政府信息數(shù)據(jù)開放的問題探究

黑龍江省機構(gòu)編制數(shù)據(jù)管理中心 黑龍江 哈爾濱 150000

1 引言

目前，我國的政府信息數(shù)據(jù)開放管理工作存在著一些問題，但不可否認大數(shù)據(jù)確實為政府信息數(shù)據(jù)開放提供了有效的工具。政府作為大數(shù)據(jù)的使用者和實施者，應(yīng)認識到傳統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)開放管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)代政府和公眾的需求，我們有必要在大數(shù)據(jù)環(huán)境下對政府信息數(shù)據(jù)開放進行重新開發(fā)、管理和應(yīng)用，為政府的科學(xué)決策和有效管理提供依據(jù)。同時有利于提高政府效率，促進政府開放與民主，為政府職能轉(zhuǎn)變提供巨大機遇，有利于推動和諧社會與公民社會建設(shè)。

2 政府信息數(shù)據(jù)開放的問題分析

2.1 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不牢 政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中的數(shù)據(jù)格式多樣，既有機器可處理的格式，也有非機讀格式，格式多樣使得相關(guān)人員在處理數(shù)據(jù)前需要耗費大量的精力進行格式轉(zhuǎn)換。在數(shù)據(jù)平臺上以非標(biāo)準化的方式發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)，會導(dǎo)致政府各平臺數(shù)據(jù)不兼容，容易產(chǎn)生“數(shù)據(jù)孤島”，給政府?dāng)?shù)據(jù)關(guān)聯(lián)帶來難度，使語義、標(biāo)準等方面存在很大的異質(zhì)性，從而降低政府?dāng)?shù)據(jù)的利用率。數(shù)據(jù)質(zhì)量包括用戶對數(shù)據(jù)是否滿足其需求的主觀感知、數(shù)據(jù)本身及數(shù)據(jù)活動過程等。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，很多政府機構(gòu)認為，他們提供的卓越用戶體驗?zāi)芰κ潜徊粶蚀_的數(shù)據(jù)削弱的。如果政府?dāng)?shù)據(jù)本身質(zhì)量低，會嚴重影響決策和政策制定過程，導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析結(jié)果不準確。從主觀方面來說，用戶自身及其數(shù)據(jù)利用類型決定著數(shù)據(jù)質(zhì)量。對于數(shù)據(jù)利用者來說，如果政府?dāng)?shù)據(jù)沒有良好的質(zhì)量，不但會增加對政府?dāng)?shù)據(jù)分析的投入，還會影響數(shù)據(jù)集的再利用過程，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)難以得到充分利用，甚至?xí)绊懻帕Α?/p>

2.2 數(shù)據(jù)信息泄露 數(shù)據(jù)具有開放性、關(guān)聯(lián)性等特征，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)安全屬于非傳統(tǒng)安全。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)高度重視數(shù)據(jù)安全。當(dāng)前，世界各國都非常注重數(shù)據(jù)安全和隱私問題。如美歐一些國家資助大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)項目，借助互聯(lián)網(wǎng)手段和信息技術(shù)對數(shù)據(jù)情報進行監(jiān)控。相較之下，我國對數(shù)據(jù)非傳統(tǒng)安全的重視程度還不夠高。因此，在數(shù)據(jù)跨國流通中，我們應(yīng)注重數(shù)據(jù)安全，妥善解決數(shù)據(jù)安全問題，降低國家安全威脅。

2.3 個人隱私保護 個人數(shù)據(jù)正在成為一種新的資產(chǎn)，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府能夠收集不同類型的個人數(shù)據(jù)。但同時，政府采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)大規(guī)模地實施數(shù)據(jù)開發(fā)利用，極有可能會威脅到個人隱私，增加個人信息泄露的可能性。在數(shù)據(jù)聚合過程中，通過不同數(shù)據(jù)集屬性的組合、抽取等途徑，還可能使個人數(shù)據(jù)面臨安全風(fēng)險，即使數(shù)據(jù)在發(fā)布前匿名化，也可能導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。另外，目前隨著新媒體時代的來臨，人們每次信息活動都會留下數(shù)字痕跡，個別科技公司濫用社交媒體上的個人數(shù)據(jù)，導(dǎo)致個人隱私嚴重泄漏。目前，在個人信息保護上，我國相關(guān)規(guī)定分散于各種法律法規(guī)中，還沒有獨立完整的數(shù)據(jù)保護法。

