農(nóng)村居民，在不影響其他農(nóng)村居民生活的前提下，尊重其現(xiàn)有生活習(xí)慣。其次，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水綜合治理，構(gòu)建政府監(jiān)督管理下第三方參與的垃圾分類處理、生活污水處理機(jī)制。落實(shí)好“三清一改”工作，對垃圾收集站、污水處理廠妥善選址，距離城區(qū)較近的村莊可將污水管線接入市政管網(wǎng)。再次，要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提高用能效率，提高農(nóng)村居民清潔能源使用意識，促進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級。積極打造農(nóng)村低碳用能系統(tǒng)，在居住率高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的聚居型村落，試點(diǎn)推廣集中式供能方式；在居住率低、生物質(zhì)資源豐富的聚居型村落，試點(diǎn)推廣“生物質(zhì)顆粒物加工站+清潔爐灶”集中式供能方式；在空心村，選擇分散式用能方式，并加強(qiáng)散煤管控。