以土地資源高效利用推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施思路探討
——以山東省濱州市為例

山東省濱州市自然資源和規(guī)劃局 山東 濱州 256600

一、濱州市土地資源現(xiàn)狀

濱州市土地總面積1375.83萬畝，截止2019年底，全市有耕地695.79萬畝、園地43.61萬畝、林地30.65萬畝、村莊107.04萬畝、鹽堿地31.87萬畝、其他草地35.40萬畝、灘涂78.91萬畝。人均耕地1.77畝。全市地勢平緩，土層深厚，適宜發(fā)展多種種植、養(yǎng)殖業(yè)。濱州市土地資源富集，人均土地全省第二、人均耕地全省第一，勞均耕地9.8畝，符合農業(yè)部實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經營的勞均耕地條件，對發(fā)展規(guī)?；咝鷳B(tài)農業(yè)有得天獨厚的優(yōu)勢。濱州市有未利用地168.64萬畝，主要分布在北部沿海地區(qū)，除少數宜農開發(fā)外，大部分用于生態(tài)保護。

二、濱州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的自身優(yōu)勢

(一)土地資源富集。濱州市版圖面積9600平方公里，人口394萬，人均土地在山東省居第二位，人均耕地在山東省居第一位，勞均耕地9.8畝，未利用荒堿地近200萬畝，是中國東部地區(qū)土地資源最富集的區(qū)域之一。對于發(fā)展規(guī)?；咝鷳B(tài)農業(yè)生產和農業(yè)“新六產”具有得天獨厚的優(yōu)勢。

(二)農業(yè)基礎設施不斷完善，農業(yè)綜合生產能力顯著提升。近年來，濱州市認真實施國家小型農田水利重點縣建設、土地治理建設、土地開發(fā)整治等農業(yè)基本建設項目，完成建設高標準農田占全市耕地面積的45%左右，新增千億斤糧食產能。

(三)典型帶動作用日益突出，農業(yè)現(xiàn)代化示范效應不斷增強。全市已建設2個國家級、2個省級、30個市級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，133個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)達到438家，其中國家級、省級、市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)分別達到4家、61家、382家。全市有8個全國“一村一品”、19個全省“一村一品”特色小鎮(zhèn)和1個省級田園綜合體試點項目。

(四)海陸糧倉交匯。濱州物產及自然資源豐富。黃河流經94公里，海岸線240公里，是山東省第二大海鹽生產基地、鹽化工基地和全國四大漁場之一；全市農業(yè)已形成糧棉菜果牧漁等六大主導產業(yè)和糧食、畜牧水產兩大“千億級產業(yè)集群”，被授予“全國糧食產業(yè)經濟發(fā)展示范市”稱號。培育了沾化冬棗、陽信鴨梨、鄒平水杏、惠民蜜桃、渤海黑牛等優(yōu)勢特色產品。濱州市是山東省糧食主產區(qū)，也是全省“海上糧倉”建設工程和黃河三角洲生態(tài)漁業(yè)基地的主陣地，海陸糧倉交匯在全省乃至全國沿海地級城市中具有獨特優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了堅實的產業(yè)支撐。

(五)歷史文化厚重。濱州市歷史文化悠久，是黃河文化和齊文化的發(fā)祥地之一。濱州是渤海革命老區(qū)中心區(qū)，紅色文化影響深遠。豐富的歷史文化底蘊為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了深厚的積淀。

三、鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問題和短板

濱州市在鄉(xiāng)村發(fā)展中仍存在一系列矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：耕地規(guī)?；洜I程度低，農業(yè)生產仍舊以一家一戶分散經營為主，農業(yè)機械化水平低，生產成本高、效益低；農業(yè)規(guī)模化經營總體程度低，與二三產業(yè)融合度低，層次淺；農業(yè)基礎設施建設滯后，一些農田水利設施、農村道路、網絡通訊、倉儲物流設施比較落后，導致農村內部、農村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平不高，難以滿足鄉(xiāng)村振興的需要；村莊同質化普遍，“空心化”問題突出，生活環(huán)境較差；農業(yè)資源環(huán)境壓力較大，生態(tài)保護力度仍需加強。

四、濱州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體定位

2018年，濱州市政府制定了《濱州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，《規(guī)劃》緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，突出黃河三角洲特色優(yōu)勢，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)，加快推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興，實現(xiàn)田園生產、田園生活、田園生態(tài)有機統(tǒng)一和一二三產業(yè)深度融合。

五、以土地資源高效利用推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

(一)優(yōu)化鄉(xiāng)村土地空間結構布局。以《濱州市國土空間規(guī)劃》為指引，整合土地資源，構建“兩帶、三軸、四區(qū)”的鄉(xiāng)村振興空間布局。具體為，加快兩帶即沿黃高效生態(tài)示范帶、沿?，F(xiàn)代漁業(yè)示范帶建設；以長深高速、榮烏高速和濟濱東高速為發(fā)展軸，加快推進土地規(guī)模流轉，打造各具特色的農業(yè)產業(yè)基地；依托區(qū)域特色，構建依山(依托鄒平市南部山區(qū))、沿河(沿黃河和徒駭河等主要河流)、傍湖(加快麻大湖、芽莊湖、青沙湖、平原水庫等湖泊水域開發(fā))、向海(沿海發(fā)展“蝦貝蟲”等現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè))等特色產業(yè)區(qū)域發(fā)展格局。

(二)推進耕地規(guī)?；洜I。黃河沿岸及以南的濱城區(qū)、鄒平市北部地區(qū)和博興、惠民、陽信三縣作為濱州市傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，土壤肥沃、農業(yè)生產條件好，應加快耕地規(guī)模流轉，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)帶動作用，延伸糧食產業(yè)千億級集群建設，積極打造鄉(xiāng)村振興“新六產”和深化改革示范區(qū)。北部沿海沾化、北海兩區(qū)和無棣縣土地鹽堿化程度高，中低產田較多，應大力開展土地綜合整治，提高耕地生產條件，加強“濱州農品”區(qū)域公用品牌建設，打造鄉(xiāng)村振興特色產業(yè)聚集區(qū)。鄒平南部山區(qū)重點開發(fā)具有山地特色的菜、果、畜等產業(yè)，加大產業(yè)延伸力度，做大做強山區(qū)特色產業(yè)。

(三)分類推進村莊改造。針對村莊同質化、空心化和生活環(huán)境差問題，通過有計劃地開展村莊改造、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村土地全要素綜合整治，分類開展示范引領型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型村莊建設，打造各具特色的新型農村社區(qū)。

(四)推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是在尊重農民意愿前提下，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，釋放農村建設用地潛力，促進城鄉(xiāng)土地資源有序流動。通過增減掛鉤整治歸并空心村、重點發(fā)展中心村、集中建設新社區(qū)。增減掛鉤指標應優(yōu)先用于項目所在地的農民生產生活、農村新型社區(qū)、農村基礎設施和公益性設施建設，并留足農村非農產業(yè)發(fā)展建設用地空間。節(jié)余指標調劑到城鎮(zhèn)使用，為農村換取建設資金；二是積極推進宅基地使用制度改革和集體經營性建設用地入市改革，逐步實現(xiàn)國有土地與集體土地同地同權同價。三是立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進村莊用地向中心村和小城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)帶動作用，加快城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等一體化進程。

結語

深入研究并大力推進農村土地資源高效利用是新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。濱州市應立足本地區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加快農村土地統(tǒng)籌利用，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板做出濱州貢獻。