濱州市開展農(nóng)村全域土地綜合整治思路探討

山東省濱州市自然資源和規(guī)劃局 山東 濱州 256600

一、濱州市概況

(一)概況

濱州市位于山東省北部，黃河三角洲腹地，北臨渤海，東臨東營市，南連淄博市，西南與濟(jì)南市交界，西與德州市接壤，西北隔漳衛(wèi)新河與河北省海興縣、黃驊市相望。全市土地面積9600平方公里，轄濱城、沾化兩區(qū)，鄒平市，惠民、陽信、無棣、博興四縣和市屬三個開發(fā)區(qū)，是黃河三角洲內(nèi)最大的行政區(qū)。

(二)自然條件

濱州市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季多風(fēng)少雨，氣候干燥；夏季氣候潮熱，降水集中。多年平均氣溫12.7℃，降水量564.8毫米，平均日照時數(shù)2632.0小時；風(fēng)向冬季以偏北風(fēng)為主，夏季以偏南風(fēng)為主。

全市市地貌類型多樣，主要分為山地、山腳丘陵地、山前傾斜平原、緩平坡地、河間淺平洼地、河灘高地、決口扇形地、背河槽狀洼地、海灘地等九種。地勢南高北低，大致上由西南向東北傾斜。以小清河為界，全境呈現(xiàn)南北兩種不同類型的地貌特征：小清河以南為低山丘陵區(qū)，以北為黃河沖擊平原。

濱州市境內(nèi)以黃河為界，南部為小清河流域，北部為海河流域。過境河主要有黃河、德惠新河、徒駭河、馬頰河、支脈河、小清河，各河大致流向東北，注入渤海。海岸線長239公里，約占山東省的8%。北部沿海有灘涂面積9.37萬公頃，負(fù)15米淺海面積20萬公頃。島嶼50余個，漁港5處，宜鹽面積9.6萬公頃，是山東省第二大海鹽生產(chǎn)基地和全國四大漁場之一。沿海灘涂、淺水海域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和制鹽業(yè)潛力巨大。

濱州市境內(nèi)土壤共有五個土類，13個亞類，28個土屬，127個土種。五個土類分別是潮土、鹽土、褐土、砂姜黑土、風(fēng)砂土。本市境內(nèi)屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，森林植被以落葉闊葉林為主，自然植被為灌草叢植被。

二、土地利用現(xiàn)狀

濱州市土地總面積1375.83萬畝，截止2019年底，全市有耕地695.79萬畝、園地43.61萬畝、林地30.65萬畝、其他農(nóng)用地179.06萬畝、鹽堿地31.87萬畝、其他草地35.40萬畝。全市地勢平緩，土層深厚，適宜發(fā)展多種種植、養(yǎng)殖業(yè)。

三、農(nóng)村土地整治中存在的問題

“十二五”以來，濱州市通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、實施土地開發(fā)整理和田水路林村綜合治理，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高了農(nóng)村人居環(huán)境。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)土地整治模式已經(jīng)無法滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。主要表現(xiàn)在：

(一)農(nóng)村土地整治缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。濱州市農(nóng)村地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、水利工程專項規(guī)劃等分別由不同部門編制和實施，各類規(guī)劃不銜接、不統(tǒng)一，導(dǎo)致農(nóng)村土地整治缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體效益差。

(二)農(nóng)村土地整治手段單一。在農(nóng)村土地整治中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、土地開發(fā)整理工程、農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)田水利工程建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目分散在不同部門，各部門出于不同目的分別開展土地整治。

四、開展農(nóng)村全域土地綜合整治思路

(一)“十四五”開展農(nóng)村全域土地整治的重要意義?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》提出“開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局”。

1.有利于推進(jìn)農(nóng)村土地資源高效利用。農(nóng)村全域土地綜合整治通過開展全要素綜合治理，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)空間，統(tǒng)一解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題，實現(xiàn)土地資源高效利用。

2.有利于促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。全域國土綜合整治是生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要手段，開展鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)工程，全面提升鄉(xiāng)村自然和人文景觀功能，對恢復(fù)治理農(nóng)村受損生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境具有積極作用。

3.有利于加強(qiáng)耕地保護(hù)?！笆奈濉睍r期，濱州市耕地保護(hù)難度日趨加大。開展全域土地綜合整治，將零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地進(jìn)行空間置換，加快宜耕后備資源開發(fā)，優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。

(二)濱州市實施全域土地綜合整治的思路

1.把全域規(guī)劃放到首要地位。在《濱州市國土空間規(guī)劃》控制下，加快編制《濱州市農(nóng)村全域土地綜合整治規(guī)劃》，綜合評價不同地區(qū)不同鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、制約因素、功能定位等，確定編制目標(biāo)多元、要素融合、各具特色的鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文化傳承等空間布局，引領(lǐng)全域土地綜合整治科學(xué)、規(guī)范推進(jìn)。

2.科學(xué)編制實施方案。以整鄉(xiāng)整村為項目單元，確定實施范圍、建設(shè)規(guī)模、目標(biāo)任務(wù)、時序安排等，統(tǒng)籌安排各類整治工程，明確資金預(yù)算和使用計劃，提出具體推進(jìn)措施。

3.推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)。通過開展農(nóng)用地綜合整治，統(tǒng)籌耕地提質(zhì)改造、宜耕后備資源開發(fā)等工程，在保證永久基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地不減少前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地集中連片、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

4.堅持因地制宜，分類整治。從鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)整體性和區(qū)域自然環(huán)境差異性著眼，創(chuàng)新“土地整治+”模式，通過有側(cè)重點地實施“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“土地整治+鄉(xiāng)村旅游”“土地整治+生態(tài)建設(shè)”“土地整治+鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”“土地整治+智慧鄉(xiāng)村”等模式，因地制宜地將土地整治與鄉(xiāng)村社會的生態(tài)價值、文化價值、旅游價值與經(jīng)濟(jì)價值等相結(jié)合，探索出一條以綠色發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的有效途徑。

5.用好土地政策。一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。允許在項目區(qū)內(nèi)對零散分布的建設(shè)用地、耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地進(jìn)行空間置換和布局優(yōu)化，在年度土地變更調(diào)查時統(tǒng)一調(diào)整。二是促進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片。允許開展零星分散耕地整合歸并、提質(zhì)改造等工作，形成的高質(zhì)量耕地納入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，并在補劃前按一般耕地管理和使用。

6.加大資金支持力度。加大涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金綜合效益；構(gòu)建多元投資機(jī)制，形成以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會資金參與的資金保障體系，鼓勵民營企業(yè)、社會組織和個人積極參與整治。

五、結(jié)語

農(nóng)村全域土地綜合整治作為一種全新的土地整治模式，對保護(hù)耕地，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施均具有重要意義，濱州市應(yīng)及時轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地整治思路，立足資源特點，因地制宜地開展“山水林田湖草”全要素綜合整治，全域優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有機(jī)更新。