淺談基層水文服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題及對策

山東省淄博市水文局 山東 淄博 255000

當前，在基層水文服務(wù)事業(yè)的建設(shè)主體各市水文局的不斷努力下，各市相繼出臺了水文管理辦法，對市級水文管理、基層管理水文服務(wù)體系建設(shè)予以明確，并強化組織領(lǐng)導，同時結(jié)合政府購買社會化服務(wù)項目的實施，基層水文服務(wù)體系在水文服務(wù)水平、水文支撐能力、人才隊伍建設(shè)等方面取得了顯著的成效。但隨著社會對水文需求面要求的不斷提升，基層水文服務(wù)體系中水文服務(wù)的廣度、深度上還需要進一步完善和拓展。

一、基層水文服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)定位不高，制約水文服務(wù)能力的提升。

作為基層水文服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)，各區(qū)縣水文中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足不了雙重管理后社會對中心水文服務(wù)能力的需求，一定程度上制約了縣級水文中心的發(fā)展。

2.水文中心隊伍建設(shè)有待進一步加強。

⑴市水文局機關(guān)下派的正式在編人員，綜合素質(zhì)需進一步加強提高。

水文中心籌建中，按照小機關(guān)、大基層原則籌建，抽調(diào)機關(guān)骨干人員、精英力量充實水文中心。上述人員在機關(guān)各自的工作面都是行家里手，但到水文中心后，管理方式、管理手段、服務(wù)對象發(fā)生改變，原有的工作經(jīng)驗不能夠適應新的工作任務(wù)。

⑵政府購買服務(wù)人員管理體制有待改進。

一是政府購買社會化服務(wù)政策的延續(xù)性不清晰。政策的延續(xù)性怎樣?財政投入是長期的還是短期行為?這些問題對人員思想產(chǎn)生波動，影響隊伍穩(wěn)定。二是政府購買服務(wù)人員歸屬感不明顯。政府購買社會化服務(wù)項目，承接主體做為第三方，負責人員、財務(wù)、資產(chǎn)等運行管理，水文局僅僅作為業(yè)務(wù)指導。工作的局限性造成購買服務(wù)人員與正式在編職工之間產(chǎn)生工作隔閡，交流不暢，長此以往，歸屬感會慢慢淡化。三是政府購買服務(wù)人員待遇保障目前沒有明確的文件及政策支持。

⑶基層監(jiān)測站點的委托觀測員歷史遺留問題及有關(guān)待遇落實有待突破。

水位站、雨量站作為水文部門最基層的工作單元，為水文的發(fā)展作出了突出貢獻，各站點的觀測員是我們最基層的水文觀測隊伍。對于這支隊伍解聘后的待遇保障機制，目前沒有任何文件及政策指導落實，這是產(chǎn)生矛盾的敏感點。

3.水文基層服務(wù)體系管理體制有待進一步完善。

⑴管理體制不順，制約基層水文服務(wù)體系的有序推進。

按照基層水文服務(wù)體系建設(shè)要求，縣級水文中心已全面有序推進，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層監(jiān)測站點就工作定位、擔負職責、相互關(guān)系方面沒有明確規(guī)定。

⑵縣級水文中心工作服務(wù)區(qū)域的非唯一性，對開展基層水文服務(wù)體系建設(shè)有不利影響。

受體制機制制約，當前一個水文中心并不是單一面向一個區(qū)縣政府開展水文服務(wù)，而是面向兩個甚至兩個以上區(qū)縣級人民政府。同時面對多個服務(wù)對象的水文中心，非水文中心駐地地方政府的排他性均對我們推進體系建設(shè)，開展水文工作產(chǎn)生不利因素。

⑶各水文中心在相應的區(qū)縣沒有“法人單位”資格，也就是沒有當?shù)亍皯艨凇?，在工作部署、會議安排、資金對接等方面存在不便。

二、基層水文服務(wù)體系建設(shè)的對策及建議

1.加強水文中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水文測報和信息服務(wù)能力。

依據(jù)縣級水文中心職能結(jié)合雙管后地方政府需求，正確評估現(xiàn)有水文基礎(chǔ)設(shè)施水文服務(wù)承擔能力，滿足以縣域為工作面的涵蓋水情預報預警、防洪調(diào)度、水資源管理等多方面工作需求，以提升水文服務(wù)能力為總基調(diào)，加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

應在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足因工作范圍、服務(wù)面擴大等問題產(chǎn)生的工作需求。

2.加強水文隊伍建設(shè)，造就一支思想穩(wěn)定、技術(shù)精湛、愛崗敬業(yè)的水文監(jiān)測精兵。

一是加強人員培訓，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，鍛煉一支專業(yè)水平高、管理意識強的復合型人才隊伍；二是盡快研究制定人才保障機制，有針對性的制定相關(guān)政策及優(yōu)撫措施，解決政府購買服務(wù)人員后顧之憂及雨量站委托員歷史遺留問題，保持隊伍穩(wěn)定。

3.因地制宜，理順管理體制，保障基層水文服務(wù)體系建設(shè)落實落地。

根據(jù)實際情況因地制宜，在現(xiàn)有水文管理格局的前提下，簡化水文基本測站區(qū)域管理職能，建議實行水文基本監(jiān)測站點由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，縣級水文中心進行業(yè)務(wù)指導的雙重管理模式。形成省+市+水文中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管負責人或河長辦+基層水文監(jiān)測站點4級管理模式，構(gòu)建職能明確、布局合理、服務(wù)到位、全面覆蓋的基層水文服務(wù)體系。

4.發(fā)揮水文中心優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變水文服務(wù)方式，增加水文業(yè)務(wù)開拓面，增加與地方需求的鍥合度。

一是站網(wǎng)規(guī)劃、整合時不但要按照流域原則、還要兼顧地方需要，結(jié)合行政區(qū)劃進行優(yōu)化，實現(xiàn)流域(或水資源分區(qū))和區(qū)域(或行政分區(qū))雙控制，更好的增強水文業(yè)務(wù)需要與地方需求的鍥合度；二是迎合社會需求，將水文服務(wù)能力向廣度、深度推進。地方上很關(guān)心關(guān)系著國計民生方面的問題，水質(zhì)情況如何怎樣?地下水埋深變化有多少?旱情怎樣?農(nóng)作物生長情況如何?多增加一些與民生息息相關(guān)的監(jiān)測任務(wù)、監(jiān)測站點，比如水質(zhì)監(jiān)測、旱情監(jiān)測、地下水埋深等，貼近民生、人性化服務(wù)。

5.重視基層水文服務(wù)體系的建設(shè)與管理。

通過基層服務(wù)體系建設(shè)過程能夠與轄區(qū)人民建立更好的溝通橋梁，使得水文接地氣，集人氣，讓他們切實感受到水文的煙火氣，不再與社會生活毫無關(guān)聯(lián)，認可水文事業(yè)的重要性，感受到水文行業(yè)所帶來的經(jīng)濟效益，能夠引起政府關(guān)注，共同推動水文基層水文服務(wù)體系的落實落地。

綜上所述，在新的歷史時期推進水文行業(yè)發(fā)展進程中，基層水文服務(wù)體系建設(shè)必須直面困難和問題，著力解決好自身各個要素的提升和完善，努力提高水文服務(wù)管理水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水文支撐和保障。