張掖：全力推進(jìn)城市黑臭水體治理示范城市建設(shè)

李磊

2019年6月，張掖市被列入第二批國家城市黑臭水體治理示范城市。張掖地處青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，國土面積4.2萬平方公里，擁有祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護(hù)區(qū)，是國家西部重要的生態(tài)安全屏障。生態(tài)地位重要，但也極其脆弱，全面治理城市黑臭水體對張掖來說尤為重要。為此，張掖市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神及習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這一總體目標(biāo)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，全力推進(jìn)城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)工作，遵循黑臭水體治理的科學(xué)規(guī)律，堅(jiān)持全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域配套、全域修復(fù)、全域清流的原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)等治理措施，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，順應(yīng)群眾期盼，點(diǎn)面結(jié)合，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、部門協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)城市黑臭水體及關(guān)聯(lián)水體治理，顯著改善城市水生態(tài)環(huán)境。通過黑臭水體治理，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，有效提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度。同時(shí)，積極創(chuàng)新、認(rèn)真總結(jié)，為西北同類型地區(qū)開展城市黑臭水體治理探索出可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

一、珍惜示范機(jī)遇，全力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

（一）突出問題導(dǎo)向，先期完成水體達(dá)標(biāo)任務(wù)。2015年，按照國家住建部、原環(huán)保部《城市黑臭水體治理工作指南》相關(guān)要求，張掖市對城區(qū)內(nèi)水體進(jìn)行了全面排查，識別出4條黑臭水體，全長15.65公里。2016年起，張掖市將治理這4條水體作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，通過控源截污、內(nèi)源治理、截污納管、清污分流、生態(tài)修復(fù)等措施進(jìn)行治理。目前，四條黑臭水體治理本體工程已全面完工，河道污染源已全部清理斬?cái)?，累?jì)清除垃圾、淤泥2.46萬立方米并進(jìn)行了集中填埋處理，配套城市生活污水收集管道118公里，更換老舊或小管徑污水管道12公里，整治排污口60多個，疏浚水系連通渠道10.67公里，埋設(shè)施工降水引排管道8.1公里，實(shí)現(xiàn)了渠底無污泥、渠面無浮物、渠岸無垃圾的目標(biāo)，黑臭現(xiàn)象已消除，4條水體生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

（二）突出綜合施策，全力推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)。2019年6月張掖市入選國家城市黑臭水體治理示范城市后，張掖市深入分析在污水收集處理、水體生態(tài)修復(fù)、生活垃圾處置、環(huán)境監(jiān)測能力等方面的短板弱項(xiàng)，按照統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的工作要求，依據(jù)《張掖市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，對《張掖市城市黑臭水體治理工作實(shí)施方案》《張掖市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《張掖市關(guān)于加快推進(jìn)城市雨污分流設(shè)施改造建設(shè)的意見》3個工作方案進(jìn)行了進(jìn)一步修訂完善，切實(shí)提高治理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。對申報(bào)方案中的六大類16個建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化優(yōu)化，制定了《甘州區(qū)2019年城市黑臭水體整治示范城市項(xiàng)目建設(shè)方案》。

2019-2020年實(shí)施的城市黑臭水體治理示范城市建設(shè)項(xiàng)目分為6大類共16項(xiàng)工程，計(jì)劃總投資12.21億元，中央補(bǔ)助資金4億元。2019年開工建設(shè)5大類10個項(xiàng)目，計(jì)劃總投資5.48億元，至目前，已開工城區(qū)飲馬河及東環(huán)路蘆葦池黑臭水體綜合治理項(xiàng)目、城區(qū)出城口改造配套污水管網(wǎng)工程、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園污水處理廠及配套管線工程、城區(qū)2019—2020年污水雨水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、甘州區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境治理工程、山丹河甘州段生態(tài)治理工程、張掖市污水處理廠三期項(xiàng)目、城區(qū)北郊濕地恢復(fù)及再生水利用工程共8項(xiàng)，累計(jì)完成投資3.62億元。其中：飲馬河及東環(huán)路蘆葦池黑臭水體綜合治理項(xiàng)目正常開展河面漂浮物打撈和環(huán)境衛(wèi)生整治;城區(qū)出城口改造配套污水管網(wǎng)工程、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園污水處理廠及配套管線工程、城區(qū)2019—2020年污水雨水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、甘州區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境治理工程、山丹河甘州段生態(tài)治理工程、張掖市污水處理廠三期項(xiàng)目、城區(qū)北郊濕地恢復(fù)及再生水利用工程共7個項(xiàng)目已完成2019年度建設(shè)任務(wù);城區(qū)垃圾處理建設(shè)工程、城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置2個項(xiàng)目正在進(jìn)行項(xiàng)目前期手續(xù)辦理。