3 推進政府信息數(shù)據(jù)開放的有效對策

3.1 提升數(shù)據(jù)質(zhì)量 在全世界范圍內(nèi)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨的一個首要問題就是元數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。一方面，收集、處理元數(shù)據(jù)能夠提升數(shù)據(jù)的適用性。但在數(shù)據(jù)平臺上，元數(shù)據(jù)體系的缺乏會增加公眾發(fā)現(xiàn)和理解數(shù)據(jù)集的難度。而通過元數(shù)據(jù)收集和處理開放數(shù)據(jù)，則易于提升政府?dāng)?shù)據(jù)的利用率。另一方面，較高質(zhì)量的元數(shù)據(jù)能夠拓寬數(shù)據(jù)的獲取渠道。但如果數(shù)據(jù)標(biāo)準不一致，對數(shù)據(jù)的描述不夠準確、完整，就無法達到數(shù)據(jù)開放的目的。因此，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中，我們需要引入公共政策理論、法律法規(guī)來規(guī)范、約束政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程，解決政府?dāng)?shù)據(jù)基礎(chǔ)不牢，數(shù)據(jù)質(zhì)量低的問題。

3.2 優(yōu)化數(shù)據(jù)管理 政府?dāng)?shù)據(jù)開放要求明確數(shù)據(jù)的出處：由誰創(chuàng)建或生成、數(shù)據(jù)來源于何處，要求政府部門必須對其生產(chǎn)和收集的數(shù)據(jù)負責(zé)。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)、開放重在規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、存儲、利用和傳播環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)內(nèi)容管理重在確保數(shù)據(jù)的準確性、一致性和時效性。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和收集階段，要實現(xiàn)跨部門、跨機構(gòu)的數(shù)據(jù)整合與分析，從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，解決數(shù)據(jù)生產(chǎn)和收集部門的工作難度。同時，應(yīng)解決數(shù)據(jù)出處不明確、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等問題，提升發(fā)布或共享的數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時更新、修改生成的數(shù)據(jù)，盡量避免政府部門橫向、縱向數(shù)據(jù)匯集產(chǎn)生不同程度的交叉重復(fù)。另外，還應(yīng)明確政府?dāng)?shù)據(jù)分類標(biāo)準，不斷更新清理數(shù)據(jù)，對有效數(shù)據(jù)歸檔存儲、過期失效數(shù)據(jù)標(biāo)示清楚。政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)由政府統(tǒng)一發(fā)布、管理，按照數(shù)據(jù)類型統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，確保數(shù)據(jù)的一致性、真實性，并采用優(yōu)化統(tǒng)計方法、監(jiān)控數(shù)據(jù)質(zhì)量等方式提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，政府部門內(nèi)部應(yīng)進行數(shù)據(jù)一致性分析與梳理，在技術(shù)上統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集和共享發(fā)布平臺，拓展數(shù)據(jù)傳播和利用渠道，制定各類數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)更新標(biāo)準。

3.3 整合管理模式 目前，為了滿足用戶數(shù)據(jù)需求，發(fā)達國家在中央政府和地方政府間，普遍建立了政府?dāng)?shù)據(jù)集中管理和整合利用模式，通過多種途徑整合前后臺數(shù)據(jù)資源，并以集中的方式提供給用戶，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨平臺的數(shù)據(jù)服務(wù)。我國在頂層設(shè)計、利用流程管理、資產(chǎn)化管理等方面，需要進行前瞻性戰(zhàn)略布局，建立相應(yīng)的政策法規(guī)體系、統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放平臺，大力增進行業(yè)與行業(yè)之間、地區(qū)與地區(qū)之間數(shù)據(jù)資源的交流和互動。同時應(yīng)由相關(guān)單位協(xié)調(diào)提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，借助數(shù)據(jù)共享交換平臺，強化政府?dāng)?shù)據(jù)社會化利用的收費規(guī)定，明確政府?dāng)?shù)據(jù)的使用是否收費、如何收費等問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)過多年發(fā)展，我國政府電子政務(wù)運行體系基本建成，各級政府網(wǎng)站和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)承載大量的政府?dāng)?shù)據(jù)資源。管理和利用好政府?dāng)?shù)據(jù)對于透明政府建設(shè)和政務(wù)服務(wù)能力提升十分重要。電子政務(wù)建設(shè)積累了豐富的政府?dāng)?shù)據(jù)資源，開放政府信息數(shù)據(jù)能夠充分發(fā)揮政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。