（三）突出依法建設(shè)，同步加強(qiáng)示范項(xiàng)目管理。張掖市按照《2019年城市黑臭水體治理示范城市申報(bào)指南》要求，切實(shí)加強(qiáng)對城市黑臭水體治理示范城市項(xiàng)目管理。一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。張掖市成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市城市黑臭水體治理領(lǐng)導(dǎo)小組，市財(cái)政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局先后多次召開會議，研究項(xiàng)目的實(shí)施與管理，并根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行了深入分析研判，提出了加快項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)性意見。同時(shí)作為項(xiàng)目建設(shè)主體，甘州區(qū)政府也成立了城市黑臭水體整治示范城市項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從各項(xiàng)目實(shí)施單位抽調(diào)人員加強(qiáng)了項(xiàng)目辦公室工作力量，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，繪制了甘州區(qū)城市黑臭水體整治示范城市項(xiàng)目位置分布示意圖和施工進(jìn)度計(jì)劃橫道圖，成立了5個建設(shè)管理處，行使項(xiàng)目建設(shè)管理和項(xiàng)目資金收支管理等職能。二是規(guī)范項(xiàng)目管理。市上研究出臺了《關(guān)于做好黑臭水體治理示范城市項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，要求從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目工作流程;加快工作節(jié)奏，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作;抓好制度落實(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理;統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)行，注重長效機(jī)制建立;及時(shí)報(bào)送信息，做好資料收集整理五個方面做好黑臭水體示范城市項(xiàng)目建設(shè)工作。甘州區(qū)制定了《甘州區(qū)2019年城市黑臭水體治理示范城市建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》《甘州區(qū)城市黑臭水體治理示范城市項(xiàng)目前期工作流程》《甘州區(qū)城市黑臭水體整治示范項(xiàng)目資金使用管理辦法》《甘州區(qū)2019年城市黑臭水體治理示范城市長效機(jī)制工作方案》等規(guī)范性文件，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。三是加強(qiáng)項(xiàng)目督查調(diào)度。張掖市建立了月調(diào)度、季通報(bào)、半年講評、年終考核的工作機(jī)制，制定了《張掖市城市黑臭水體整治示范城市建設(shè)考核工作方案》，量化考核指標(biāo)，建立評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)督。加大對項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查力度，于2019年8月份、10月份、12月份對項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用、工程進(jìn)度、建設(shè)管理等進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，確保實(shí)施項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行、資金安全高效使用。

（四）突出統(tǒng)籌要求，實(shí)現(xiàn)同類項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)。黑臭水體治理既是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目，又是城市水污染防治項(xiàng)目，同城市污水處理水平緊密相關(guān)，是污水處理提質(zhì)增效的重要工程。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》部署，貫徹系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)的要求，張掖市制定印發(fā)了《張掖市城市（縣城）污水處理提質(zhì)增效三年行動實(shí)施方案（2019-2021年）》，將污水處理提質(zhì)增效與黑臭水體治理示范城市建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，有5項(xiàng)污水處理提質(zhì)增效工程納入到了黑臭水體治理示范城市建設(shè)項(xiàng)目，2019年新配套城市污水收集管道65.33公里，改造雨污合流管道多8.18公里，城市污水處理廠已提前達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，并開工建設(shè)污水處理擴(kuò)容工程。

二、注重項(xiàng)目示范性質(zhì)，積極構(gòu)建長效機(jī)制。

（一）樹牢綠色發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)在山丹馬場和黃河關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示精神：“保護(hù)好祁連山的生態(tài)環(huán)境，對保護(hù)國家生態(tài)安全、對推動甘肅和河西走廊可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山”“黃河、長江都是中華民族的母親河。保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”，堅(jiān)持把城市黑臭水體治理與海綿城市建設(shè)相結(jié)合、與推進(jìn)綠色發(fā)展相結(jié)合，通過項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)黑河水生態(tài)環(huán)境和城市氣候環(huán)境改善，使張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)水體安全水平得到明顯提升，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障做出積極貢獻(xiàn)。

（二）著力構(gòu)建推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，靠實(shí)細(xì)化市、區(qū)兩級政府及住建、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、濕地保護(hù)、財(cái)政等部門職責(zé)，周密安排部署，狠抓督查落實(shí)，嚴(yán)格示范項(xiàng)目實(shí)施考核，將示范項(xiàng)目分解納入年度考核，嚴(yán)格獎懲、嚴(yán)肅問責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度推動項(xiàng)目建設(shè)。

（三）多方籌措建設(shè)資金。城市黑臭水體治理資金需用量大，資金保障十分重要。張掖市城市黑臭水體治理示范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資12多億元，中央財(cái)政獎補(bǔ)4億元，對項(xiàng)目建設(shè)需要地方配套的資金，張掖市創(chuàng)新工作思路，采取多種措施，強(qiáng)化籌措力度，確保資金按時(shí)足額到位，確保了項(xiàng)目順利實(shí)施，2019年籌措到位地方配套資金1.6337億元。

（四）積極建立長效機(jī)制。在示范項(xiàng)目實(shí)施中，配套建立切實(shí)管用的長效機(jī)制，確保示范項(xiàng)目全部建成發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)效益。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制、排污許可證制度、市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機(jī)制、污水處理“廠—網(wǎng)—河”一體化專業(yè)化運(yùn)維機(jī)制、污水收集處理設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制、黑臭水體定期監(jiān)測評估信息公開、公眾舉報(bào)機(jī)制等制度措施，開展城市排水問題專項(xiàng)整治等行動，強(qiáng)化水體水質(zhì)持續(xù)監(jiān)測，確保黑臭水體實(shí)現(xiàn)長制久清。

下一步，張掖市將珍惜并用好全國黑臭水體治理示范城市建設(shè)這一機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)政策，全面兌現(xiàn)承諾，不遺余力、全力以赴，全面完成治理任務(wù)、達(dá)到治理目標(biāo)。

（作者單位：張掖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）